苗栗縣興辦事業計畫變更與展延實務：窗口分工、期限體檢與廢止回復

苗栗縣山坡地保育區面積最大、產業用地使用率已達91%，興辦事業計畫核准後的配置變更、事業主體更替與期限展延，牽動地政處、農業處、工商發展處與文化觀光局四條線。本文整理在地窗口、送件動線、期限體檢與廢止回復。

苗栗縣已登記土地有九成五以上是非都市土地，山坡地保育區面積最大且遍布各鄉鎮市，產業用地使用率又已達91%。土地緊、坡地多，讓苗栗的興辦事業計畫在核准後更常面臨配置調整、面積增減、事業主體更替與期限逼近，變更與展延成了比新案更頻繁的功課。

這篇只談苗栗怎麼辦：原核准的目的事業主管機關、地政處地用科、農業處農務科與工商發展處各管哪一段，休閒農場的線上申報與露營場的縣府範本怎麼用，完成期限如何體檢，逾期未依計畫使用時的限期改善、廢止與恢復原編定怎麼防守，以及陳述意見與訴願的時點。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，處理過的變更案裡，最常見的不是法規看不懂，而是三份紀錄對不上：目的事業主管機關的核准對象、地政處土地參考資訊檔的核定項目、建照上的起造人。我們在苗栗的做法，是先把這三條線調齊，再談變更或展延怎麼寫。

苗栗縣哪些興辦案最常走到變更與展延

苗栗縣非都市土地占已登記土地約九成五，使用分區以山坡地保育區面積最大且遍布各鄉鎮市，特定農業區則落在竹南、後龍、苗栗市、公館與苑裡。丘陵地形使本縣興辦案多半同時碰到山坡地與農地兩道門檻：露營場、休閒農業與觀光遊憩案多集中在台3線親山農業觀光軸沿線鄉鎮，工廠與產業園區則沿中山高與台13線科技工商產業軸分布。縣國土計畫草案指出，都市計畫工業區、14處報編工業區、2處科學園區與丁種建築用地合計約2,405公頃，現況使用率達91%，報編工業區與科學園區近乎飽和；截至108年5月仍有79家未登記工廠，主要落在竹南、苑裡、後龍的非都市土地。用地吃緊，代表既有核定計畫的面積增減、配置調整與事業主體更替，會比新案更常出現在苗栗的審查桌上。

變更案在苗栗縣要送哪個窗口

苗栗縣政府府內設17個處、附屬6個局，興辦事業計畫核准後的變更與展延在縣府端是三條線並行。計畫內容變更、事業主體變更與期限展延，回原核准的目的事業主管機關辦核准；非都市土地變更編定與編定管制由地政處地用科承辦，官網「非都市土地使用管理專區」是查變更編定與登錄異動的入口。涉及農地的案子，農業用地變更同意、農地違規使用查核與農業設施容許使用都在農業處農務科，休閒農場申請與查核則歸休閒農業科。工廠、建照與國土計畫集中在工商發展處，下設建築管理科、使用管理科、工商科、都市計畫科、國土計畫科與開發科；露營場的土地許可使用變更走文化觀光局的觀光管理科。三個處同在苗栗市縣府路100號，農業處在3樓，農地與工廠交錯的變更案最容易送錯科室。

變更與展延送件：苗栗縣的紙本與線上動線

在苗栗縣，變更案先從原核准函與計畫書配置圖核對核准機關、核定使用項目與完成期限，再決定走哪條線。休閒農場自114年5月起改由農業部農村發展及水土保持署「休閒農場申設管理與查核作業系統」線上填報，列印經營計畫書1式6份送農業處才算正式送件，變更案同歸休閒農業科；露營場則向文化觀光局的觀光管理科取用「苗栗縣露營場土地許可使用變更申請計畫書」範本，縣府115年另辦說明會與一對一輔導工作坊。變更牽動使用地類別時，依《非都市土地使用管制規則》第28條備妥申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書與配置圖及位置圖向地政處申請；山坡地範圍內面積未達十公頃者另附面積免受限制文件，苗栗多數案件落在山坡地，送件前就要備齊。

