苗栗縣林業用地使用與林下經濟實務：兩層窗口、容許使用與申辦動線
苗栗的林地要合法利用，得同時看懂縣府農業處與林業及自然保育署分署的分工、水利處的水土保持關卡、山坡地查定結果與林下經濟正面表列。本文把南庄山區到大湖、公館淺山的案型、申辦動線與補正路徑整理成一篇。
重點速覽
偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)的林業用地使用與林下經濟,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 林業用地使用與林下經濟:林下經濟申請、林下養蜂許可、段木香菇木耳栽培申請、金線連林下栽培、林業用地容許使用、採伐許可申請、造林獎勵申請、林業設施申請
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 苗栗縣政府農業處、苗栗縣政府水利處水土保持科、山坡地保育利用條例第16條（全國法規資料庫）
- 法規依據
- 《森林法》、《林下經濟經營使用審查作業要點》、《水土保持法》、《山坡地保育利用條例》、《原住民保留地禁伐補償條例》
- 應備文件
- 土地謄本與地籍圖、林地現況照片、規劃經營的品項構想、原保地權利文件（如適用）
- 常見退件與誤判
- 把苗栗山坡地上的林地當菜園先整地再說;南庄一帶林下想種段木香菇卻先砍樹搭棚;自家造林地的樹想砍就砍、不辦林產物採取許可
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
苗栗的林地散在南庄山區與大湖、公館、銅鑼一帶的淺山，地主想做的事其實很單純：把荒著的林地變成能養蜂、種段木香菇或造林領獎勵的資產。但林地的規則自成一格，容許使用、水土保持、查定結果、林下經濟正面表列，每一關的窗口在苗栗都不在同一個處室。
這篇只談苗栗怎麼辦：縣府農業處林務自然保育科與農務科各管什麼、林業及自然保育署所轄分署在國有林地租地與林下經濟審查上的角色、水利處水土保持科為什麼是林業設施繞不過的一關、宜林地查定與超限利用的紅線，以及被查處後陳述意見與訴願怎麼走。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過山坡地、原住民保留地與林業用地交錯的案件，知道在苗栗山區，林下經濟能不能過件，關鍵不在產值而在林相與水土保持有沒有交代清楚。全國性規則本站另有專文，這裡只留苗栗用得上的部分。
苗栗林地的兩層窗口：縣府農業處林務自然保育科與林業及自然保育署分署
苗栗的林地事務分成兩層窗口。縣府這一層是苗栗縣政府農業處，位在苗栗市縣府路 100 號 3 樓，114 年 8 月 1 日起的組織設有農務科、農漁會輔導科、畜產科、林務自然保育科、漁業科、休閒農業科；私有林與原住民保留地的林業經營、林下經濟、造林獎勵先從林務自然保育科問起，林業用地上的農業設施容許使用、農業用地作農業使用證明與農地變更編定則歸農務科，同一塊林地常要跑兩個科。中央這一層是農業部林業及自然保育署，苗栗的國有林班地、國有林地租地承租人義務與林下經濟審查框架由署所轄分署辦理，分署不是縣府單位，收件地點與文件格式要分開確認。農業處服務時間為上午八點到十二點、下午一點到五點，來電先講清楚是林下經濟還是農業設施，才會轉到正確承辦。
從南庄山區到大湖、公館：苗栗林下經濟的案型是養蜂、段木香菇與林農複合經營
苗栗農務科的職掌把養蜂與茶直接列為輔導作物，林下養蜂多半是蜂農把蜂箱移進私有林或原住民保留地林地，申請森林蜂產品的林下經濟經營。南庄山區的林地與大湖草莓、公館紅棗、銅鑼杭菊的淺山果園分屬不同地形，常見案型還有兩種：山區林農利用自家闊葉林的遮蔭做段木香菇與木耳，段木來源與林相維持要一起交代；果園旁的農牧用地順著地形做造林與苗圃，農牧用地的容許項目本來就列有造林、苗圃。金線連等表列品項在苗栗也有人問，但品項一律以《林下經濟經營使用審查作業要點》公告的正面表列為準，不在表內的山產就沒有合法路徑。苗栗甘露梨外銷新加坡、苑裡彩繪稻田這類縣府新聞，說明行銷資源集中在平地作物，林下經濟要靠業者自己把經營計畫寫到能過件。
