苗栗噪音管制實務：空品噪音科單一窗口、科學園區聚落與陳情稽查
苗栗把空污與噪音合在空氣品質及噪音管制科，公害陳情與公害糾紛由綜合計畫科統籌，一個窗口對應的業務面比大城市寬；竹南與銅鑼兩個科學園區、銅鑼工業區與廣源科技園區是主要噪音源聚落。本文把管制區判定、陳情稽查流程、分貝上限、量測方法與裁罰救濟寫成苗栗版噪音合規地圖。
苗栗的噪音源有三種面貌：竹南科學園區的光電、太陽能與生技廠房，銅鑼科學園區約三百五十公頃的微機電、半導體與光電廠，加上頭份、竹南市區的餐飲商圈與陸續開工的建案。《噪音管制法》第3條把噪音定義為超過管制標準的聲音，工廠、營業場所、營建工程與擴音設施各有一組數字，第一步永遠是弄清楚自己落在哪一類管制區。
苗栗縣政府環境保護局的組織規程115年1月19日修正、2月1日施行，噪音與振動管制歸空氣品質及噪音管制科，公害糾紛與公害陳情處理歸綜合計畫科，工廠登記的環保審核也在綜合計畫科；環保局官網改版後多數業務頁尚未載入內容，現行噪音管制區劃定公告與禁止行為公告的名稱與日期在網站與縣法規系統都查不到，要直接向承辦科索取。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過園區廠商與營業場所的噪音陳情應對、改善計畫撰寫、營建工程噪音防制與施工時段安排、易發生噪音設施許可，全台各縣市受理。以下依苗栗縣政府環境保護局的組織規程、縣法規系統與公開資料，把管制區判定、陳情稽查流程、分貝上限、量測方法、裁罰救濟與在地窗口逐段講清楚。
苗栗的管制區判定：準則四類、園區與市區的差別、公告要向承辦科索取
苗栗現行的噪音管制區劃定公告與第8條禁止行為公告，在環保局改版後的網站與縣法規系統環保類清單裡都查不到名稱與日期，開店設廠前直接向空氣品質及噪音管制科索取現行公告，判定原則則照噪音管制區劃定作業準則走。第2條把四類定義為：第一類是環境亟需安寧的地區，第二類是以住宅使用為主且需要安寧的地區，第三類是住宅為主但混合商業或工業使用的地區，第四類是供工業或交通使用為主、需防止噪音影響附近住宅的地區；第4條用土地使用分區粗分，都市計畫的工業區與倉庫區進第四類、商業區進第三類、文教區與學校用地與行政區與農業區進第二類、風景區與保護區進第一類，區域計畫地區則以丁種建築用地對第四類、乙種對第三類、甲種與農牧用地對第二類、丙種對第一類；第7條規定鐵路與快速道路周界三十公尺內應劃第三類、陸上運輸系統本身一律第四類，第11條要求每二年檢討重新公告。竹南與銅鑼科學園區、銅鑼工業區與廣源科技園區屬第四類，但苗栗大量廠房坐在區域計畫的甲種、乙種建築用地與農牧用地旁，鄰居所在的第二類才是測點適用的類別；學校、圖書館與醫療機構周界外五十公尺得劃為特定噪音管制區，噪音管制標準第10條讓那裡所有數值再降五分貝。
苗栗被陳情後怎麼走：陳情專線、綜合計畫科統籌與量測的五個關鍵字
苗栗的公害陳情專線是0800-066-666與037-558-558轉8，網路陳情走環境部環境管理署公害污染陳情網路受理系統，環保局首頁說明該系統受理烏賊車檢舉、噪音車檢舉與重大水質及事業廢棄物污染，另有公害陳情處理及裁處查詢頁；依組織規程，公害糾紛及公害陳情處理由綜合計畫科掌理，噪音與振動的量測與管制則是空氣品質及噪音管制科的業務，陳情進來後由綜合計畫科登錄追蹤、噪音科到場量測。