苗栗縣土地徵收權益實務：公聽會、協議價購與補償救濟動線
苗栗縣的徵收案多半跟著國道 1 號銅鑼交流道、台 13 線改善與中港溪堤防工程走，地主接到公文時往往已進入協議價購階段。本文整理苗栗縣政府地政處土地徵收專區、補償查估與訴願書表的在地動線，說清楚每一步能主張什麼。
在苗栗，土地被徵收通常不是都市開發，而是一條路、一座橋或一段堤防。從國道 1 號增設銅鑼交流道、台 13 線路段改善，到中港溪東興堤防延長、大湖二橋改建，苗栗縣政府地政處核准徵收案件查詢裡列的多是交通與水利工程，被徵收人大多是沿線的農地與住宅地主。
苗栗的做法有一個特點：公聽會、協議價購與陳述意見，縣府地政處網頁並未另外刊載，而是由需用土地人依內政部作業要點自行辦理；地主看到的第一份文件，常是公路或水利機關寄來的開會通知或價購函，而不是縣府公文。搞清楚誰是需用土地人、誰是核准機關，是苗栗案的第一課。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，長年替地主看公文、對清冊，知道查估數字與需用土地人談價之間的落差在哪裡。這篇文章只寫苗栗：地政處六科怎麼分工、土地徵收專區能查到什麼、拆遷補償自治條例怎麼算，以及不服時陳述意見與訴願的路怎麼走。
苗栗縣政府地政處六科分工：徵收案該找誰
苗栗縣的徵收核准與補償發放由苗栗縣政府地政處主辦，下設地籍、地價、地權、地用、重劃、地籍測量六科。一般徵收由哪一科承辦，地政處網頁並未明示；區段徵收公告的發文字號是「府地權字」，區段徵收事務歸地權科，市地重劃則由重劃科主辦。地主要辦謄本、查地籍異動，得回到轄區地政事務所：苗栗所管苗栗市、公館鄉、頭屋鄉，頭份所管頭份市、三灣鄉、南庄鄉，竹南所管竹南鎮、後龍鎮、造橋鄉，銅鑼所管銅鑼鄉、三義鄉、西湖鄉，大湖所管大湖鄉、獅潭鄉、泰安鄉、卓蘭鎮，通霄所管通霄鎮、苑裡鎮。訴願業務在苗栗由行政處法制科承辦；但徵收核准屬內政部處分，訴願管轄在中央，縣府訴願審議委員會管的是地政事務所、稅務局等所屬機關的處分。
苗栗徵收案型：線型交通水利工程與兩件區段徵收
打開地政處核准徵收案件查詢，苗栗近年的一般徵收幾乎都是線型公共工程：公路類有 128 線通霄路段拓寬、台 13 線路段改善、國道 1 號增設銅鑼交流道、中港溪橋改建與苗栗至大安溪段頭屋、銅鑼路段；水利類有苑港五號堤防、東河溪南庄護岸改善與中港溪東興堤防延長；橋梁類有大湖二橋改建，115 年 6 月 30 日又公告三義鄉鯉魚潭一橋改建工程徵收聖王段 5 筆土地。線型工程的共通點是沿線地主多、土地常被切成殘餘地，地上物補償也容易成為爭點。區段徵收則已有高速鐵路苗栗車站特定區與竹科竹南基地周邊地區特定區兩件成果案，112 年竹南科學園區暨周邊地區特定區的農業區變更產業專用區案已辦說明會，新一輪產業用地徵收正在醞釀。
從公聽會到領款：苗栗地主要盯的專區與文件
苗栗地主追程序，第一站是地政處的土地徵收專區。專區有「苗栗縣政府辦理土地徵收業務標準作業程序」與流程圖，可對照手上公文走到哪一步；「土地徵收案件進度查詢」與「核准徵收案件查詢」能確認案子是否已獲內政部核准，「內政部土地徵收審議案件查詢」看審議進度。前段的公聽會與協議價購由需用土地人主辦，開會與價購通知不會出現在縣府網頁，這時就該把地籍謄本、地上物與營業資料備齊，發言才有依據。公告徵收後，專區的「領取徵收補償費應備文件說明」列出領款要帶的證件，殘餘地則用地政處表單下載的「一併徵收申請書」提出。另可向轄區地政事務所申請地籍異動即時通，115 年 8 月 1 日起可用健保卡線上申請，一有異動登記即收到通知。
