苗栗縣公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線
苗栗竹南、頭份的工廠與住家緊鄰，稽查沒超標的異味與噪音陳情最難收尾。本文整理苗栗環保局綜合計畫科與縣府公害糾紛調處委員會的分工、證據卷、委員審查重點、緊急紓處與裁決因應，讓事業主動把改善承諾寫成具拘束力的協議。
重點速覽
偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)的公害糾紛調處申請與鄰里協議統籌,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 公害糾紛調處申請與鄰里協議統籌:公害糾紛定性與分軌、調處申請書編製、證據卷與污染來源分析、改善承諾方案設計、會前鄰里溝通、調處會議出席答詢、調處方案因應、協議條款設計
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 苗栗縣政府公害糾紛調處委員會組織規程（苗栗縣法規資料庫）、苗栗縣政府環境保護局組織規程（苗栗縣法規資料庫）、公害糾紛處理法（全國法規資料庫）
- 法規依據
- 《公害糾紛處理法》第2條（公害與公害糾紛之定義）、《公害糾紛處理法》第4條至第8條、第14條（調處委員會組成與申請）、《公害糾紛處理法》第26條至第31條（調處成立、調處方案、法院核定、效力、環保協定）、《公害糾紛處理法》第33條至第39條（裁決申請、期限與效力）、《公害糾紛處理法》第44條至第48條（緊急紓處小組、督導處理、專責人員引導）
- 應備文件
- 歷次陳情、稽查與改善紀錄、既有環保許可與檢測報告、社區或居民提出的要求或函件、既有與擬新增改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖
- 常見退件與誤判
- 稽查沒超標就拒絕坐上調處桌;把調處當成談補償金的場合;承諾新增設備卻沒先在環境部 EMS 辦許可變更
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
苗栗的工廠與住家距離很近，竹南園區就在頂埔里、銅鑼園區坐落九湖村。依環境部 EMS 列管資料，全縣列管事業 10163 家、近三年裁處 2676 件，但更多的爭議根本沒有走到裁處，而是每週重複的陳情電話、稽查到場、查無超標、下週再來。
這種「合法但擾人」的僵局，正是《公害糾紛處理法》調處制度要處理的對象。苗栗縣政府設有公害糾紛調處委員會，陳情與稽查則由環境保護局綜合計畫科統籌，事業自己就可以當申請人，把改善時程、監測方式與通報機制寫成協議，成立後依法送核便具拘束力。
本文只談苗栗：窗口分工、陳情熱區、證據卷準備、委員審查重點、緊急紓處與裁決因應。偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環境保護局局長帶隊，曾坐在稽查與調處的另一端，知道委員想看什麼、居民為什麼不信，也知道苗栗環保局承辦最在意承諾能否兌現。
苗栗的兩個窗口：環保局綜合計畫科管陳情，縣府公害糾紛調處委員會管調處
苗栗縣的公害陳情與公害糾紛，第一線都在苗栗縣政府環境保護局。依《苗栗縣政府環境保護局組織規程》第三條，公害糾紛及公害陳情處理歸綜合計畫科統籌，異味與噪音查證由空氣品質及噪音管制科支援、廢水歸水質保護科、廢棄物歸廢棄物管理科；這部規程一百十五年二月起施行，科別精簡。陳情進線走公害陳情專線 0800-066-666 或 037-558-558 轉 8，也可在環境部環境管理署的公害污染陳情網路受理系統立案，環保局首頁另有「公害陳情處理及裁處查詢」可追案。調處則由縣府依《苗栗縣政府公害糾紛調處委員會組織規程》設置的公害糾紛調處委員會辦理，該規程於一百十二年八月四日修正；環保局管稽查陳情，委員會管調處，分工不可混。