量測規則在噪音管制標準第3條，記五個關鍵字：住處，全頻在陳情人居住生活地點量，陳情人未指定時由主管機關在周界外距最近建築物牆面線一公尺以上處指定；關窗，低頻在陳情人室內關窗量；高度，感應器離地或樓板一點二到一點五公尺；天氣，室外無雨且風速不超過每秒五公尺，背景音量須低於被測音源十分貝以上否則修正、差距小於三分貝停測；二分鐘，非週期性噪音以連續至少二分鐘、間隔不超過二秒的均能音量判定，週期性或間歇性噪音則取連續十次最大音量的算術平均。環境部第9條執法應注意原則規定測值在應注意範圍內且超標者原則上複測一次，複測仍超標以較高的一次處分，無法複測時敘明理由逕依第一次結果處分。
苗栗工廠、餐飲與娛樂場所的分貝上限：三個時段、兩張表與園區夜班
噪音管制標準把時段分成第一、二類管制區日間上午七時至晚上七時、晚間至晚上十時、夜間至翌日上午七時，第三、四類晚間延到晚上十一時。工廠適用第4條：第二類日、晚、夜間全頻上限五十七、五十二、四十七分貝，低頻三十九、三十九、三十六；第三類全頻六十七、五十七、五十二，低頻四十四、四十四、四十一；第四類全頻八十、七十、六十五，低頻四十七、四十七、四十四。餐飲、娛樂與營業場所適用第5條：第二類全頻五十七、五十二、四十七但低頻只有三十七、三十二、二十七，第三類全頻六十七、五十七、五十二、低頻三十七、三十七、三十二，第一類全頻五十五、五十、四十與低頻三十二、三十二、二十七。竹南與銅鑼科學園區的光電、太陽能與半導體廠二十四小時運轉，冷卻水塔、排氣風機與空壓機的夜間低頻最常撞到第二類夜間三十六分貝的門檻；頭份、竹南市區的餐飲店則是抽風機低頻與音響。不同行為人的音源合成超標時依第9條修正，兩個音源各減三分貝、三個減四、四個減六、五個減七、六個以上減八，商圈相鄰店家彼此適用；全頻合格不代表低頻合格，兩欄都要過。
苗栗營建工程與夜間施工：第6條雙指標、直接承包商的許可證與園區開發工地
營建工程在噪音管制標準第6條同時受均能音量與最大音量約束：第二類管制區均能音量日、晚、夜間六十七、五十七、四十七分貝、最大音量一百、八十、七十，第三類均能音量七十二、六十七、六十二、最大音量一百、八十五、七十五，第四類均能音量八十、七十、六十五，連續取樣至少二分鐘、間隔不超過二秒，任一項超標即違規，住宅區夜間的打樁與破碎作業幾乎不可能達標。銅鑼科學園區約三百五十公頃的開發與竹南園區周邊建案，讓苗栗的營建噪音陳情集中在園區周邊新社區。《噪音管制法》第10條的許可制由營建工程的直接承包商負責：在指定的噪音管制區內使用中央主管機關指定的易發生噪音設施，要先向環保局取得操作許可證，依易發生噪音設施設置及操作許可辦法附設施基本資料、工程位置圖、防制措施、操作時間條件、噪音估算表與操作期間噪音檢測計畫，受理之日起十五日內完成審查、補正總日數不超過九十日，有效期間依工期、屆滿前一到二個月內申請展延，操作時把許可證影本張掛在設施上，中央指定的設施種類依公告不在此列舉。苗栗的第8條禁止行為公告全文本文未能確認，夜間或假日施工前向空氣品質及噪音管制科索取；工地標示牌依營建工程空氣污染防制設施管理辦法第5條要寫公害檢舉電話，鄰居撥037-558-558轉8就直達。
苗栗擴音設施與禁止行為：第7條三公尺規則、第8條四款與車輛噪音檢舉