期限體檢：苗栗案件的展延時點與失效風險

展延最怕把「還沒到期」誤判成「還有時間」。失效計時器寫在各目的事業審查要點：殯葬設施依《殯葬管理條例》核准後一年內施工、開工後五年內完工；社會福利設施依《非都市土地申請變更作為社會福利設施使用其事業計畫審查作業要點》三年內設立、展期最長三年，逾期廢止並回復原編定。《非都市土地變更編定執行要點》第6點的六個月只是免重複會審期，兩者常被混為一談。苗栗案件多在山坡地保育區，山坡地變更編定另有專屬審查作業程序，應提送專案小組審查者還要附不得規劃作建築使用的評估說明與專業技師簽證，這段前置時間要一開始就算進完成期限。展延要在期限屆至前提出並附客觀事由與修正時程，苗栗丘陵地常見的邊坡、排水與道路施工遲延，要用會勘紀錄與進度佐證。

被查到未依計畫使用：苗栗縣的稽查、限期改善與陳述意見

苗栗縣的稽查不只來自目的事業主管機關。依《非都市土地使用管制規則》第5條，縣府聯合取締小組得請目的事業主管機關定期檢查是否依原核定計畫使用；農地案件另有農務科的農地違規使用查核。常見觸發點是露營場在核定範圍外多出帳篷平台、休閒農場餐飲面積超過核准配置、工廠製程與核定行業別不符。收到限期改善函，第一步是調出核准函與核定配置圖比對現況差異，在期限內書面陳述意見說明客觀事由，同時遞出變更或展延方案，讓承辦有可核准的替代路徑。改善期滿仍不符，目的事業主管機關得廢止核准，縣府依《非都市土地使用管制規則》第31條及第33條函請登記機關恢復原編定；不服廢止處分，在法定期間內提起訴願，並守住已依法建築的部分。

環評、水保與建照：苗栗變更案的連動順序

苗栗全縣山坡地保育區面積最大，林業與國土保安用地集中在台3線以東，變更配置一落在山坡地範圍，水土保持計畫就要跟著改，圖說不一致會在會辦時整案退補。達環境影響評估認定標準的開發，配置或面積變動要先向環境保護局辦環境影響差異分析或變更，環評結論未更新前計畫變更通常不會先核准。建照線在工商發展處：配置變更影響建築物者向建築管理科辦建造執照變更，領得使用執照後改用途，依《建築法》變更使用類組須向使用管理科申請變更使用執照。順序是環評先行、再取得計畫變更核准、接著改水保、最後動建照；倒過來做，建照變更會因與核定計畫不符被退。都市計畫區內工業區土地不走非都市土地程序，改對照縣訂的甲種乙種工業區申請設置設施處理原則。

在地事實對苗栗申請人、地主與業者的意義

把在地事實放在一起，苗栗的判斷很清楚。一是全縣產業用地使用率達91%，報編工業區與科學園區近乎飽和，一份仍有效的核准函價值往往高於另找新地，展延與變更要當成資產管理，別等通知才處理。二是山坡地保育區面積最大，多數案件的變更都會連動水土保持計畫，山坡地未達十公頃的案件要備妥面積免受限制文件，應提送專案小組者還要有技師簽證，時程要預留。三是地政處、農業處與工商發展處同在苗栗市縣府路100號，休閒農場走線上系統、露營場有縣府範本與一對一輔導，補正與會勘可集中處理，前提是三份紀錄先對齊。四是接到限期改善或廢止預告，陳述意見與訴願都有期限，越早比對核准內容與現況差異，越有機會以變更或展延收場，而不是恢復原編定。

