苗栗縣土資場設置實務：土石方流向、選址檢核與環保水保配套
苗栗六座營運中的土資場集中在銅鑼、頭屋、造橋，主政窗口是水利處土石資源科而非工商發展處。本文整理苗栗土資場設置許可、山坡地水保與敏感區審查、變更編定文件、特別稅與檢舉制度，以及對地主與業者的實際判斷。
重點速覽
偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)的土資場設置與土方資源管理,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 土資場設置與土方資源管理:土資場設置許可、土石方資源堆置場申請、收容處理計畫書、土資場擴充變更、營建剩餘土石方流向申報、土資場水保計畫、土資場環保設施、暫置場合法化
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 苗栗縣、新竹縣市、台中市(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 苗栗縣政府水利處 土石資源科業務職掌、內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心 土石方資源堆置處理場查詢、苗栗縣政府地政處 變更編定應備文件
- 法規依據
- 營建剩餘土石方處理方案及各縣市土石方自治法規、《水土保持法》（水土保持計畫）、《環境影響評估法》（達門檻之開發行為）、《非都市土地使用管制規則》（用地相容與變更）、空污、水污、廢清等環保法規（營運期義務）
- 應備文件
- 土地謄本、地籍圖與使用分區資料、預定收容規模與土方來源構想、聯外道路與運輸動線現況、既有許可與查核紀錄（既有場）
- 常見退件與誤判
- 把土資場申請送到工商發展處或經濟發展處;山坡地用地先送變更編定、水保計畫後補;選址沒查特定水土保持區與河川區域
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
苗栗的營建剩餘土石方去化，靠銅鑼、頭屋、造橋三個鄉鎮的六座私人土資場撐著，四場加工、兩場填埋，填埋餘裕還有，卻集中在兩處。想在苗栗設新場或把暫置場合法化的人，第一個要弄清楚的不是文件怎麼寫，而是苗栗的審查窗口、用地程序與在地加嚴規定跟別的縣市差在哪裡。
苗栗把土石採取、礦業行政與營建剩餘土石方管理三條線都放在水利處土石資源科，用地變更編定由地政處地用科受理，廠房建造執照走工商發展處，環保許可分屬環保局三個科；加上縣自訂的土資場設置管理自治條例與土石方特別稅，一件案子的分工格外細，順序排錯就是整批退補。
本文由偉騰開發興業整理苗栗縣土資場設置的在地事實：主政窗口、既有場分布、水保與敏感區審查、變更編定文件、特別稅與檢舉制度，最後收成地主與業者可直接拿去判斷的結論。團隊由前臺東縣環保局長帶領，長期處理跨局處的土石方與環保許可案件，知道苗栗承辦人會在哪頁停下來。
苗栗土資場的主政窗口是水利處土石資源科，不是工商發展處
苗栗縣的營建剩餘土石方管理與土資場設置審查，主政單位是苗栗縣政府水利處土石資源科，該科職掌並列河川管理、礦業行政、營建剩餘土石方管理與土石採取管理四項業務，職掌頁於 115 年 8 月更新。網路上常把苗栗土石業務寫成工商發展處或經濟發展處，照著送件會先被轉件。工商發展處下設建築管理科、使用管理科、都市計畫科、國土計畫科等科，土資場若要在丁種建築用地上蓋加工廠房，建造執照才走這裡；非都市土地變更編定由地政處地用科受理；環保端分屬環境保護局的空氣品質及噪音管制科、水質保護科與廢棄物管理科。一件苗栗土資場案至少面對四個局處，先分清主辦與會辦，再排送件順序。
銅鑼、頭屋、造橋：苗栗六座營運中土資場的分布與餘裕