苗栗的補償依據：市價、拆遷補償自治條例與區段徵收要點
苗栗徵收補償有三層依據要分開看。土地依《土地徵收條例》第30條按市價補償，市價由縣府查估後評定，查估結果有疑義可申請復議。建築改良物與地上物在苗栗有自己的規矩：縣府 98 年訂的「苗栗縣辦理公共工程建築改良物拆遷補償自治條例」是查估拆遷補償的直接依據，地主拿到清冊時應逐項對照這部自治條例的項目與單價，漏列的圍牆、水井、果樹與營業裝修要當場提出。區段徵收方面，苗栗於 112 年 8 月 17 日公告「苗栗縣區段徵收委員會設置要點」，區段徵收案由該委員會審議，剩餘土地則依 97 年的「苗栗縣辦理區段徵收土地標售辦法」標售處分；選抵價地或領現金之前，得先弄懂這兩件規定怎麼影響配地位置與日後價值。
不服怎麼走：苗栗的陳述意見、復議與訴願層級
苗栗徵收案的救濟分三段，層級各不同。第一段是處分前的陳述意見，《行政程序法》第102條要求作成不利處分前給地主陳述機會；苗栗地政處表單區只見非都市土地違規用的陳述意見書，徵收未見專用格式，地主得自擬書面並留存收執。第二段是補償費疑義，公告期間以書面向縣府提出，查處不服再申請復議。第三段是訴願，層級要看清：徵收核准是內政部的處分，訴願向行政院提起；縣府作成的補償處分向內政部訴願；地政事務所、稅務局等縣府所屬機關的處分，才由苗栗縣政府訴願審議委員會審理。不論哪一層，訴願書都經由原處分機關遞送；行政處「訴願事件處理」專區有 114 年 4 月版訴願書與委任書可套用，也掛了行政院訴願視訊陳述意見服務網連結。
徵收之外的路：苗栗的市地重劃、公保地容積移轉與徵收後列管
苗栗公共設施用地不一定走到徵收。政府取得公共設施用地可用徵收、區段徵收或市地重劃，苗栗近年偏好重劃：竹南頭份整體開發範圍五市地重劃區在 115 年 6 月 10 日動土。重劃是以地換地，不是領補償費，地主爭的是分配位置與負擔比例，權益邏輯與徵收不同。等不到徵收的私有公共設施保留地，苗栗另有容積移轉：依 113 年 12 月 30 日修正的「苗栗縣都市計畫容積移轉許可審查標準」，私有公共設施保留地可作送出基地，受理窗口是工商發展處；接受基地須 300 平方公尺以上並臨 8 公尺以上計畫道路。徵收後也要盯：地政處定期公告徵收後土地列管使用情形，通霄鎮通十五號道路、苗栗市文中一大倫國中都在列，可據此追蹤土地是否依原計畫使用。
在地事實對苗栗地主的意義：三個判斷與一個提醒
把在地事實收攏，苗栗地主可做三個判斷。第一，苗栗徵收多為國道、省道與堤防等線型工程，依《土地徵收條例》第3條徵收範圍以事業所必須者為限，抗辯的重點不在能不能徵收，而在範圍是否必要、殘餘地能否一併徵收、補償有沒有漏列。第二，前段程序在需用土地人手上，縣府網頁不會提醒你，公聽會通知一到就該備齊謄本與地上物資料，並靠地政處專區與地籍異動即時通自己追蹤。第三，救濟要分層：補償清冊先對照「苗栗縣辦理公共工程建築改良物拆遷補償自治條例」提異議與復議，訴願則看處分機關是內政部還是縣府，送錯層級就浪費期限。竹南科學園區周邊的農業區地主更該留意：112 年產業專用區變更案已點出區段徵收的下一波，趁公告前弄清土地現況與抵價地選項。
