南投縣環境影響評估實務：山坡地與水庫集水區案型的地方審查
南投縣沒有海岸線，環評門檻的關鍵落在山坡地、水庫集水區、國家風景區與海拔一千五百公尺以上的區位。環境影響說明書經目的事業主管機關轉送南投縣政府環境保護局綜合計畫科受理，本文把在地案型、審查動線與稽查陳情窗口講清。
先講結論：在南投縣，決定一件開發案要不要環評的，多半不是面積大小，而是基地落在哪一種區位。山坡地、水庫集水區、國家風景區、海拔一千五百公尺以上與原住民保留地，在《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》裡門檻壓到一公頃，甚至不分規模。
很多南投業者以為基地在南崗或竹山產業園區裡，或者只是把既有工廠產能拉高一點，就跟環評無關。實際上園區內個別開發要靠園區開發單位確認污染總量未超出原核定才免評，而附表一工業類別擴增產能達百分之十以上，除非證明污染排放總量未增加並經審核同意，面積不動也要送件。
下文依序整理南投縣政府環境保護局的環評窗口、在地常見案型與敏感區位門檻、送件動線與審查期限、委員在南投特別會問的水質與空品問題、變更與環差的分流，以及稽查陳情的處理。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看件習慣從審查席那一側往回推。
南投的環評窗口：縣政府是主管機關，環保局綜合計畫科承辦
《環境影響評估法》第2條把縣（市）層級的主管機關定為縣（市）政府，在南投就是南投縣政府，實際承辦環評業務的是南投縣政府環境保護局綜合計畫科，電話 049-2233782，局址在南投市中興路660號。審查結論由縣府依《環境影響評估法》第3條設置的環境影響評估審查委員會作成，委員任期二年，專家學者不得少於總人數三分之二；開發單位若是目的事業主管機關本身，其委員須迴避表決。分工上，《環境影響評估法施行細則》第12條附表一把非國營事業的工廠劃給縣市審，園區開發逾三十公頃則歸環境部，因此南崗或竹山產業園區的大規模擴編，送件對象不會是南投縣政府；開發基地跨越二個縣市以上時，同樣由環境部審查。
南投沒有海岸線，門檻壓在山坡地、集水區與高海拔：在地案型盤點
南投是內陸縣，沿海類門檻用不到，關鍵區位是山坡地、水庫集水區、國家風景區、海拔一千五百公尺以上與原住民保留地。對照《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，在地最常撞到門檻的案型有四類。一是土石採取：民國98年莫拉克颱風後河川疏濬帶起的土石開採，在山坡地或國家風景區申請或累積開發面積二公頃以上，或土石方四十萬立方公尺以上就要環評。二是畜牧場：全縣養豬業106間、養雞業284間，集中在南投市、埔里鎮、竹山鎮、名間鄉，山坡地興建或擴建達一公頃即入列。三是山坡地露營區，累積一公頃即應環評。四是太陽光電，山坡地設置或累積裝置容量一萬瓩以上或面積五公頃以上，自民國114年11月28日起改由《環境影響評估法》第5條直接規定。
送件動線：目的事業主管機關轉送、五十日審查與南投的繳費及進度查詢
環境影響說明書依《環境影響評估法》第7條向目的事業主管機關提出，由該機關轉送南投縣政府審查；縣府應在收件後五十日內作成審查結論並公告，情形特殊時延長以五十日為限。依《環境影響評估法施行細則》第15條，期限從備齊書件並繳交審查費之日起算，補正日數不計入。審查費依《環境影響評估書件審查收費辦法》收取，在南投向環保局行政科出納繳納，也可郵政劃撥至帳號21496363（戶名南投縣政府環境保護局），審查中補正不另收費。書件格式依《開發行為環境影響評估作業準則》第11條，說明書本文不得超過一百五十頁。進度可從南投縣環保局的會辦案件進度查詢頁追蹤；審查結論公告後，全套書件會登載於環境部環評書件查詢系統。
委員在南投會追問什麼：濁水溪懸浮固體、三級防制區與灌排搭排
南投案件的現況調查有兩個在地背景，委員一定會拿來對照。水的部分，濁水溪流經竹山、鹿谷、集集、名間、水里、魚池、仁愛、信義八個鄉鎮，河水受流域地質條件影響懸浮固體偏高；依《開發行為環境影響評估作業準則》第10條，環境品質現況應優先引用政府機關已公布的最新資料，改採現地調查要在附表九說明理由，基線抓錯會被要求重做。空氣的部分，環境部民國113年12月31日公告南投縣懸浮微粒屬二級防制區、細懸浮微粒與臭氧屬三級防制區，人工測站設在南投、竹山、埔里、草屯，新增污染源的擴散推估會被逐項檢視。廢污水若排入灌排渠道，依《開發行為環境影響評估作業準則》第17條應附既有系統的同意文件，在南投要先向農業部農田水利署南投管理處辦搭排。
先後順序與變更：環評結論前不得核發許可，動了內容走三軌
《環境影響評估法》第14條劃了一條硬線：說明書未完成審查前，目的事業主管機關不得核發開發許可，南投案件的用地變更與工廠登記都得排在環評結論之後。一階通過後，公開說明會依《環境影響評估法施行細則》第18條要在取得許可後、動工前辦完。內容要改時分三軌：非環保設施局部調整位置、產能降低等七種情形，依《環境影響評估法施行細則》第36條備查；設備汰換而產能提升未達百分之十且污染總量未增加，依《環境影響評估法施行細則》第37條檢附變更內容對照表；其餘變更提環境影響差異分析報告，兩者都要先經目的事業主管機關核准，再轉南投縣政府核准。擴增達百分之十以上，依《環境影響評估法施行細則》第38條原則上重新環評。
