南投縣開發許可審議實務：區委會、使用分區變更與開發計畫審查
南投開發許可案由縣府地政處地用管理科收件、縣府初審後提審議，山坡地案件另經專案小組把關；遊憩用地位屬山坡地不得少於5公頃、興辦事業計畫要先核准。本文把南投的窗口、案型、動線、審查重點與補正循環一次講清。
南投的開發許可案，成敗多半在送件前就決定：基地是否位屬山坡地、面積有沒有達《非都市土地使用管制規則》第11條的分區變更規模、興辦事業計畫能否先取得目的事業主管機關核准。三題答對，地政處收件後的初審與審議才可能一次過；答錯一題，就在補正循環裡等下一次會期。
別以為南投的開發案一律送內政部審，《區域計畫法施行細則》第18條把一般案件的審議許可交給縣市主管機關，一定規模以上、性質特殊或位於環境敏感地區才送中央；也別把2公頃當唯一門檻，遊憩設施是5公頃、工業是10公頃，山坡地興辦事業計畫另有不得少於10公頃的下限。
本文只寫南投：收件窗口與審議會、產業園區與山坡地案型、一階段與二階段動線、專案小組審查重點、聯合取締與罰鍰、證照先後順序，以及國土功能分區圖公告前的送件窗口。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，審查端怎麼看件，我們先用機關的眼光替你看一遍。
南投的開發許可窗口：地政處地用管理科收件，建設處掌審議會場
南投縣非都市土地變更編定與開發許可的收件窗口是南投縣政府地政處地用管理科；內政部國土管理署的國土功能分區圖展示系統，把南投縣聯絡窗口也指向這一科。地政處官網「非都市土地專區」分資料查詢、辦理流程、問與答與表單下載四區，辦理流程頁的「使用分區及使用地變更計畫一併申請案件」與「先辦理使用分區再辦理使用地變更計畫許可案件」兩張流程圖，正好對應一階段與二階段申請。審議會場歸建設處管理，「南投縣國土空間計畫審議會議及會場管理要點」把非都市土地使用分區及使用地變更專責審議小組列入適用範圍。目的事業端要分頭認：遊憩用地找觀光處、農業用地變更同意找農業處、產業園區與特定工廠找建設處工商管理科、環境影響評估找環境保護局。
南投案型熱點：縣府產業園區、山坡地遊憩與宗教用地三條主線
南投近年走開發審議的大案集中在縣府自辦產業園區。竹山南雲產業園區計畫由內政部國土管理署於114年9月11日召開開發計畫審查會議決議原則通過，縣府114年10月27日補正後再送開發計畫暨細部計畫書待核定；擴大南投（南崗）新增工業區分三期開發，第一期定名南投和興產業園區，114年7月3日辦完開發計畫公聽會。民間案主線是山坡地遊憩與宗教用地：縣訂遊憩用地興辦事業計畫審查作業要點要求一般旅館設置規模不得少於0.6公頃、位屬山坡地不得少於5公頃；宗教使用事業自治條例則把山坡地最小面積訂在2公頃。建設處工商管理科截至115年3月受理特定工廠用地變更40家、核准11家，基地達2公頃以上者依《非都市土地開發審議作業規範》第四十四點之八走開發許可。
送件動線：先函詢限制因素，再選一階段或二階段，縣府初審後提會
南投開發許可案的第一步不是送書圖，而是依《非都市土地開發審議作業規範》第五點函請縣府就基地是否有不得開發之限制因素提供意見。第二步選路線：地政處流程圖的「一併申請」對應《非都市土地使用管制規則》第15條的一階段申請，另一張對應二階段，土石採取場等六類設施只能走二階段。第三步備件：開發計畫依《區域計畫法施行細則》第15條含開發內容分析、基地環境資料分析、實質發展計畫等六項，並附目的事業主管機關核准興辦事業計畫的文件；縣府查核書圖、徵詢單位意見後提出具體初審意見再送審議。地政處「非都市土地變更編定」線上申辦專頁查證時無法開啟，南投送件仍以紙本臨櫃為主，分區與區位可先在「南投縣區域計畫及研究規劃成果網站」查詢。
審查端在南投盯什麼：山坡地專案小組、十公頃下限與雜照外審
南投多山，審查端第一個問的是基地是否位屬山坡地。地政處問與答載明山坡地案件經縣府初審後，須依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送專案小組審查；該小組依縣訂設置要點由縣長兼召集人、地政處處長任執行秘書。山坡地興辦事業計畫面積不足10公頃者，須附「開發建築面積免受不得少於十公頃限制之文件」。變更編定前要提出水土保持完工證明書或雜項工程完工查驗合格證明；山坡地建築基地達3,000平方公尺涉及整地者，雜項執照專業技術部分依縣訂要點委託建築師公會與土木、水土保持、大地工程技師公會外審。再對照《非都市土地開發審議作業規範》總編，平均坡度40％以上地區八成以上土地列不可開發區，南投丘陵基地常因此被扣掉可建築面積。
陳情、稽查與補正循環：聯合取締小組每半年開會，罰鍰逐次加碼
補正在南投是循環而非單次。縣府受理階段依《區域計畫法施行細則》第16條通知限期補正，審議階段屆期未補正即駁回；縣訂遊憩用地審查要點把審查結論分為限期修正後再審、書面複審、原則同意、不同意四種。殯葬、掩埋場等六類設施在分區變更同意階段，縣府應開聽取陳情民眾意見會議；想在審議會發言或旁聽者依縣訂會場管理要點向建設處申請。稽查面，「南投縣政府非都市土地使用管制聯合取締小組」每六個月開會一次，執行秘書是地政處地用管理科科長；違反《區域計畫法》第15條第1項管制的裁罰依縣訂裁量基準第1次6萬元、第2次7萬元、第3次9萬元，第4次起每次加3萬元、最高30萬元。擅自變更原始地形者另依《非都市土地開發審議作業規範》第十三點暫停兩年申辦。
