苗栗縣儲能案場開發合法化實務：用地容許、電業登記與消防會審動線

苗栗儲能案場要同時過用地、電業、建管消防與鄰避四關。本文以苗栗縣府窗口分工、國土功能分區圖草案、竹南園區用電大戶需求為底，整理選址到併聯的申辦動線與救濟路徑。

苗栗西側是台1線與西濱公路一帶的濱海農地與海域，東側是森林與水源涵養的山脈保育帶，中間夾著中山高與台13線串起的科技工商軸。這樣的地理格局，讓儲能案場在苗栗一開始就面對三個問題：地能不能用、電併不併得上、鄰居答不答應。

這篇只談苗栗縣：工商發展處國土計畫科與地政處地用科的分工、國土功能分區圖草案對後龍與苑裡農地的影響、經濟部能源署與台灣電力公司的登記與併聯、建管免雜照認定與消防會審、農村聚落旁的噁音與說明會，以及處分不服時的陳述意見與訴願。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看過審查桌另一側的儲能與再生能源案件，知道苗栗縣府各處室退件時真正在意的是哪一張圖、哪一份同意書。我們把這些經驗整理成苗栗儲能案場的申辦地圖，讓業者與地主在簽約前就知道路能不能走通。

苗栗儲能用地審查分兩個窗口：工商發展處國土計畫科與地政處地用科

在苗栗縣申辦儲能案場的用地程序，第一步是分清兩個窗口。非都市土地使用分區及使用地變更申請案的實質審查，也就是開發許可與變更編定的審查，放在苗栗縣政府工商發展處國土計畫科；土地登記面的變更編定作業，則歸苗栗縣政府地政處地用科。承辦科名也常寫錯，苗栗縣國土計畫公告當時的承辦單位是工商發展處產業發展科，現已改為國土計畫科，申請書抬頭要用現名。地政處地用科在 115 年 8 月 24 日的新聞稿提醒，國土功能分區圖公告後，謄本原載「特定農業區（山坡地保育區）、農牧用地」會改為農業發展地區各類，使用項目分為免經申請同意與應經申請同意兩種，面積達一定門檻還要申請使用許可。儲能業者送件前先確認地號在草案中的分類，再決定走容許使用或變更編定。

儲能選址先看苗栗縣國土計畫：東山西海的用地格局

苗栗縣國土計畫在民國 110 年 4 月 30 日公告實施，國土功能分區圖則於 113 年 12 月 23 日才報請內政部審議，尚未公告。苗栗非都市土地現階段仍依區域計畫法體系管制，儲能案場要先確認地號的使用分區與使用地類別，再談容許使用或變更編定。縣國土計畫的空間發展構想把東側山脈定位為森林、水源涵養與災害潛勢的保育軸帶，西側是海域與河口濕地，產業沿中山高與台13線串成科技工商軸，農業則落在台3線親山農業觀光軸與濱海台1線、西濱公路一帶。儲能案場多想貼近沿海光電與變電設施，恰好落在濱海農地與海岸地區交界，受農業與海岸兩套管制檢視。動土前到苗栗縣國土計畫資訊網查草案圖冊與土地清冊確認地號歸類，避免分區圖公告後用途受限。

苗栗農地設儲能：後龍、苑裡優良農地與丘陵農牧用地是兩種命運

苗栗縣國土計畫公展草案顯示，農業發展地區第一類主要落在後龍鎮與苑裡鎮，第二類集中在竹南鎮、後龍鎮、苗栗市、公館鄉與苑裡鎮，第三類則占農業發展地區八成以上，多在山坡地鄉鎮。沿海優良農地多半對應現行特定農業區，《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第六點明定特定農業區農業用地不同意變更使用，靠變更編定把電池櫃放進後龍、苑裡好田幾乎無路可走。丘陵農牧用地雖屬第三類，卻多在山坡地保育區，還受水土保持規範檢視。苗栗儲能案場較可行的是鎖定丁種建築用地、特定目的事業用地，或已有光電案場與變電設施的既成基地，農地只留給結合農業經營的光儲合一態樣。地主出租前也要弄清楚，農地放儲能一旦被認定違規使用，農業使用證明與稅賦優惠都會受影響。

電業登記與台灣電力公司併聯：竹南園區用電大戶帶出表前、表後兩條路

苗栗儲能案的電業程序分兩條路。表前案場走發電業路線，先向經濟部能源署申請電業籌設許可，依《電業登記規則》第3條檢附廠址土地開發同意證明文件與地政機關意見書，工作許可證階段補土地容許使用證明。表後或工廠自用儲能多走自用發電設備路線，依規模由經濟部能源署或縣市政府受理。兩條路都要先取得台灣電力公司的併網審查意見書，苗栗沿海光電與風電案場帶動併聯需求，饋線容量先到先得。《再生能源發展條例》第8條把連接電力網的線路交給設置者自建自費。苗栗另一股需求來自竹南科學園區，園區有光電、太陽能與先進封測廠商，《再生能源發展條例》第12條第3項要求契約容量達一定門檻的用電大戶自設再生能源或儲能設備，否則繳代金，周邊工廠自用儲能因此成為苗栗案型熱點。

建管與消防會審：免雜照認定、園區建蔽率與電池熱失控的設計證據

儲能電池櫃在建管面先判斷是雜項工作物還是免辦。《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》是判斷起點，符合免辦門檻者向縣府建管單位備查，超過者要申請雜項執照並附結構簽證。案場若在銅鑼科學園區，要遵守廠房用地建蔽率 50%、容積率 200% 與限高 25 公尺，窗口是國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局而非縣府。消防是苗栗儲能會審最容易反覆補正的一關，審查重點是電池熱失控防護：電池櫃之間與鄰地的距離、防火區劃、自動滅火與溫度氣體監控、應變計畫能否操作，逐項要在圖說上交代。苗栗案場多在丘陵與農地邊緣，消防主管機關特別關心消防車能否抵達、水源是否足夠、與住宅農舍的距離，圖面初稿就要回應。設計階段就把消防意見納入圖說，後補幾乎必然重工。