公民參與與陳情：刊登二十日、二階陳列三十日與稽查科陳情中心
依《開發行為環境影響評估作業準則》第9條，開發單位啟動環評時應在環境部指定網站刊登開發內容，供各界二十日內表達意見，並書面告知南投縣政府與所在地鄉鎮公所。若進入二階，說明書依《環境影響評估法施行細則》第20條要在鄉鎮公所、村里辦公室等五處以上陳列至少三十日，居民可於公開說明會後十五日內書面提意見。檢舉走環保局稽查科陳情中心，電話 049-2233692，陳情專線 049-2234685、049-2223763，或用環境部環境管理署公害污染陳情網路受理系統。依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，中寮鄉近三年裁處 8 件，其中 1 件是環境影響評估法案件，小鄉鎮的環評承諾同樣被盯著。
對南投業者的意義：先定區位、再定規模，環評結論是所有許可的起跑線
把上面的在地事實收攏成三個動作。其一，拿到地號先判區位：南投沒有沿海保護區，但山坡地、水庫集水區、國家風景區與海拔一千五百公尺以上常疊在同一塊基地，依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第45條任一區位達標就以整體規模環評。其二，用區位反推規模：山坡地畜牧場一公頃、露營區一公頃、太陽光電一萬瓩或五公頃，都是規劃階段就能決定的門檻，切割送件不會讓面積歸零。其三，把時程排對：環評結論在前，工廠登記、水保與用地變更在後。未經審查認可就動工，依《環境影響評估法》第22條處三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，另有刑事責任規定。基地同時落在兩種以上敏感區位、規模卡在門檻邊緣，或案子通過後要改內容，就是該做書面初判的時點。
自我檢查清單
- 地號已套疊山坡地、水庫集水區（分第一級與第二級）、國家風景區、海拔一千五百公尺以上與原住民保留地五種區位，並保留圖資佐證。
- 累積開發規模已依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第46條附表六從基準日起算，歷次擴增一併計入。
- 位於南崗或竹山產業園區的工廠，已取得園區開發單位關於產業類別符合原核定、污染總量未超出核配的確認文件。
- 環境影響說明書已規劃由目的事業主管機關轉送南投縣政府，審查費繳納憑證與書件備齊日期已留存。
- 現況調查已優先引用南投、竹山、埔里、草屯人工測站與濁水溪流域既有水質資料，改採現地調查者已寫明理由。
- 廢污水排入灌排渠道者，已備妥農業部農田水利署南投管理處的搭排同意文件。
- 施工日期已排在取得許可後、公開說明會辦完之後，並預留施工前三十日內書面告知南投縣政府的作業時間。
常見錯誤
- 以為南崗或竹山園區內設廠一律免環評——產業類別不符原核定或污染總量超出核配，仍須依《環境影響評估法》第5條送件，未送即動工面臨三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。
- 把山坡地露營區或畜牧場切成多筆一公頃以下分開申請——累積開發面積照樣合併計算，切割只會被審查端視為規避而加重質疑。
- 環評結論還沒公告就先申請工廠登記或用地變更——依《環境影響評估法》第14條該許可無效，時程全部重來。
- 拿到開發許可後閒置超過三年才動工——依《環境影響評估法》第16條之1須先送環境現況差異分析及對策檢討報告，審查完成前不得施工。
- 設備汰換順便把產能拉高百分之十以上卻只送變更內容對照表——依《環境影響評估法施行細則》第38條原則上要重新環評，文件會被退回。
- 通過後對承諾事項的監測與申報鬆手——依《環境影響評估法》第23條處罰鍰並限期改善，屆期未改善得按日連續處罰。
官方參考資料
常見問題
南投山坡地蓋露營區或畜牧場要環評嗎？
看累積面積。依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，山坡地露營區申請或累積開發面積一公頃以上、山坡地畜牧場興建或擴建一公頃以上就要環評，同一開發單位的歷次擴增要合併計算。南投多數鄉鎮都有大面積山坡地，先確認地號是否屬山坡地範圍，再量面積，這一步做錯後面全錯。
南投環評要送環保局哪個科？多久會有結果？
承辦是南投縣政府環境保護局綜合計畫科，電話 049-2233782，但環境影響說明書要先交給目的事業主管機關，由它轉送縣府。依《環境影響評估法》第7條，縣府應在收件後五十日內作成審查結論，情形特殊可延長五十日；期限從書件備齊並繳費那天起算，補正天數不算在內，所以實際歷時多半比五十日長。
南投的環評案通過了，想改設備或加產能要重新環評嗎？
不一定。依《環境影響評估法施行細則》，非環保設施局部調整位置或產能降低等情形只要備查；設備汰換而產能提升未達百分之十且污染總量未增加，檢附變更內容對照表；其他變更提環境影響差異分析報告；擴增達百分之十以上原則上重新環評。三軌都要先經目的事業主管機關核准再轉南投縣政府，先比對原核定內容再決定走哪一軌。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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