苗栗土石採取與河川疏濬實務地圖：窗口、動線與許可
苗栗的土石採取許可、礦業行政與營建剩餘土石方都由縣政府水利處土石資源科主政，後龍溪與中港溪歸第二河川分署、大安溪歸第三河川分署，疏濬標售則由分署與縣府水利處分頭辦理。本文攤開苗栗版的分工、動線、環評門檻與稽查重點。
在苗栗要合法採取土石，先得弄清楚料源落在哪一條線上：陸上土地的土石採取許可、中央管或縣管河川的河川區域許可使用、疏濬土石的標售與履約，還是碎解洗選場的工廠登記與環保許可。四條線窗口各異，苗栗境內的中央管河川又分屬兩個河川分署，走錯窗口就是幾個月的空轉。
苗栗的分工有其特色：土石採取許可、礦業行政與營建剩餘土石方都在縣政府水利處土石資源科，河川公地使用許可與縣管河川疏濬在同處水利科；後龍溪、中港溪由設在新竹市的第二河川分署管轄，與臺中市為界的大安溪則歸第三河川分署。分工圖畫錯，把申請書送到工商發展處只是繞路。
這篇文章以苗栗縣政府與兩個河川分署公開的職掌、申請書件與疏濬資訊為底，把土石採取、河川區域許可、疏濬標售、環評門檻與稽查重點整理成一張苗栗版地圖。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看過太多因為窗口錯置或門檻誤判而卡住的案子，希望你在動土前先把路線圖看清楚。
先分流：苗栗的土石料源走哪一條線
苗栗的土石料源分四種來路，各走一條線。第一種是陸上土地採取，依《土石採取法》向縣政府申請土石採取許可，主政單位是水利處土石資源科；第二種是河川區域內採取或堆置土石，屬《水利法》第78條之1的許可事項，中央管河川找河川分署、縣管河川找縣府水利處水利科；第三種是承購疏濬工程兼供土石採售分離作業的標售土石，重點在履約與運輸管制而非採取許可；第四種是把土石運到砂石碎解洗選場加工，這時進入工廠登記、用地與環保許可的範疇。礦石則另依《礦業法》由經濟部一級主管，縣府只負責礦業行政的配合事項。四種來路可以並存，但書件、機關與時程完全不同，先定位再動手。
陸上採取許可：水利處土石資源科這條線怎麼走
陸上採取的主軸是《土石採取法》，苗栗的受理窗口是縣政府水利處土石資源科，審核、展限與整復都在這條線。先確認是否屬《土石採取法》第3條的免許可情形：115年8月修正後由六款增為九款，新增的三款針對原住民依《原住民族基本法》採取、傳統石板屋等住屋與公共設施修建、部落自主防災所需；商業性採取不在名單內，一律申請。同次修正的《土石採取法》第14條新增第二項，申請土地位於原住民族土地或部落周邊一定範圍內的公有土地時，須依《原住民族基本法》第21條辦理。許可期滿前應依《土石採取法》第16條至第17條申請展限，採取結束依核定計畫整復，且整復不得使用廢棄物。
河川區域許可使用：兩個河川分署與縣府水利科的分工
河川線先分中央管與縣管：後龍溪、中港溪歸第二河川分署，大安溪歸第三河川分署；縣管河川與區域排水的河川公地使用許可、使用費徵收和清淤疏濬，由縣府水利處水利科負責。《水利法》第78條之1把採取或堆置土石、施設建造物列為許可事項，《水利法》第78條則把建造工廠、棄置廢土列為絕對禁止行為，堆置土石也只能是《河川管理辦法》第48條容許的施工暫置，不得超過七天使用量。以第三河川分署公告的流程為例，申請書、公司執照或商業登記影本、位置標示圖、土石採取計畫書、實測透明圖與承諾書備齊一式六份，經書件審查、現場勘查、限期繳納使用費及保證金後，才發給河川公地使用許可書。
審查端在看什麼：環評門檻與合併計算
審查端第一眼看的是區位與規模。《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條把土石採取分三層：位於國家公園、原住民保留地、水庫集水區、海拔一千五百公尺以上、都市計畫農業區或保護區、特定農業區或一般農業區農業用地者，不分規模都要環評；位於山坡地、國家風景區或沿海一般保護區者，面積二公頃、河床沿河身五百公尺或土石方四十萬立方公尺以上就要環評，若同時在自來水水質水量保護區，門檻降為一公頃、二百五十公尺與二十萬立方公尺；一般地區是五公頃、一千公尺或四十萬立方公尺。山坡地上同一地號、相連地號或邊界相距五百公尺內的採取區要合併計算，分割申請沒有用。
失敗代價與跨程序互卡：罰鍰、沒入與許可廢止
代價分三段。陸上無照採取，《土石採取法》第36條在115年8月修正後，罰鍰上限由五百萬元提高為二千五百萬元，並得沒入載運車輛或其他機械設備，屆期未整復者處十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰並按次處罰，意圖營利者另有刑事責任規定。河川線的代價在許可本身：《水利法》第91條之2列出廢止事由，取得許可逾六個月未使用、轉讓他人或未依許可內容及範圍使用都會被廢止，可歸責者一年內不得再申請；限期改善卻屆期未改善者，處十五萬元以上三百萬元以下罰鍰並得按次處罰。互卡也算代價：河川區域內禁止建造工廠，碎解洗選場只能落在區域外合法用地。一線斷掉，其他線都成廢紙。
在地事實對申請人的意義