依內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心查詢頁，苗栗縣目前列有 6 座土資場，全部為私人團體設置、狀態皆為營運中：銅鑼鄉 4 場屬加工型或加工型加轉運型，頭屋鄉 1 場兼具填埋型與加工型，造橋鄉 1 場為填埋型，後兩場營運期限都到 2031 年 3 月。全縣核准處理總量 569 萬立方公尺、剩餘 547 萬，核准年加工量 265 萬，填埋量核准 304 萬、剩餘 282 萬，換算下來苗栗的填埋餘裕仍算充足，但集中在頭屋與造橋兩處。同頁另列 11 處目的事業場所，其中 10 處是砂石場、1 處是磚瓦窯場，不計入土資場家數。苗栗位處新竹與臺中之間，鄰縣土方能否跨縣進場，要看各場核准的收容種類與數量。
苗栗土資場設置申請怎麼走：自治條例、水利處審查與地用科變更編定
苗栗的在地法源是《苗栗縣營建工程剩餘土石方處理及資源堆置處理場設置管理自治條例》，設置許可由水利處土石資源科審查。用地若不在原編定的容許使用項目內，要先取得興辦事業計畫核准，再向地政處地用科申請變更編定：依《非都市土地使用管制規則》第27條，應備文件一式五份，含申請書、興辦事業計畫核准文件、同意書、土地使用計畫配置圖與位置圖，配置圖比例不得小於一千二百分之一、位置圖不得小於五千分之一並著色；山坡地範圍內興辦事業計畫面積未滿 10 公頃者另附面積免受限制文件；須擬具水保計畫者要附水土保持完工證明書。流向申報走內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心線上系統，苗栗六座土資場的核准量、剩餘量與違規紀錄都在同一平臺公開。
山坡地、敏感區與再利用計畫：苗栗土資場審查最常卡住的三道關
苗栗場址一旦涉及山坡地或溪谷，審查卡點集中在三處。第一關是水保：山坡地範圍內申請變更編定，依《非都市土地使用管制規則》第48條要檢附水土保持完工證明書，山坡地案件並另提專案小組審查，水保工程做完才拿得到用地。第二關是環境敏感區：特定水土保持區、飲用水水源水質保護區、優良農地，以及後龍溪、中港溪、大安溪的河川區域屬第一級，原則不得設場；山坡地、地質敏感區、土石流潛勢溪流屬第二級，要逐項查詢並徵詢主管機關意見。第三關是在地加嚴：土資場的興辦事業計畫必須包含再利用計畫，地質敏感區內的廠房建造執照另受縣訂地質調查與安全評估報告審查原則拘束；後龍溪疏濬案已把一級保育類石虎與飯島氏銀鮈棲地列入生態檢核，靠近溪流的場址可預期同樣被檢視。
違規公開、特別稅與檢舉獎金：苗栗土資場營運期的三條紅線
苗栗六座土資場在內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心的最新統計中，場所違規件數為 1 件，違規明細在同平臺的場所違規資訊一覽表公開，一筆違規會直接影響日後展延與承攬公共工程的信用。苗栗另訂有《苗栗縣營建剩餘土石方特別稅徵收自治條例》，進場土方另有特別稅申報義務，帳目不實同時牽動稅捐與流向兩條線。檢舉端也有制度撐腰：《苗栗縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》與《苗栗縣民眾檢舉違反水污染防治法案件獎勵辦法》都在施行，農地回填、山溝棄置或逕流濁水外排，鄰居檢舉有獎金可領，環保局廢棄物管理科與水質保護科會分頭稽查。收到限期改善或裁處書，先在期限內書面陳述意見並補齊紀錄，不服再提起訴願，別放到變成停收處分。
六段證照鏈怎麼排：從興辦事業計畫到流向申報的苗栗順序
苗栗一件土資場案的證照鏈，大致是興辦事業計畫、用地、設置許可、建造執照、環保許可、流向申報六段，彼此互為前提。先向目的事業主管機關取得興辦事業計畫核准，這份核准文件是地政處地用科受理變更編定的必備附件；用地在山坡地，水保計畫要先核定並施工完成，拿到水土保持完工證明書才能核准變更編定，除非縣府認定須與建築物一併施工。變更編定審查表同時由環保單位勾核是否應實施環境影響評估、是否需提送廢棄物清理計畫書，由農業單位勾核農業用地變更與回饋金，達門檻的環評因此要提早啟動。用地核准後，設置許可在水利處土石資源科，加工廠房的建造執照在工商發展處建築管理科，固定污染源、水污染防治措施與事業廢棄物清理計畫書分別歸環保局三個科，時程表要一次排好。
