南投縣農地種電與農電共生申請：容許與在地規範
南投是內陸山區縣，沒有漁電共生區位也沒有不利農業經營區，縣府自己的統計卻顯示農業設施屋頂型光電占縣內屋頂型裝置容量五成二，菇類栽培場是主力。本文依南投縣府建設處的再生能源執行說明、農業處與公所的容許動線、山坡地管理科的水保程序，把南投農地綠能真正可行的路與每一站的窗口講清。
南投農地光電的答案，縣府自己的數字已經說了：建設處114年8月「南投縣再生能源執行情形說明」載明109年至113年農業設施型太陽光電259件、累計裝置容量約90,572瓩，屋頂型裝置容量占比農業設施52%、公有廳舍21%、工業廠房17%、住宅建物10%，原文指出「本縣屋頂型光電設置量以農業設施占大宗」，因為菇類栽培場屋頂面積大。地面型光電同期只有60件、約20,226瓩。在南投，農地綠能就是農業設施屋頂型。
區位面也印證這件事。農業部公告的嚴重地層下陷不利農業經營區在104年有18區、106年新增20區1,130公頃，新增區位於雲林、臺南、屏東，南投不在任何公告區位內，因為南投不是經濟部公告的嚴重地層下陷地區；漁電共生區位公告也沒有內陸的南投。《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條與第30條的地面型在南投只剩污染場址個案，環保局112年就針對曾列管事業與農地場址地主辦過光電說明會。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，替南投的菇場、茶廠、畜牧場與山區果園審視光電方案時，最常先確認地號是不是山坡地，因為南投山保條例山坡地139,529公頃、水保法山坡地400,076公頃，多數農業設施蓋在山坡地上，水土保持在南投是農業處山坡地管理科的業務，順序排錯就是違規。本文依申請順序寫：路徑、縣府數字、變更編定門檻、在地窗口、審查端與三條線、時鐘與代價、在地事實。
南投農地能走的路：屋頂型是主流，地面型只剩污染場址與變更編定
容許辦法第27條把綠能設施定義為《再生能源發展條例》第3條第1項第1款的太陽能、風力及非抽蓄式水力設施，得設置於農業用地的條件是結合農業經營、減緩嚴重地層下陷或避免受污染農地生產影響食安三者之一。第28條屋頂型：附表所定各類農業設施在不影響設施用途且結合農業經營的前提下附屬屋頂綠能，須附農業經營實績證明並經縣府查核確有農業經營事實、符合原核定計畫使用才核發同意書，溫室屋頂綠能不得超過屋頂面積40%，網室、防風（寒）設施與防疫型簡易養殖設施不得附屬；南投的菇類栽培場、茶葉製造與集貨設施、畜禽舍屋頂就是這一條的主體。第29條結合農業經營的地面型限推動農業經營結合綠能的專案計畫範圍或漁電共生區位，南投是內陸縣，中央公告沒有南投區位。第30條免結合農業經營的地面型限經濟部公告嚴重地層下陷不利農業經營農地、污染控制或整治場址與污染管制區、盜濫採土石坑洞列管國有農地，設施總面積不得超過坐落農業用地70%；南投不在不利農業經營區名單，這一條只在農地被公告為污染場址時才成為選項，環保局112年5月31日的推動設置光電設施說明會就是針對曾列管事業、農地場址地主與列管中事業，依環境部110年1月21日修正的「受污染土地設置太陽光電設施審查作業原則」辦理。其餘就是變更編定，門檻在下一節。縣法規系統農業類47部沒有任何含光電、綠能、太陽字樣的法規，「南投縣都市計畫保護區農業區土地使用審查自治條例」全文也未提再生能源，南投農地綠能一切回歸中央容許辦法第八章與非都市土地使用管制規則。
縣府數字說明的事：259件農業設施、3,747件認定業務