苗栗的在地事實直接決定料源策略。疏濬標售是最常見的合法河川料源：第二河川分署在後龍溪、南庄溪、汶水溪河段連年辦理疏濬工程兼供土石採售分離作業，第三河川分署有大安溪白布帆大橋上游河段案，縣府水利處也自辦大安溪斷面二十一上下游河段標售，115年6月開標、預計9月中旬出料。下游端，苗栗登錄營運中的土資場六場，銅鑼鄉四場、頭屋鄉與造橋鄉各一場，另有十處砂石場登錄為目的事業場所，加工與轉運量能集中在這三個鄉。環保面，苗栗屬懸浮微粒二級、細懸浮微粒與臭氧八小時值三級防制區，逸散粒狀物是稽查主軸；河川案要面對石虎與飯島氏銀鮈的生態檢核，山坡地案則須同步備妥水土保持計畫。
在地窗口與申請動線
動線照四步走。第一步到縣政府水利處，地址在苗栗市縣府路一百號：陸上土石採取許可、礦業行政與營建剩餘土石方找土石資源科，縣管河川的河川公地使用許可與清淤疏濬找水利科，簡易水保申報也在此。第二步依河川歸屬找分署：後龍溪、中港溪向設在新竹市的第二河川分署；大安溪向設在臺中市霧峰的第三河川分署，兩署官網都有申請流程與河川區域查詢。第三步是用地：非都市土地變更編定由地政處地用科受理，地址在苗栗市府前路一號；建照、工廠登記與特定工廠在縣府路同址的工商發展處。第四步是環保：空氣與噪音找環保局空氣品質及噪音管制科，水污染防治許可找水質保護科，廢棄物找廢棄物管理科。
自我檢查清單
- 料源定位完成了嗎？陸上採取、河川區域許可、疏濬標售、碎解洗選加工四條線各自對應的機關，已經寫進時程表。
- 基地是否落在《土石採取法》第3條的免許可情形，或位於原住民族土地及部落周邊一定範圍而須依《原住民族基本法》第21條辦理，已逐筆確認。
- 環評門檻算過了嗎？山坡地二公頃、河床沿河身五百公尺、土石方四十萬立方公尺三個數字，鄰接地號已合併計算再比對。
- 河川案的分署找對了嗎？後龍溪、中港溪是第二河川分署，大安溪是第三河川分署，縣管河川與區域排水才是縣府水利處水利科。
- 河川公地使用許可書取得後能在六個月內開始使用嗎？逾期未使用是《水利法》第91條之2的廢止事由，時程要先對齊。
- 碎解洗選場的用地、工廠登記與空氣、水污、廢棄物許可，是否與採取許可同步排程，而不是等出料後才補。
- 疏濬標售承購前是否評估過出料時程風險？縣府自辦大安溪斷面二十一案截至8月底仍在開工前置作業，預計9月中旬才出料。
常見錯誤
- 把土石採取申請送到工商發展處——苗栗的土石採取、礦業行政與土資場管理都在水利處土石資源科，工商發展處首頁根本沒有土石採取項目，送錯處室只是消耗時程。
- 把碎解洗選設備或堆置場設進河川區域——《水利法》第78條把建造工廠列為禁止行為，堆置僅限施工暫置且不得超過七天使用量，違反者依《水利法》第91條之2廢止許可，可歸責者一年內不得再申請。
- 沿用舊法罰鍰額度評估風險——115年8月起《土石採取法》第36條罰鍰上限已提高為二千五百萬元，並得沒入載運車輛與機械設備，意圖營利者另有刑事責任規定。
- 把山坡地採取區切成幾筆小面積分別申請——依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條，同一地號、相連地號或邊界相距五百公尺內的採取區須合併計算，拆件照樣要環評，還會被視為規避。
- 引用已廢止的土石採取規則或舊機關名稱——土石採取規則已廢止，中央執行單位現為經濟部地質調查及礦業管理中心，錯引法源的申請書會被要求補正重寫。
- 出貨三聯單記載與實際裝載不符——《土石採取法》第41條115年8月修正後，記載不實與未開具同樣受罰，運輸端的鬆散會反噬採取許可本身。
官方參考資料
常見問題
苗栗 土石採取 許可 找哪個單位
找苗栗縣政府水利處土石資源科，不是工商發展處。該科職掌明列河川管理、礦業行政、營建剩餘土石方與土石採取管理四項業務，陸上採取許可、展限、減區與整復都由它受理；縣管河川的河川公地使用許可則在同處水利科。中央管河川另找河川分署，後龍溪、中港溪是第二河川分署，大安溪是第三河川分署。
苗栗 河川 疏濬 砂石 怎麼買
疏濬土石不是自己去挖，而是承購河川分署或縣府辦理的「疏濬工程兼供土石採售分離作業」標售土石。第二河川分署近年在後龍溪、南庄溪、汶水溪河段連續公告，第三河川分署有大安溪白布帆大橋上游河段案，縣府水利處也自辦大安溪河段標售。公告、申購與決標資訊都在各分署的疏濬土石標售專區，承購後依契約履約並配合出料管制。
苗栗 山坡地 挖土石 要環評嗎
看區位與規模。依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條，山坡地的土石採取開發面積二公頃以上、河床採取沿河身五百公尺以上或申請土石方四十萬立方公尺以上就要環評；若同時位於自來水水質水量保護區，門檻降到一公頃、二百五十公尺、二十萬立方公尺。原住民保留地、水庫集水區、都市計畫農業區或保護區則不分規模都要做。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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