廟會與活動用的擴音設施看噪音管制標準第7條，只有全頻一組值：第二類管制區日、晚、夜間七十二、五十七、四十七分貝，第三類七十七、六十二、五十二，第四類八十二、七十二、六十二；測點要離音源水平投影三公尺以上，移動音源以通過時的最大音量、固定音源以至少二分鐘的均能音量判定。分貝之外，《噪音管制法》第8條另設不看數字的禁止行為：在縣主管機關公告的時間、地區或場所，不得從事燃放爆竹、神壇廟會婚喪等民俗活動、餐飲洗染印刷或其他使用動力機械操作的商業行為，以及其他經公告的行為，一旦妨害他人生活環境安寧即違規，噪音管制法施行細則第4條要求這類公告報請中央主管機關核定，苗栗廟會與民俗活動多，主辦單位要先向空氣品質及噪音管制科確認公告時段。車輛噪音走《噪音管制法》第13條的檢舉制度，苗栗環保局首頁把噪音車檢舉導向環境部系統，依使用中機動車輛噪音妨害安寧檢舉辦法載明車號、車種、發現時間、地點與事實並於三十日內提出，被檢舉車輛須到指定地點受檢；店家、工廠與工地的噪音沒有檢舉獎金，只有陳情，苗栗的檢舉獎勵辦法只涵蓋廢棄物、水污染、毒性及關注化學物質與車輛排放。
苗栗在地事實對業者的意義：單一窗口、官網改版、公害糾紛規程與設廠前審核
第一個意義是一個承辦看兩件事：苗栗把空污與噪音合在空氣品質及噪音管制科，餐飲店的油煙與抽風機噪音、工廠的排放與風機低頻會由同一科一起看，改善計畫要把兩者一起寫。第二個意義是綜合計畫科的三合一：公害陳情處理、公害糾紛處理與工廠登記的環保審核都在這一科，新設廠在工廠登記階段就會被問噪音源與防制措施，設廠前先把設備配置與距離算好。第三個意義是資訊要靠電話：環保局官網改版後多數業務頁未載入內容，管制區公告、禁止行為公告與申辦說明都要直接撥037-558558向承辦科索取，不要用網路上的舊版圖。第四個意義是鄰里爭議有制度出口：苗栗縣政府公害糾紛調處委員會組織規程112年8月4日修正，公害糾紛走調處與裁決，比僵持划算。第五個意義是園區夜班的低頻：竹南與銅鑼科學園區周邊住宅多為第二類，夜間全頻四十七、低頻三十六分貝的門檻很低，冷卻水塔、空壓機與排氣風機是常客，二十四小時廠房要在設計階段就做防振與消音。第六個意義是組織規程剛換版：115年2月1日施行的新規程確定了空氣品質及噪音管制科的科名，公文與陳述意見書寫新科名。
苗栗在地窗口與線上申辦：高鐵一路總機、兩科分工與裁罰救濟
苗栗縣政府環境保護局位於後龍鎮高鐵一路95號，電話037-558558、傳真037-726257；噪音與振動管制洽空氣品質及噪音管制科，公害陳情與公害糾紛洽綜合計畫科，公害陳情專線0800-066-666或037-558-558轉8，網路陳情用環境部公害污染陳情網路受理系統的我要報案與案件查詢，環保局另有公害陳情處理及裁處查詢頁，縣訂法規在苗栗縣政府主管法規共用系統環保類。裁罰依《噪音管制法》第24條分三個級距、三種改善期限：工廠罰新臺幣六千元以上六萬元以下、改善期限最長九十日，娛樂與營業場所三千元以上三萬元以下、最長三十日，營建工程一萬八千元以上十八萬元以下、最長四日，屆期仍未符合標準才按次或按日連續處罰或令停工停業停止使用；噪音管制法施行細則第14條規定按日連續處罰要同時符合測定超標五分貝以上、限期改善後仍逾三分貝以上，且固定噪音源未採吸音隔音防振措施或可移位而未調整，被命停工停業者復工前依第15條、第16條提改善完成報告書申請查驗合格。額度依環境部115年7月3日修正的違反噪音管制法案件裁罰基準，以影響程度、累積特性與加重減輕權重相乘再乘罰鍰下限，同日發布的第26條情節重大認定要點把夜間或特定噪音管制區違規、經處罰限期改善屆期未改善達二次以上列為情節重大。收到裁處書先在期限內提陳述意見，不服再向苗栗縣政府提訴願。
自我檢查清單
