南投縣大地與結構技師簽證實務：山坡地、耐震評估與鄰損鑑定動線

南投多山坡地又有震災老屋，建照案幾乎都要大地與結構技師簽證。本文整理建設處與農業處的分工、特殊結構指定審查與山坡地雜照外審門檻、危老耐震評估補助條件，以及鄰損鑑定後的調解與訴願動線。

在南投蓋房子，很少有基地是平坦的。縣境多山，許多建地不是落在公告的山坡地範圍內，就是緊鄰邊坡或既有擋土牆，地質鑽探、邊坡穩定分析與擋土設計簽證幾乎成了建照案的標準配備；再加上震災留下的大量老屋，結構安全鑑定與耐震評估的需求一直沒有退燒。

這篇專文只談南投縣怎麼辦：建設處建築管理科與農業處山坡地管理科各管哪一段、縣府自訂的特殊結構指定審查與山坡地雜照外審門檻、危老結構安全性能評估補助的申請條件、鄰損鑑定後的調解與訴願動線，以及大地與結構兩張技師執照在南投案件裡的分工與銜接。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長主持，長年處理山坡地與環境敏感基地的合法化案件，配合的大地與結構技師熟悉南投縣府兩套外審制度的審查習慣。我們不替技師簽證，而是把鑽探、水保、雜照、建照與危老評估的文件介面接好，讓南投案主少跑一趟縣府、少被退一次件。

建管收件在建設處建築管理科，水保另走農業處山坡地管理科

南投縣的建造執照、雜項執照與山坡地建管，統一由南投縣政府建設處建築管理科受理，電話049-2226724。結構計算書、地質鑽探報告與擋土設計簽證，都隨建照或雜照案卷送進這個科室；危險房屋處理與建照預審也在同一科，有耐震疑慮的老屋先問這裡。取得使用執照後的變更使用、違章建築與公共安全申報審查歸使用管理科，都市更新歸都市計畫科，老宅延壽機能復新計畫歸城鄉發展科。基地落在山坡地範圍時，水土保持計畫審查、開工申報與完工檢查由南投縣政府農業處山坡地管理科主管，與建管是平行的兩條動線。線上收件透過全國建築管理資訊系統入口網，南投縣專屬的建照線上申辦系統名稱尚未查得，掛號前宜先致電建築管理科確認送件方式。

大地與結構是兩張執照：南投山坡地案雜照歸大地、建照歸結構

依《技師法》，邊坡、基礎、擋土與深開挖的簽證屬大地工程技師，建築物結構與耐震評估屬結構工程技師，這條分界在南投會變成兩份不同時點送件的文件。山坡地基地先辦雜項執照，整地、擋土與排水的專業技術部分，南投縣府指定可送大地工程技師公會、水土保持技師公會等單位外審，是大地技師的主場；整地完成再辦建造執照，結構計算書改由結構技師簽證，達特殊結構門檻時另送結構外審，受託名單同時列有結構工程技師公會與縣內的國立暨南國際大學土木工程學系。兩張執照的介面在基礎：大地技師給出承載力、沉陷與地下水位參數，結構技師據以設計基礎版與柱腳，一方修改假設，另一方簽證就得同步改版。南投山坡地案最常卡在鑽探報告換了土層參數而結構計算書沒跟著換頁，建築管理科直接退補。

先後順序：山坡地範圍查詢、水保核定、雜照、建照一步都不能倒

南投的坡地建案，順序錯一步就是整份案卷重送。第一步是向農業處山坡地管理科查詢基地是否落在公告的山坡地範圍：《水土保持法》第3條所稱山坡地是行政院核定公告的範圍，門檻為標高100公尺以上或平均坡度5%以上，不是憑坡度感覺。確認在範圍內，先由大地技師完成鑽探與邊坡穩定分析；依《水土保持法》第12條，水保計畫未核定前不得逕行核發開發許可，雜項執照因此一定排在水保核定之後，規模未達門檻者改以簡易水土保持申報書申報。雜照核發後才能整地，擋土與排水設施經完工檢查，建造執照的結構簽證才有穩固的地盤參數可引用。南投案主最常犯的錯是建照圖先畫完再回頭補鑽探，地層條件與假設不符、基礎型式改變，水保計畫與結構計算書都要重修，時程與預算雙雙失控。