自我檢查清單

• 調出原核准函、核定計畫書與配置圖，逐項核對核准機關、核定使用項目與完成期限是否仍和苗栗現地狀況一致
• 比對目的事業主管機關核准對象、地政處土地參考資訊檔登錄項目與建照起造人，三者必須指向同一興辦人與同一套計畫
• 判定屬內容變更、性質變更或事業主體變更，達《非都市土地使用管制規則》第11條規模者改走分區變更程序而非回原機關
• 落在山坡地範圍的苗栗案件同步檢視水土保持計畫，面積未達十公頃者備妥興辦事業計畫面積免受限制文件
• 休閒農場經「休閒農場申設管理與查核作業系統」填報並列印經營計畫書1式6份送農業處，露營場改用文化觀光局的變更申請計畫書範本
• 展延在完成期限屆至前送件，以縣府會勘紀錄與工程進度佐證邊坡、排水等客觀事由，並附修正後時程
• 接到限期改善函於期限內書面陳述意見並同送變更或展延方案，對廢止處分不服在法定期間內提起訴願

常見錯誤

• 把竹南、頭份一帶工廠的配置大改當成小補件，只把修正圖寄給工商發展處——達《非都市土地使用管制規則》第11條規模的性質變更要準用分區變更程序，送錯窗口的等待全部歸零。
• 露營場想擴區或改配置，先加帳篷再說——文化觀光局的觀光管理科備有「苗栗縣露營場土地許可使用變更申請計畫書」範本，未經變更核准就擴大使用，會被認定未依原核定計畫使用。
• 買下已核准休閒農場的大湖、三義農地，只辦所有權移轉——農業處休閒農業科的核准對象、地政處土地參考資訊檔與建照起造人仍寫前手，後手查核與領照時被要求回頭補正。
• 山坡地保育區的興辦案改了配置，卻沒同步修正水土保持計畫——縣府會辦時發現兩套圖說不一致，計畫變更與建照變更在苗栗一起卡住。
• 接到目的事業主管機關的限期改善函只打電話拜託承辦——不提陳述意見也不送展延或變更方案，期限一過依《非都市土地使用管制規則》第37條恢復原編定，地政處得逕為辦理。
• 以為核准函後六個月內沒向地政處送變更編定整案就失效，急著把舊書件送件——《非都市土地變更編定執行要點》第6點的六個月只是免重複會審期，過期書件反而被地用科退補。

官方參考資料

• 苗栗縣政府地政處 非都市土地使用管理專區
• 苗栗縣政府文化觀光局 露營專區（含土地許可使用變更申請計畫書範本）
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

苗栗 興辦事業計畫 要 改 配置 找 哪個 單位

先看原核准函是哪個機關發的，變更就回那個機關：工廠與都市計畫案在工商發展處，休閒農場在農業處休閒農業科，露營場在文化觀光局的觀光管理科。變更若牽動使用地類別，再由地政處地用科辦變更編定；性質變更達《非都市土地使用管制規則》第11條規模者，改準用分區變更程序，不能只送原機關。

苗栗 露營場 核准 後 想 擴大 範圍 要 重新 申請 嗎

不用整案重來，但要先辦變更。文化觀光局的觀光管理科備有「苗栗縣露營場土地許可使用變更申請計畫書」範本，擴大範圍或調整營位配置都循此送件，並對照115年5月版「苗栗縣露營場注意事項」檢視坡地安全、災害預警與污廢水排放。位在山坡地的場域還要同步修正水土保持計畫；先擴再補，會被認定未依原核定計畫使用。

苗栗 縣府 來函 說 沒 依 計畫 使用 要 廢止 怎麼 辦

先看函上的改善期限，在期限內以書面陳述意見說明客觀事由，同時附上變更計畫或展延方案，讓承辦有可核准的替代路徑，而不是只打電話。同時調出核准函、核定配置圖與現況比對差異，苗栗多數案件在山坡地，水土保持的施工紀錄也要一起備妥。改善期滿仍被廢止，縣府會函請登記機關恢復原編定，對處分不服要在法定期間內提起訴願。

苗栗變更展延先初判

苗栗的興辦事業計畫想改配置、換事業主體或期限快到，先把原核准函、配置圖與縣府來函拍照傳 LINE，或撥 0965-855-538，我們先判定該回哪個機關、要不要連動水保與建照，再安排送件。

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