噁音、鄰避與陳情：苗栗農村聚落旁的說明會經驗與救濟只到訴願

儲能案場不排放廢水廢氣，環保爭點集中在電力轉換設備與空調風扇的噁音，與居民對電池起火的疑慮。苗栗儲能案場多鄰近農村聚落，一旦被檢舉，環保稽查先量測噁音是否合乎管制標準，再要求改善計畫，噁音防制在設計階段就要和消防距離一起考量。地方溝通在苗栗尤其省不得。縣國土功能分區圖公展時，縣府在 18 個鄉鎮市各辦一場公聽會，並讓人民以書面向工商發展處或地政處提出陳述意見，可見苗栗鄉鎮居民習慣公開表達土地使用意見，儲能業者自辦說明會前，最好先拜訪村里長與鄰地農戶，把電池安全、噁音與回饋講清楚。若容許使用、變更編定或消防審查被駁回，申請人先在處分作成前提出陳述意見，對已作成的處分則依處分書所載期限提起訴願，兩者都要把圖說與審查意見的對應交代清楚。

在地事實對儲能業者與地主的意義：苗栗案場的行動判斷

把苗栗事實收攏，業者與地主可做幾個判斷。用地先於一切，苗栗非都市土地仍在區域計畫法過渡期，但國土功能分區圖草案已可用地號查詢，簽約前先確認使用地類別與草案分類，後龍、苑裡的優良農地與丘陵山坡地保育區農牧用地都非理想選址。窗口要找對，開發許可與變更編定審查在工商發展處國土計畫科，登記面在地政處地用科，電業登記依規模找經濟部能源署或縣府，併聯找台灣電力公司。饋線與消防同時起跑，沿海光電與風電帶動的併聯需求讓饋線先到先得，消防會審決定圖說改幾輪。竹南科學園區及周邊工廠的用電大戶義務，使工廠自用儲能與光儲合一成為苗栗最務實案型。地主端則要獨立體檢租約期限、拆除回復與違約處理，並查明業者是否真有能力取得許可，避免違規設施留在自己的土地上。

自我檢查清單

• 查地號：到苗栗縣國土計畫資訊網比對功能分區圖草案分類，並確認現行使用分區與使用地類別。
• 定窗口：開發許可與變更編定審查送工商發展處國土計畫科，登記面找地政處地用科，抬頭用現名。
• 避開後龍、苑裡的特定農業區農地與丘陵山坡地保育區農牧用地，優先看丁種建築用地與特定目的事業用地。
• 向台灣電力公司摸底饋線容量，取得併網審查意見書後再決定表前或表後模式。
• 依《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》判斷雜項執照是否免辦，園區用地另查建蔽率與限高。
• 設計階段納入消防意見：電池櫃距離、防火區劃、自動滅火、溫度氣體監控與應變計畫。
• 動工前拜訪村里長與鄰地農戶，噁音防制與回饋方式先講清楚，並備妥陳述意見與訴願時程表。

常見錯誤

• 把變更編定案送到地政處地用科而非工商發展處國土計畫科——退件重送，時程往後推。
• 只看謄本上的特定農業區、農牧用地，不查功能分區圖草案——分區圖公告後用途受限，案場做一半重來。
• 後龍、苑裡的好田先付訂金再查容許——特定農業區不同意變更，租金與前期投入無法回收。
• 併網審查意見書沒到手就採購電池——饋線容量被先到的光電案占走，設備閒置。
• 消防圖說用口頭說明代替設計證據——會審反覆補正，滅火設備規格重買。
• 農村聚落旁不辦說明會就動工——噁音檢舉與陳情接連而來，稽查與補正拖垮進度。

官方參考資料

• 苗栗縣國土計畫資訊網（功能分區圖草案圖冊與土地清冊）
• 苗栗縣政府地政處地用科：國土功能分區圖公告實施後的土地使用管制說明
• 全國法規資料庫：再生能源發展條例

常見問題

苗栗儲能案場的土地變更要找縣府哪個單位？

分兩個窗口。非都市土地使用分區及使用地變更申請案的審查，也就是開發許可與變更編定的實質審查，在苗栗縣政府工商發展處國土計畫科；核准後土地登記面的變更編定作業與非都市土地使用管理專區，在苗栗縣政府地政處地用科。送件前先查地號的使用分區與使用地類別，並到苗栗縣國土計畫資訊網比對功能分區圖草案的分類。

苗栗農地可以放儲能電池櫃嗎？

看使用分區與態樣。後龍、苑裡一帶的優良農地多屬特定農業區，《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第六點明定特定農業區農業用地不同意變更使用，靠變更編定放電池櫃基本走不通；丘陵農牧用地多在山坡地保育區，還會被水土保持規範檢視。較可行的是結合農業經營的光儲合一態樣，或改選丁種建築用地與特定目的事業用地。

苗栗儲能案場消防審查沒過或用地被退件，可以怎麼救？

先分清處分作成前後。審查中收到補正或擬駁回通知時，可提出陳述意見，把電池櫃距離、防火區劃、滅火與監控設計對應到審查意見逐項回覆；處分已作成則依處分書所載期限提起訴願。實務上多數退件是圖說證據不足，把消防與用地文件補齊再送，往往比走救濟更快。

傳地號做初判

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