苗栗的申辦動線：地籍體檢、品項對表、經營計畫，一路送到縣府路三樓
苗栗的林下經濟案，起手式是攤開土地謄本與地籍圖做體檢：使用分區與使用地類別是林業用地、農牧用地還是尚未編定，《非都市土地使用管制規則》第7條明定山坡地範圍內森林區、山坡地保育區及風景區的土地在未編定使用地類別前適用林業用地管制，苗栗山區沒編定的地不等於沒限制。接著是品項對表，森林蜂產品、段木香菇木耳、金線連逐項對照正面表列，經營強度壓在不破壞林相的框架內。最後才是經營計畫，要有林地現況照片、經營品項與範圍、林相維持方式，原住民保留地另附權利文件。送件依土地權屬分流：私有林與原住民保留地送苗栗縣政府農業處，國有林地租地送林業及自然保育署所轄分署；縣府端查不到專用線上申辦系統，表單以農業處官網下載區為準，送件後等現勘，補正一次補齊。
林地整地、擋土牆與林業設施：苗栗的水土保持關卡在水利處
林地一旦落在山坡地範圍，林業設施要整地、開作業道或砌擋土牆，水土保持就不是農業處的業務，而是苗栗縣政府水利處水土保持科受理，農業處六科職掌裡都找不到水土保持一項，窗口別跑錯。水利處申辦須知已公布苗栗縣簡易水土保持申報書開發類型、規模及量體計算指引，先用指引判斷自己的林業設施屬於簡易申報還是要送水土保持計畫，再決定送件的規模與文件。林地上已經砌好的擋土牆，水利處另有違規擋土牆補辦合法申請注意事項，補辦有公告的路徑可走，不必等被檢舉才處理。中央端則是農業部農村發展及水土保持署臺中分署，轄區涵蓋苗栗、臺中、彰化，並設有山坡地違規檢舉專線；南庄山區農路剛搶通又崩塌的新聞，正說明苗栗的坡地一動土就會被放大檢視。
查定為宜林地就只能造林：苗栗山坡地的超限利用、檢舉與補正路徑
苗栗山區林地被查處，根源多半是超限利用。《山坡地保育利用條例》第16條規定山坡地供農業使用者應完成宜農、牧地、宜林地與加強保育地的查定，經營人不得超限利用，查定結果在所在地鄉鎮公所公告；查定為宜林地的土地只能造林，已墾殖的宜林地仍須造林。苗栗查不到線上查定查詢系統，要向鄉鎮公所或縣府查，買林地前先查。稽查有兩條線：縣府農業處農務科職掌明列農地違規查核與整坡作業，轄管苗栗的農村發展及水土保持署臺中分署則設山坡地違規檢舉專線。接到限期改正或裁處通知，期限內先提陳述意見，附地籍、查定結果與現況照片，處分仍不服才走訴願；補正核心是拉回合法使用，宜林地依同條例第12條之1造林、檢查合格滿三年且成活率達標，可取得造林水土保持合格證明書。
先後順序排錯就重來：容許使用、水土保持、建築執照與禁伐補償在苗栗的時序
苗栗林業設施的時序要排成一條線。《農業發展條例》第8條之1第2項規定有固定基礎的農業設施先辦容許使用再申請建築執照，小面積一層樓者免建照但容許使用仍要辦；位在山坡地範圍者，依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條要在申請雜項執照或實際開挖前先送水土保持主管機關核可，在苗栗就是先過水利處水土保持科，再回農務科拿容許使用同意書，倒過來就是違規開挖。禁伐補償是另一條時間軸：《原住民保留地禁伐補償條例》補償期間內動了林木，追回與處分同時來，苗栗原住民保留地林地想兼做林下經濟，品項就不能涉及採伐，權利與開發程序另依《原住民保留地開發管理辦法》辦理。林業用地屬農業用地，設施合法後才辦得出農業用地作農業使用證明，苗栗由農務科受理。
這些在地事實對苗栗林地地主、原鄉林農與業者的意義