自我檢查清單
- 確認寄公文的是需用土地人還是苗栗縣政府，並在地政處土地徵收專區查案件目前的程序位置。
- 公聽會前向轄區地政事務所調齊地籍謄本、地籍圖與地上物證明，書面意見留存收執。
- 協議價購與補償清冊逐項對照「苗栗縣辦理公共工程建築改良物拆遷補償自治條例」，漏項當場提出。
- 殘餘地畸零或無法利用者，在期限內用地政處「一併徵收申請書」提出。
- 區段徵收案先看「苗栗縣區段徵收委員會設置要點」與土地標售辦法，弄懂後才選抵價地或現金。
- 補償費有疑義，公告期間內書面向縣府提出，不服再申請復議，訴願前先確認管轄層級。
- 領款前依專區「領取徵收補償費應備文件說明」備齊證件，並申請地籍異動即時通掌握登記變動。
常見錯誤
- 以為公聽會通知會刊在縣府網站而只等縣府公文——苗栗的公聽會與協議價購由需用土地人主辦，等縣府公告徵收時，前段表達意見的機會已經過了。
- 協議價購階段沒對照「苗栗縣辦理公共工程建築改良物拆遷補償自治條例」就簽同意書——地上物漏列的項目，簽約後很難再補列。
- 用特定農業區農牧用地身分主張苗栗的交通、水利工程不得徵收——這兩類事業正是得徵收農牧用地的例外，抗辯多半落空，還錯過補償與範圍必要性的攻防。
- 殘餘地畸零卻遲遲不提「一併徵收申請書」——期限一過，剩下的地只能自己處理，難再要求政府一併收購。
- 訴願書寄錯層級——徵收核准是內政部的處分，訴願向行政院提起；縣府作成的補償處分向內政部訴願，且都要經由原處分機關遞送，送錯會耽誤期限。
- 把區段徵收抵價地當成穩賺——苗栗的配地與剩餘土地標售依縣府自訂的設置要點與標售辦法辦理，沒看懂就選地，日後價值可能不如預期。
官方參考資料
常見問題
苗栗土地被徵收，要找哪個單位問進度？
先分兩個對象。公聽會與協議價購通知由需用土地人（例如公路或水利機關）發出，前段問題直接問承辦單位；核准與公告後的進度，上苗栗縣政府地政處土地徵收專區的「土地徵收案件進度查詢」與「核准徵收案件查詢」查，也能連到內政部土地徵收審議案件查詢。謄本與地籍異動則回轄區的六個地政事務所之一辦理。
苗栗徵收補償金額不合理，可以怎麼辦？
先把清冊逐項對照。土地是市價補償，地上物在苗栗依「苗栗縣辦理公共工程建築改良物拆遷補償自治條例」查估，漏項或單價有疑義，公告期間內以書面向縣府提出，查處結果不服再申請復議，復議仍不服才走訴願。注意訴願層級：縣府作成的補償處分向內政部訴願，訴願書經由縣府遞送，不是寄給苗栗縣政府訴願審議委員會。
苗栗區段徵收要選抵價地還是領現金？
先看苗栗兩件在地規定：112 年 8 月 17 日公告的「苗栗縣區段徵收委員會設置要點」決定案子怎麼審，97 年的「苗栗縣辦理區段徵收土地標售辦法」決定剩餘土地怎麼賣。再參考已完成的高速鐵路苗栗車站特定區與竹科竹南基地周邊地區兩案成果，評估自家土地區位、持有成本與資金需求，在期限內做選擇。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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