建設處114年8月的執行情形說明給了南投農地綠能的量化輪廓：109年至113年各類型太陽光電發電設備設置統計，農業設施259件、累計裝置容量約90,572瓩；工業廠房103件、約28,572瓩；住宅建物495件、約17,197瓩；公有房舍305件、約36,712瓩；地面型光電60件、約20,226瓩。屋頂型裝置容量占比農業設施52%、公有廳舍21%、工業廠房17%、住宅建物10%，原文說明「因農業設施（如菇類栽培場）具有屋頂面積大之優勢，整體設置量可觀」。109年1月至114年6月縣府認定業務（裝置容量2,000瓩以下）共審理3,747件，其中同意備案1,851件、設備登記1,372件、異動廢止524件。這三個數字對申請人的意義：第一，南投的能源端認定在縣府建設處產業發展科，2,000瓩以下的農業設施屋頂案都在這裡辦同意備案與設備登記，量能與經驗都在；第二，異動廢止524件代表被廢止或變更的案子不少，配置與圖不符、農業事實中斷、期限沒跟上都會落到這一格；第三，地面型只有60件，南投農地地面型光電不是常態。縣府另有「綠能屋頂全民參與推動計畫」自108年度起以民眾零出資、政府零補助遴選營運商，截至114年6月30日媒合148個案場、約16,407瓩，回饋金為躉購費率的13.9%，以及行政院「家戶屋頂設置太陽光電加速計畫」（114至117年）對私有建築物屋頂面積1,000平方公尺以下每瓩獎勵3,000元、每案最高30萬元；這兩項針對建物屋頂，農業設施仍走容許使用這條線，不要混用。
變更編定在南投：二公頃門檻與山坡地的雙重限制
《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一：非都市土地農牧、林業、養殖用地及都市計畫農業區、保護區的農業用地變更作太陽光電設施使用，變更使用面積未達二公頃不同意變更，例外只有被自然地形或其他非農業用地包圍、夾雜的零星農業用地，以及109年7月31日前經台灣電力公司核准再生能源發電設備併聯審查意見書或行政院核定計畫列管的專案推動區域。第六點對特定農業區的農業用地一律不同意變更，七款但書裡找不到再生能源。第十三點分層：屬中央區域計畫擬定機關審議者，縣府受理查核後請中央目的事業主管機關徵詢中央農業主管機關同意；委辦縣府代為許可審議者，109年8月1日後受理的太陽光電案件要經縣農業主管機關徵詢中央農業主管機關同意；未達送區域計畫擬定機關審議規模的變更案依非都市土地使用管制規則徵詢縣農業主管機關同意。第九點：變更作與農業生產不相容的使用應配置隔離綠帶或設施，最小寬度至少一點五公尺。南投農業處農務發展科職掌含農業主管機關同意農業用地變更使用案件的會勘與徵詢，以及農業用地變更使用回饋金縣專戶，變更編定的第一站在農務發展科而不是公所。南投長期耕作地34,594公頃以茶、檳榔、果樹為主，多屬山坡地，山坡地的變更案還要面對水土保持法與山坡地保育利用條例，成功率與時程都不如屋頂型。
在地窗口與申請動線：公所、農業處、建設處、山坡地管理科
第一站鄉（鎮、市）公所：農業設施容許使用申請書及文件各三份向土地所在地公所提出，農作產銷設施申請面積未滿330平方公尺授權公所審查核定並副知縣府，其餘由公所書面審查後層送縣府核定；公所農業單位多稱農經課，南投市公所農經課的業務清單就含農業用地作農業設施容許使用、農業用地作農業使用證明與簡易水土保持申報。第二站縣府農業處：農業設施附屬屋頂型綠能併入農業設施容許案，農作產銷設施由農務發展科（049-2229443）承辦，畜牧設施由農牧防疫科（049-2223844）承辦，畜牧場屋頂型另附「畜牧場設置屋頂型綠能設施毀損循合法管道回收切結書」（115年7月6日公告）；農務發展科同時管農用證明、與農業經營不可分離的地價稅減免、農地免徵土地增值稅與遺產贈與稅的管制、農地違規使用查稽，容許與稅務在同一科。