竹南、頭份、苗栗市：苗栗列管與裁處最密集的陳情熱區
苗栗的公害爭議集中在竹南、頭份、苗栗市這條縱貫線帶。依環境部 EMS 列管資料，竹南鎮列管事業 2622 家（水污管制 807 家），近三年裁處 575 件，以《空氣污染防制法》案件最多；頭份市裁處 561 件；苗栗市列管 1339 家、裁處 598 件為全縣之冠，其中《噪音管制法》11 件，噪音案最集中。竹南園區的光電與生技醫材廠，頭份工業區與竹南工業區的傳統製造，寶源機械園區的機械加工，都緊鄰聚落，容易衍生異味、排氣與夜間噪音的鄰里陳情。銅鑼鄉的中興工業區、銅鑼工業區與銅鑼園區相鄰，列管 687 家、近三年裁處 121 件；園區緊貼九湖村聚落，居民感受到的擾人未必構成違規，這正是調處能發揮的空間。
向苗栗縣調處委員會遞件：申請書、管轄與證據卷怎麼備
在苗栗申請調處，申請書要遞給苗栗縣政府公害糾紛調處委員會，依《公害糾紛處理法》第14條，管轄以公害糾紛的原因或損害發生地為準，竹南園區廠與竹南鎮住戶的爭議就是向苗栗縣申請，不看公司登記地。事業自己可以當申請人，先把議題定在「改善到什麼程度、何時驗證」，而不是等居民帶求償進場。證據卷在苗栗有兩個現成來源：環保局首頁的「公害陳情處理及裁處查詢」可以拉出歷次陳情與裁處紀錄，環境部 EMS 則保存既有空污、水污與廢棄物許可資料，兩者對照就能還原每次陳情當天廠內的操作狀態。另外要準備既有檢測報告、居民或社區的要求函件、既有與擬新增改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖。
調處委員看什麼：苗栗沒有加嚴自治條例，數據與可驗證承諾才是主戰場
苗栗縣法規系統環保類查不到另訂生煤、噪音或排放加嚴的自治條例，調處桌上的客觀基準就是中央標準，數據因此成為苗栗調處會議的主戰場。事業要先掌握三組數據：環保局首頁即時顯示苗栗、頭份、三義三站的空氣品質指標，可對照居民陳情當日的區域背景值；廠界噪音要用《噪音管制法》第3條「超過管制標準之聲音」的定義來量，主觀吵鬧與法定噪音在會議上是兩件事，但未超標不代表不用改；廢水則把放流口檢測與農田水利署苗栗管理處的灌溉水質資訊並列。竹南園區、頭份市永貞國民小學與烏眉國民中學列為空氣品質維護區，鄰近廠商的改善承諾會被用更嚴的眼光檢視，期限、驗證方式與通報對象寫得越具體，越能避免委員會轉為作成調處方案勸導。
陳情、稽查與緊急紓處：苗栗兩條通報線的紀錄都會上調處桌
在苗栗，陳情與稽查是同一條線：居民撥 0800-066-666 或 037-558-558 轉 8，或在環境部環境管理署的公害污染陳情網路受理系統立案後，環保局稽查員到場查證，紀錄回到綜合計畫科歸檔，日後都會上調處桌。竹南園區與銅鑼園區的廠商還有另一條線，園區的二十四小時環保報案專線 037-581038 與 037-980627 也接居民通報，兩邊紀錄要對得上。稽查超標會有裁處，事業對處分不服可以先陳述意見，再依法提起訴願；但稽查沒超標不會讓爭議消失，反而是該把糾紛交給調處的訊號。突發外洩或事故，《公害糾紛處理法》第44條至第48條另有緊急紓處小組與督導處理機制，縣府可協調事業先做緊急改善再回到調處桌談長期方案。
先後順序：許可先補齊，協議依法送核具拘束力，不成立才走裁決
順序上，苗栗的調處要建在許可合規之上。改善承諾若牽涉新增設備，空污固定源、水污排放與廢棄物清理計畫的變更要先在環境部 EMS 提出；廢水若排入圳路，要先向農業部農田水利署苗栗管理處辦搭排申請；竹南、銅鑼兩園區廠商則依園區污水處理廠納管規定辦理。調處成立後，委員會製作調處書並依《公害糾紛處理法》第28條於七日內依法送核，核定後依第30條當事人不得就同一事件再行爭執，協議因此具拘束力，事業可再與社區訂立經公證的環保協定作為長期履行依據。調處不成立時，居民可在十四日內經原委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，裁決只處理損害賠償，停工與改善這類非金錢請求要在苗栗的調處階段就談定。