把在地事實收攏，苗栗林地的判斷很具體。有私有林或原住民保留地林地的地主先做三件事：向鄉鎮公所查山坡地查定結果、向農業處確認使用地類別與容許項目、拍下林相現況存證，這三份資料決定能做林下經濟、造林或只能維持現狀。原鄉林農要把禁伐補償與林下經濟放在同一張時間表上，森林蜂產品這類不動林木的品項最能與補償並行，段木香菇的段木來源要另外交代。投資苗栗山區林下經濟的業者要接受兩個現實：水土保持與容許使用分屬水利處與農業處，動土前兩邊都要過；南庄山區農路搶通又崩塌的現況，代表設施規模與運輸動線要保守，計畫越像經營森林、越不像開發，越容易過件。國有林地租地承租人的義務與許可都在林業及自然保育署所轄分署，別把租約條件和縣府容許使用混為一談。
自我檢查清單
- 查地籍：用土地謄本與地籍圖確認使用分區與使用地類別，苗栗山坡地範圍內未編定的森林區、山坡地保育區、風景區土地一律按林業用地管制。
- 查查定：向土地所在的鄉鎮公所或苗栗縣政府查山坡地可利用限度查定結果，查定為宜林地就只能造林。
- 對品項：森林蜂產品、段木香菇木耳、金線連逐項對照林下經濟正面表列，不在表內的山產就不投資。
- 分窗口：私有林與原住民保留地找農業處林務自然保育科，設施容許使用與農用證明找農務科，國有林地租地找林業及自然保育署所轄分署。
- 先水保：林業設施要整地或砌擋土牆，先到水利處水土保持科確認走簡易水土保持申報還是水土保持計畫，核可後再回農業處辦容許使用。
- 排時序：禁伐補償期間不採伐、採伐許可與補償年度不重疊，容許使用同意書到手後才申請建築執照或開工。
- 留證據：林相現況照片、鄉鎮公所查定公告、送件收據全部留存，接到限期改正通知先在期限內提陳述意見。
常見錯誤
- 把苗栗山坡地上的林地當菜園先整地再說——航照一比對就成案，縣府水利處與農村發展及水土保持署臺中分署的查處會接連上門
- 南庄一帶林下想種段木香菇卻先砍樹搭棚——林相破壞在前，品項申請被駁回之外還多一筆林地違規紀錄
- 自家造林地的樹想砍就砍、不辦林產物採取許可——《森林法》的管制照樣適用，事後陳述意見遠比事前送件費力
- 領了禁伐補償又在補償期間動林相——補償追回與處分同時到，是苗栗原鄉林地最常見的雙輸局面
- 拿農業設施資材室的想像去蓋林業設施——用途類別對不上，農務科與林務自然保育科都不會核，建材反成違規證據
- 林業設施整地時以為農業處會一併看水土保持——苗栗的水土保持窗口在水利處，漏送簡易水土保持申報就是違規開發
官方參考資料
常見問題
苗栗 林下養蜂 段木香菇 要找哪個單位申請？
看土地權屬。私有林或原住民保留地在苗栗縣政府農業處，林業經營與林下經濟先問林務自然保育科，設施容許使用與農用證明在農務科，地點都在苗栗市縣府路 100 號 3 樓；國有林地租地則向農業部林業及自然保育署所轄分署辦理。品項先對林下經濟正面表列，森林蜂產品與段木香菇木耳都在表內。
苗栗 林地 蓋工作室 整地 要不要辦水保？
只要土地在山坡地範圍，整地、開作業道或砌擋土牆都要先過水土保持這關，苗栗的窗口是縣政府水利處水土保持科，不是農業處。先用縣府公布的簡易水土保持申報書開發類型、規模及量體計算指引判斷是簡易申報還是要送水土保持計畫，核可後再回農業處辦容許使用，開挖在前就是違規。
苗栗 山坡地 林地 被檢舉 超限利用 怎麼辦？
先向鄉鎮公所查該筆土地的查定結果，宜林地被查到種果樹或整地就是超限利用。接到苗栗縣政府的限期改正或裁處通知，在期限內提出陳述意見，附地籍、查定結果與現況照片；處分後仍不服再提訴願。補正方向只有一個，把土地拉回造林或合法使用狀態，造林經檢查合格滿三年且成活率達標，還能拿到造林水土保持合格證明書。
苗栗林地免費初判
手上有苗栗的林地想做林下養蜂、段木香菇或造林，卻不確定要送農業處還是分署？先把土地謄本與林地現況照片用 LINE 傳給偉騰，我們做完林地體檢與品項對表再給書面初判，電話 0965-855-538。
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