證照先後順序：興辦事業計畫先核、併行審查居中、公證與異動登記收尾
南投案的順序鎖在三個節點。最前面是興辦事業計畫核准：遊憩案由觀光處系統的審查小組核發同意推薦函，推薦函發文日起1年內未申請開發許可即失效。中段是併行審查，《非都市土地使用管制規則》第17條允許環評、水保與農地變更同意併行，茄苳產業園區就是範例：可行性規劃報告經濟部114年4月2日備查後，水土保持規劃書114年12月18日、環境影響說明書115年1月28日、用水計畫書115年2月3日分別完成一輪審查。後段依《非都市土地使用管制規則》第19條在核發許可前完成協議書法院公證，再依《非都市土地使用管制規則》第26條先分割移轉公共設施用地、繳開發影響費與回饋金，縣府才函請登記機關辦異動登記，並將許可內容在縣府或公所公告30日。
國土功能分區圖倒數：南投114年5月報部、115年4月原則通過後的送件窗口
南投是全國最後一個把國土功能分區圖草案報部的縣市，114年5月6日函報內政部，內政部國土計畫審議會115年4月23日第48次會議原則同意通過，待檢核後公告。依《國土計畫法》第45條，功能分區圖公告之日起《區域計畫法》停止適用，之後開發案改由縣國土計畫審議會審議使用許可，該會由縣長召集，職掌含農業發展地區與城鄉發展地區的使用許可審議。對業者的意義有三層：一是現在送件仍依《區域計畫法》體系審議，功能分區圖公告前已取得的使用項目與強度會被確保；二是縣府國土計畫專網載明區域計畫已劃設「得申請設施型使用分區變更區位」，落在區位內可免辦《非都市土地開發審議作業規範》的區位替選說明；三是拖到新制上路再送，審議規範與費用結構整套換掉。
自我檢查清單
- 已依《非都市土地開發審議作業規範》第五點函請縣府提供限制因素意見，確認基地不在第一級環境敏感地區並掌握山坡地範圍。
- 已用地政處「辦理流程」頁的兩張流程圖選定一階段或二階段，土石採取場等六類設施直接規劃二階段。
- 已比對《非都市土地使用管制規則》第11條的類型門檻，毗鄰且屬同一興辦事業計畫的基地面積已累計。
- 山坡地案件面積不足10公頃者，已備妥「開發建築面積免受不得少於十公頃限制之文件」。
- 遊憩用地案已取得觀光處系統審查小組的同意推薦函，並把發文日起1年的失效期限排進時程表。
- 環境影響評估、水土保持與農業用地變更同意已排成併行時程，而不是一關等完再送下一關。
- 協議書法院公證、公共設施用地分割移轉、開發影響費繳納的順序已排定，異動登記放在最後。
常見錯誤
- 把兩塊毗鄰基地拆成兩個興辦事業計畫規避門檻——經目的事業主管機關審認屬同一計畫即累計面積，整案回頭補辦分區變更。
- 先整地再送件——原始地形被明顯擅自變更，依《非都市土地開發審議作業規範》第十三點暫停兩年申辦，並依南投縣訂裁量基準從6萬元起逐次加碼裁罰。
- 拿到觀光處系統的同意推薦函後才去湊資金——推薦函發文日起1年內未申請開發許可即失效，展延以二次為限且合計不得超過一年。
- 山坡地案件只準備水土保持規劃書、忘了專案小組——縣府初審後須依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送專案小組審查，未過就卡在變更編定前。
- 把開發許可當永久有效——依《非都市土地使用管制規則》第23條，收受許可通知1年內未完成異動登記、公共設施用地移轉並送審水保或整地排水計畫，原許可失效。
- 想等國土功能分區圖公告後再送件——南投功能分區圖已於115年4月23日經內政部原則同意通過，公告後《區域計畫法》停止適用，審議規範與費用結構整套重來。
官方參考資料
常見問題
南投 開發許可 要 送 哪個 單位 是不是 都要 送 內政部
收件一律是南投縣政府地政處地用管理科，位於南投市中興路660號。依《區域計畫法施行細則》第18條，一般案件由縣市主管機關審議許可，只有一定規模以上、性質特殊、位於環境敏感地區或中央指定的案件才送內政部；竹山南雲產業園區就是送內政部國土管理署審查的例子。先把面積、山坡地與敏感區三項查清，審議層級自然就定了。
南投 山坡地 蓋 旅館 要 幾 公頃 才 能 申請 開發許可
分兩個門檻看。《非都市土地使用管制規則》第11條規定遊憩設施達5公頃以上應變更為特定專用區，這是開發許可門檻；南投縣訂遊憩用地審查作業要點另要求一般旅館設置規模不得少於0.6公頃、位屬山坡地者不得少於5公頃，這是觀光處系統審查小組收件的下限。山坡地興辦事業計畫另有不得少於10公頃的通案限制，不足者須備妥免受限制文件。
南投 開發許可 補正 一直 退件 怎麼 辦 會不會 被 駁回
會。《區域計畫法施行細則》第16條規定審議階段限期補正屆期未補正應駁回。南投遊憩案審查小組結論分限期修正後再審、書面複審、原則同意、不同意四種，拿到「限期修正後再審」就要對準下一次會期一次補齊。實務做法是把初審意見逐條對應到開發計畫書圖章節，並附目的事業、環保與水保單位的回覆函，避免同一意見二度出現。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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