在地事實對業者的意義：苗栗調處的四個判斷
把這些在地事實收攏，苗栗業者可以做出幾個判斷。第一，環保局科別精簡、公害陳情由綜合計畫科統籌，同一位承辦常同時看空污、噪音與陳情紀錄，改善承諾在稽查端與調處端說法必須一致。第二，竹南、頭份、苗栗市的裁處以《空氣污染防制法》案件為主，異味與排氣的改善時程要排在協議最前面；苗栗市噪音裁處相對集中，夜間作業要把時段管制寫進承諾。第三，縣內沒有加嚴自治條例，居民「感覺有味道」與法定超標之間的落差，只能靠自主監測、通報機制與開放參觀去補，這是預防性睦鄰的核心。第四，環保局官網目前只有樣板頁面，申辦動線要靠電話與環境部系統確認。把這四件事想清楚，協議才會是委員看得懂、居民願意簽、事業做得到的版本。
自我檢查清單
- 先到苗栗環保局首頁的「公害陳情處理及裁處查詢」拉出本廠歷次陳情與裁處紀錄，逐筆對照當天的操作狀態
- 確認爭議發生地在苗栗縣境內，調處申請書遞苗栗縣政府公害糾紛調處委員會，不看公司登記地
- 從環境部 EMS 調出既有空污、水污、廢棄物許可，檢查改善承諾是否需要先辦許可變更
- 排入圳路的廢水先向農業部農田水利署苗栗管理處確認搭排狀態，竹南、銅鑼園區廠另備園區納管證明
- 廠界噪音與異味量測要對應苗栗、頭份、三義三站當日空氣品質指標與《噪音管制法》管制標準
- 協議條款寫上期限、驗證方式與通報對象，並預留調處成立後七日內依法送核的作業時間
- 竹南、銅鑼園區廠商把園區二十四小時環保報案專線的通報紀錄與環保局陳情紀錄併卷
常見錯誤
- 稽查沒超標就拒絕坐上調處桌——苗栗居民的陳情不會停，綜合計畫科的紀錄只會越厚，委員會日後看到的是一家拒絕溝通的事業
- 把調處當成談補償金的場合——委員更在意苗栗廠區的改善時程與驗證方式，只談金額容易被作成調處方案勸導或直接不成立
- 承諾新增設備卻沒先在環境部 EMS 辦許可變更——承諾與許可脫節，會議上被點破，協議成立後也做不到
- 協議簽了就沒後續——未依法送核就沒有拘束力，夏天異味一來，竹南、頭份的陳情循環重演
- 期待裁決處理停工或改善——環境部公害糾紛裁決委員會只裁決損害賠償，非金錢請求要在苗栗調處階段談定
- 對裁處置之不理——錯過陳述意見與訴願時機，處分確定後再上調處桌，事業已失去談改善時程的空間
官方參考資料
常見問題
苗栗 工廠 被 鄰居 檢舉 臭味 稽查 沒 超標 還能 怎麼 辦
稽查沒超標只代表沒有裁處，不代表糾紛結束。苗栗業者可以依《公害糾紛處理法》第14條，自己向苗栗縣政府公害糾紛調處委員會申請調處，把改善時程、監測方式與通報機制寫成協議；環保局綜合計畫科的陳情紀錄要先調齊，會議上才能說明每次陳情當天廠內狀況。
苗栗 公害 調處 申請 要 找 環保局 還是 縣政府
兩個單位分工不同。陳情、稽查與裁處查詢在苗栗縣政府環境保護局，由綜合計畫科統籌；調處則由苗栗縣政府依《苗栗縣政府公害糾紛調處委員會組織規程》設置的公害糾紛調處委員會辦理。環保局官網目前只有樣板頁面，收件方式建議先撥 037-558-558 轉 8 確認。
苗栗 調處 協議 簽 了 鄰居 夏天 又 說 臭 怎麼 辦
先看協議有沒有依法送核。調處成立後委員會製作調處書，依《公害糾紛處理法》第28條於七日內送核，核定後具拘束力，居民不得就同一事件再爭執；但協議裡的監測與通報義務事業也要做到。夏季高溫容易讓異味陳情回頭，建議把季節性操作管制、自主監測公開與通報窗口寫進協議，並另訂經公證的環保協定。
苗栗案件書面初判
苗栗廠區被鄰里連續陳情、想主動申請調處，把歷次陳情與稽查紀錄、既有許可與居民要求整理後加 LINE 傳給我們，或撥 0965-855-538，偉騰開發興業先做免費書面初判，再決定申請、證據與會議策略。
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