第三站山坡地管理科（049-2230499）：山坡地範圍查詢、簡易水土保持申報書與水土保持計畫核定、審查費與保證金、開工申報、施工許可證、施工中檢查、完工證明、可利用限度查定與超限利用複查、違反水土保持法與山坡地保育利用條例的罰鍰裁處，南投的水保在農業處內而不在水利處，依容許辦法第31條山坡地案件申請雜項執照或實際開挖前要先送這裡審查核可。第四站建設處：建築執照與雜項執照在建築管理科；同意備案與設備登記在產業發展科的「申請再生能源發電設備認定」專區，115年2月4日公告的同意備案應檢附文件附再生能源發電設備同意備案申請表、地面型太陽光電設施景觀及生態範例、小水力生態檢核範例與建物（土地）所有權人使用同意證明文件的公證用格式；併聯洽台灣電力公司。都市計畫保護區與農業區的設施另受「南投縣都市計畫保護區農業區土地使用審查自治條例」約束：基地須臨接已開闢計畫道路或現有巷道，農地重劃區、保安林地、禁建區、生態保育區、水源水質水量保護區、斷層帶等不得設置，平均坡度上限30%，山坡地案件依水土保持法第12條、第13條擬水保計畫，核准文件有效期一年。
審查端在看什麼：農業事實、配置圖、回收切結與三條線
屋頂型的核心是農業經營實績與是否符合原核定計畫：菇舍要有實際出菇、茶廠要有實際製茶、畜禽舍要有實際飼養，設施閒置就過不了縣府查核；農務發展科同時管農地違規查稽與農用證明，容許、農用證明與稅務三件事在南投是同一科看。第27條要求依第29條、第30條申請者基樁點狀施作、不改變地形地貌、維持適當日照穿透、不影響鄰地。第32條第7項規定縣府核發同意書時併同綠能設施配置圖副知能源主管機關，建設處產業發展科日後查驗與農業處抽查比對的是同一張圖，配置與圖不符就是未依核定計畫使用。南投畜牧場屋頂型多一張毀損循合法管道回收切結書，光電板毀損後的回收責任在申請時就綁定。三條線各自獨立：容許使用在公所與農業處；建管端依「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」，太陽光電設於建築物屋頂或露臺高度自屋頂面起算4.5公尺以下、設於地面高度4.5公尺以下（經目的事業主管機關核准者9公尺以下）得免雜項執照，設置前檢附同意備案文件與建築師或技師簽證表送建管機關備查，超過者向建築管理科申請雜項執照；能源端向台電申請併聯審查意見書、向產業發展科申請同意備案、簽購售電契約、設備登記與併聯。同意備案申請表要附土地或建物所有權人的使用同意證明，租用農地或菇舍屋頂的業者，這份文件要在容許階段就準備。容許同意書不等於施工許可，施工許可不等於併聯資格。
時鐘與失敗代價：南投524件異動廢止的來源
第32條第3項：取得容許的綠能設施應於六個月內向能源主管機關申請同意備案，得展延一次不超過六個月，屆期未申請同意備案或未申請展延，原核定機關得廢止許可；須建照者六個月內申請、展延一次不超過六個月，逾期容許同意書失效。第33條：未依核定計畫使用者限期改善至多三個月、得展延一次不超過三個月，屆期未改善得廢止，情節重大者逕予廢止，含綠能者一併通知能源主管機關依《電業法》與《再生能源發展條例》相關法令辦理。能源端的依據是《再生能源發電設備設置管理辦法》：第22條列出撤銷與廢止事由，設置情形與同意備案或設備登記文件不符、違反其他法令都在其中，廢止前得先通知限期改善並暫停計算躉購期間；第24條再加一道鎖，被撤銷或廢止後同一設置者二年內不得在同一場址再申請同意備案。土地端：非都市土地依《區域計畫法》第21條處罰鍰並得限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀，不遵從者按次處罰並停止供水供電、封閉、強制拆除，費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔；都市土地依《都市計畫法》第79條對所有權人、使用人或管理人處罰並勒令拆除；山坡地另有水土保持法與山坡地保育利用條例的罰鍰，由山坡地管理科裁處。稅務端在農務發展科手上：設施未依核定用途使用，《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第5條不認定為農業使用，農用證明拿不到，該科管制的土地增值稅、遺產稅、贈與稅免徵與地價稅減免都會重新檢視。縣府109年至114年6月的524件異動廢止，多數就落在這幾條時鐘與比對上。對處分不服，依法先陳述意見，再提起訴願。