這些在地事實對苗栗地主與土資場業者的意義
第一，苗栗填埋餘裕仍有 282 萬立方公尺，但集中在頭屋、造橋兩場，銅鑼四場以加工與轉運為主，新場若定位填埋型，市場空間存在，前提是避開第一級敏感區並先算好水保先行的資金時程。第二，主政單位是水利處土石資源科，選址前先到這個窗口確認收容處理計畫的審查重點，比先跑工商發展處或環保局省時。第三，全縣土資場違規只有 1 件，新進者一上公開平臺就會被比較，進出場帳、特別稅申報與流向申報從第一車就要對得上。第四，達分區變更規模的大型場，縣府須召開聽取陳情民眾意見會議，紀錄與回應是送件附件，鄰里溝通要排在圖說定稿前。第五，手上已有暫置場或被檢舉回填農地的地主，走興辦事業計畫加變更編定的合法化路徑，或依再利用計畫復原，都比放著等裁處來得穩。
自我檢查清單
- 地號查清使用分區與使用地類別，確認土資場是否在容許使用項目內，否則要走興辦事業計畫加變更編定。
- 到內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心比對苗栗六場的核准量與剩餘量，確認自家定位是加工、轉運還是填埋。
- 山坡地場址先啟動水保計畫，並把水土保持完工證明書的時程排進用地核准前。
- 逐項查詢第一級與第二級環境敏感區，特定水土保持區與後龍溪、中港溪、大安溪河川區域直接排除。
- 送件前向水利處土石資源科確認收容處理計畫審查重點，變更編定文件依地政處地用科要求備妥一式五份並著色圖說。
- 營運前建好進出場逐車紀錄、流向申報與特別稅申報三套帳，並對齊《苗栗縣營建剩餘土石方特別稅徵收自治條例》。
- 收到裁處先於期限內書面陳述意見，保留訴願時程，同時在公開平臺確認違規紀錄是否已銷案。
常見錯誤
- 把土資場申請送到工商發展處或經濟發展處——被轉件到水利處土石資源科，白耗一輪收件時間
- 山坡地用地先送變更編定、水保計畫後補——缺水土保持完工證明書被退件，用地核准往後推一整個工期
- 選址沒查特定水土保持區與河川區域——落在第一級環境敏感區，文件寫得再完整也不得設場
- 只申報流向、漏掉苗栗土石方特別稅——稅捐與流向兩條帳對不上，稽查時一次被查兩件
- 暫置場被檢舉後放著不理——限期改善逾期變成裁處，紀錄登上公開平臺影響日後展延與承攬
- 大型場沒先辦鄰里說明——分區變更階段縣府聽取陳情民眾意見會議上被翻案，圖說全部重畫
官方參考資料
常見問題
苗栗設土資場要找哪個單位申請？
苗栗的營建剩餘土石方管理與土資場設置審查由縣政府水利處土石資源科主政，不是網路上常寫的工商發展處或經濟發展處。用地變更編定找地政處地用科，廠房建造執照找工商發展處建築管理科，空污、水污與事業廢棄物許可分別找環保局空氣品質及噪音管制科、水質保護科與廢棄物管理科。送件前先找水利處確認審查重點。
苗栗山坡地想設土資場，水保要先做完才能變更編定嗎？
原則上是。山坡地範圍內申請變更編定，依《非都市土地使用管制規則》第48條要檢附水土保持機關核發的水土保持完工證明書，山坡地案件並提專案小組審查，水保做完、證明到手，用地才會核准。苗栗場址若在山坡地，前期資金要把水保工程算進去；另注意特定水土保持區與後龍溪等河川區域屬第一級環境敏感區，原則不能設場。
在苗栗農地回填土方被檢舉，會被哪個單位查？怎麼處理？
農地回填如果來源不明或混入營建混合物，苗栗環保局廢棄物管理科會依廢棄物清理法稽查；苗栗訂有民眾檢舉違反廢棄物清理法與水污染防治法的獎勵辦法，檢舉人領得到獎金。收到限期改善或裁處書，先在期限內書面陳述意見並附土方來源證明，不服再提起訴願；若土地本來就想長期收方，直接評估走興辦事業計畫加變更編定的合法化路徑。
苗栗場址先初判
手上有苗栗銅鑼、頭屋、造橋或其他鄉鎮的土地想設土資場，或既有暫置場要合法化、展延，先把地號、使用分區與構想收容量用 LINE 傳給偉騰開發興業，我們先做書面初判再約通話；電話 0965-855-538。
全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好