- 撥037-558558向空氣品質及噪音管制科索取現行噪音管制區劃定公告與禁止行為公告，官網改版後查不到全文
- 用噪音管制區劃定作業準則的用地對照確認自己與最近住宅各落在第幾類，甲種乙種建築用地與農牧用地多為第二類
- 對照噪音管制標準的三個時段與適用條文：工廠看第4條、餐飲娛樂看第5條、工地看第6條、擴音看第7條，低頻另量
- 園區二十四小時廠房先量冷卻水塔、空壓機與排氣風機的低頻，第二類夜間低頻三十六分貝是最常敗的門檻
- 使用中央指定的易發生噪音設施，直接承包商先向環保局申請操作許可證並張掛影本，效期依工期、展延提前一到二個月
- 被陳情後備妥音源清單、運轉時段與已採吸音隔音防振措施，改善計畫寫給空氣品質及噪音管制科與綜合計畫科都看得懂
- 新設廠在工廠登記環保審核階段就把噪音源、距離與防制措施寫進資料，綜合計畫科會一併審
常見錯誤
- 用網路上的舊版管制區圖選址——現行公告要向承辦科索取，類別錯一級標準差十分貝
- 只量全頻不量低頻——營業場所第二類日間低頻三十七分貝、工廠三十九分貝，冷卻水塔與抽風機最常在這欄超標
- 以為廠在第四類園區就用園區的值——測點在陳情人住處，鄰居的甲種建築用地是第二類就用第二類，交界取較嚴
- 廟會或活動擴音不先問公告時段——第8條禁止行為在公告時段內不以超標為要件，先向空氣品質及噪音管制科確認
- 收到限期改善只把音量關小沒改設備——施行細則第14條把未採吸音隔音防振或可移位未調整列為按日連續處罰要件
- 把鄰里爭議拖著不處理——苗栗縣政府公害糾紛調處委員會有組織規程可申請調處，拖久只會累積按次處罰
官方參考資料
常見問題
苗栗 噪音管制區 怎麼查 網站找不到？
苗栗縣政府環境保護局官網改版後多數業務頁尚未載入內容，現行噪音管制區劃定公告與禁止行為公告在網站與縣法規系統環保類都查不到，直接撥037-558558向空氣品質及噪音管制科索取。判定原則依噪音管制區劃定作業準則：工業區與倉庫區、丁種建築用地為第四類，商業區與乙種建築用地為第三類，文教區、學校、行政區、農業區與甲種建築用地、農牧用地為第二類，風景區、保護區與丙種建築用地為第一類。
苗栗 被檢舉噪音 誰來查 罰多少？
陳情從0800-066-666或037-558-558轉8進入，綜合計畫科登錄追蹤、空氣品質及噪音管制科到場量測，全頻在陳情人住處、低頻在陳情人室內關窗量，週期性噪音取十次最大音量平均、非週期性以至少二分鐘均能音量判定。超標先限期改善，工廠最長九十日、營業場所三十日、營建工程四日，屆期仍不符依《噪音管制法》第24條分別處新臺幣六千元以上六萬元以下、三千元以上三萬元以下、一萬八千元以上十八萬元以下，額度依環境部裁罰基準公式計算。
苗栗 科學園區 工廠 夜班 噪音 標準是多少？
看測點所在的管制區。工廠適用噪音管制標準第4條，第二類管制區夜間全頻上限四十七分貝、低頻三十六分貝，第三類五十二與四十一分貝，第四類六十五與四十四分貝；夜間在第一、二類是晚上十時到翌日上午七時，第三、四類是晚上十一時到翌日上午七時。竹南與銅鑼園區周邊住宅多屬第二類，冷卻水塔、空壓機與排氣風機的低頻最容易超標，改善以防振基座、消音器與位置調整為主，並把設備運轉時段寫進改善計畫。
苗栗噪音初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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