在地事實對申請人的意義
農業部114年農業統計年報載南投農耕土地64,915公頃、占縣總面積15.81%，耕作地58,638公頃中長期耕作地34,594公頃、短期耕作地24,045公頃（水稻僅2,078公頃、短期休閒18,137公頃），長期休閒地6,276公頃；主要作物茶種植面積6,422公頃、產量9,150公噸，檳榔11,016公頃，果品22,434公頃（香蕉2,450公頃、荔枝1,319公頃、梅816公頃、葡萄257公頃），蔬菜9,723公頃（竹筍3,019公頃、甘藍1,527公頃），香菇產量1,152公噸（太空包1,149公噸）、洋菇1,023公噸，咖啡170公頃。這個結構解釋了縣府數字：菇類栽培場是屋頂大、生產事實明確的設施，259件農業設施光電多從這裡來；茶區的製茶廠與集貨設施是第二個場景，但茶園本身是露天長期作物，沒有屋頂可附屬；果園的網室與防風（寒）設施依第28條附表不得附屬綠能。南投山保條例山坡地139,529公頃、水保法山坡地400,076公頃，多數設施在山坡地上，容許前的簡易水土保持申報或水土保持計畫由農業處山坡地管理科核定，開工申報、施工許可證與完工證明都在同一科，先整地再申請的案場會直接進入違規裁處。都市計畫保護區與農業區的設施受縣自治條例平均坡度30%上限與一年有效期約束。南投不在漁電共生區位與不利農業經營區名單，任何「不必耕作就能種電」的方案，在南投都要回到變更編定的二公頃與特定農業區門檻，或是農地已被公告為污染場址這個前提。舊資料要小心：縣府舊網頁載檳榔17,305公頃、水稻6,344公頃是民國86至87年數字，114年檳榔已降至11,016公頃，「南投農業網」已下線勿引用。
自我檢查清單
- 確認路徑：南投無漁電區位與不利農業經營區，農地綠能以農業設施屋頂型為主；地面型只剩污染場址個案或變更編定（未達二公頃不同意、特定農業區不同意）。
- 屋頂型前提：菇舍、茶廠、集貨場、畜禽舍已有容許同意書並實際生產；溫室屋頂綠能不超過40%；網室與防風寒設施不得附屬；畜牧場附毀損回收切結書。
- 送件：申請書及文件各三份向土地所在公所提出，農作產銷設施未滿330平方公尺公所核定，其餘層送縣府（農作找農務發展科、畜牧找農牧防疫科）。
- 山坡地：容許前先向農業處山坡地管理科辦簡易水土保持申報或水土保持計畫，開工申報與施工許可證同科；都市計畫保護區農業區平均坡度上限30%。
- 能源與建管：向建設處產業發展科申請同意備案（附所有權人使用同意證明公證格式）與設備登記；免雜照備查或向建築管理科申請雜項執照；併聯洽台電。
- 時鐘：容許後六個月內同意備案（得展延一次六個月）；限期改善至多三個月加展延三個月；廢止後同場址二年不得再申請。
- 稅務與農用證明同科：農務發展科管容許、農用證明、地價稅減免與土增稅遺贈稅管制，農業事實中斷會一併檢視。
常見錯誤
- 在南投找漁電或不利農業經營區做地面型——南投是內陸縣、不在兩份中央名單，地面型只有污染場址個案與變更編定。
- 山坡地菇舍先蓋再補水保——南投水保在農業處山坡地管理科，容許辦法第31條要求開挖前審查核可，先動土直接進入水土保持法與山坡地保育利用條例的裁處。
- 把綠能屋頂全民參與或家戶屋頂加速計畫套到農業設施——那兩項針對建物屋頂與公有房地，農業設施仍走容許使用與同意備案，不能混用。
- 茶園或果園網室加光電——茶園露天無屋頂，網室與防風（寒）設施依第28條附表不得附屬，只有製茶廠、集貨場、菇舍、畜禽舍屋頂可行。
- 容許到手就開工——六個月內要向建設處產業發展科申請同意備案，建管備查與併聯另計，缺一條都可能落入縣府524件異動廢止那一格。
- 引用舊資料談規模——縣府舊網頁的檳榔17,305公頃與水稻6,344公頃是民國86至87年數字，「南投農業網」已下線，方案要用114年統計年報。
官方參考資料
常見問題
南投 農地 可以 種電 嗎 有 沒有 漁電共生
南投是內陸縣，經濟部與農業部會同公告的漁電共生優先區位沒有南投；農業部公告的嚴重地層下陷不利農業經營區（104年18區、106年新增20區1,130公頃，新增區在雲林、臺南、屏東）也沒有南投，因為南投不是經濟部公告的嚴重地層下陷地區。南投農地能合法走的是《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第28條的農業設施屋頂型附屬綠能，縣府統計109至113年農業設施型光電259件、約90,572瓩，占縣內屋頂型裝置容量52%，菇類栽培場是主力；第30條地面型只剩農地被公告為污染場址的個案；變更編定依作業要點第七點之一未達二公頃不同意、第六點特定農業區不同意。
南投 菇舍 屋頂 光電 要 送 公所 還是 縣府
先送土地所在地鄉（鎮、市）公所，申請書及文件各三份；農作產銷設施申請面積未滿330平方公尺由公所審查核定並副知縣府，其餘由公所書面審查後層送縣府核定，農作產銷設施由農業處農務發展科（049-2229443）承辦，畜牧設施由農牧防疫科（049-2223844）承辦並附畜牧場設置屋頂型綠能設施毀損循合法管道回收切結書。菇舍若在山坡地，容許前要先向農業處山坡地管理科（049-2230499）辦簡易水土保持申報書或水土保持計畫核定。取得容許後六個月內向縣府建設處產業發展科申請同意備案，符合免雜照標準者送建管備查，再向台電辦併聯、向產業發展科辦設備登記。
南投 農地 光電 被 廢止 常見 原因 是 什麼
縣府建設處統計109年1月至114年6月認定業務3,747件中異動廢止524件。常見來源有四：一是容許辦法第32條第3項的六個月時鐘，取得容許後未於六個月內向能源主管機關申請同意備案且未展延，原核定機關得廢止許可；二是第33條的農業事實中斷，菇舍、畜禽舍停止生產經限期改善至多三個月加展延三個月仍未改善，廢止並通知能源主管機關；三是配置與副知能源主管機關的配置圖不符，依《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條廢止同意備案或設備登記，第24條同一場址二年內不得再申請；四是山坡地未先過水保或都市計畫保護區農業區核准文件一年有效期屆滿。廢止後農務發展科管制的農用證明與稅務優惠也會重新檢視。
南投農地光電初判
把地號、土地登記謄本、設施容許同意書與生產現況、是否山坡地與既有水保文件、業者方案傳給偉騰開發興業，我們先判斷南投這塊地能走菇舍或畜禽舍屋頂型還是變更編定，再排公所、農業處、山坡地管理科、建設處與台電的時程。電話 0965-855-538，或加 LINE 傳資料，免費書面初判。
全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好
聯絡偉騰開發興業
統一編號：90801410｜地址：臺東縣臺東市強國街 210 號｜電話：0965-855-538（亦寫作 0965855538、0965 855 538；謝清泉 總經理）｜LINE：加入好友｜營業時間：週一至週五 09:00–18:00。
創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
取得案件初步判讀｜服務總覽｜案例解析｜法規知識庫