在地加嚴：擋土逾10公尺、斷層帶開挖逾7公尺就送結構外審

南投縣自訂兩套外審門檻，把簽證審查往前拉。依南投縣建造執照申請有關特殊結構建築物指定審查原則，擋土設施同一斷面逾10公尺或總高逾20公尺、地下開挖含基礎12公尺以上或逾3層，都要指定審查；位於活動斷層禁限建範圍或地質敏感區的基地，門檻降到開挖含基礎7公尺以上或逾1層，受委託單位由起造人在12類名單中自選並直接繳費。另依南投縣加強山坡地雜項執照審查委託外審作業要點，山坡地基地面積達3,000平方公尺以上且涉及整地，雜照專業技術部分先經公會公開審查，45日內完成、續審30日，通過後才申請縣府行政會審。兩套門檻疊起來，南投坡地深開挖案幾乎都要連過大地與結構兩輪外審，鑽探孔數不足或邊坡穩定分析斷面沒涵蓋最陡處，第一輪就會被要求補鑽。

案型熱點：震災後的老屋耐震評估、危老補助與山坡地住宅

南投的結構技師需求，多半來自震災留下的老屋。九二一震災後，縣府於90年訂定輔助震災受損公寓大廈暨山坡地住宅區作業要點，93年再訂建築物耐震能力評估工作執行要點，95年設置耐震能力評估及補強諮詢小組，是縣內老屋健檢的制度骨架。現行主力是南投縣都市危險及老舊建築物結構安全性能評估費用補助作業辦法：補助對象為建築物所有權人，共有者須過半數同意並推派代表，評估機構限中央評定的共同供應契約機構，詳細評估須先附初步評估報告，文件不齊須於15日內補正，不實者撤銷追繳。危老重建受理窗口是建設處。另一條新路是城鄉發展科的老宅延壽機能復新計畫，115年9月1日起受理申請；屋主要在補強、延壽與重建之間選路，結構技師的耐震評估報告是三條路共同的起點。

鄰損、違規與不服處分：南投的鑑定、調解與訴願動線

深開挖造成鄰房龜裂，是南投結構技師最常接的案型。縣府自103年訂有建築物施工中損毀鄰房事件自治條例，鄰損先由結構技師鑑定因果與範圍再協商；談不成可向工地所在的鄉鎮市公所調解委員會聲請調解，南投13個鄉鎮市公所都有設置，線上聲請未查得。坡地未取得水保核定就整地，農業處山坡地管理科依《水土保持法》第33條裁處六萬元以上三十萬元以下罰鍰，致生水土流失另有刑事責任規定；違建與公安申報缺失由建設處使用管理科查處。對裁處或退件不服，先依《行政程序法》第102條陳述意見，仍有爭執再提訴願：訴願書經原處分機關遞送，對縣府所屬機關的處分向南投縣政府訴願審議委員會提起，對縣府本身的處分向中央主管機關提起，承辦為新聞及行政處行政救濟科，可申請到場陳述。

在地事實對申請人與地主的意義：南投案先鑽探、先水保、再畫圖

南投的申請人與地主可從在地規則得到幾個明確判斷。第一，基地可能落在山坡地範圍，就先到農業處山坡地管理科查詢，確認後把大地技師的鑽探與邊坡穩定分析排在最前面，水保、雜照與建照三份文件共用同一組地層參數。第二，擋土設施逾10公尺、地下開挖含基礎逾12公尺，或位在活動斷層禁限建範圍且開挖逾7公尺，就預留兩輪外審時程，並早點選定受託單位。第三，老屋不憑感覺先拆或先補，先循南投縣危老結構安全性能評估費用補助辦法申請初步評估，再依報告決定補強、老宅延壽或危老重建。第四，鄰房因隔壁開挖裂了，先請結構技師鑑定，再進鄉鎮市公所調解。本所整合大地與結構技師，把南投的水保、雜照、建照與危老四條線接成一條，讓文件在建設處與農業處之間一次過關。

自我檢查清單

• 向農業處山坡地管理科查詢基地是否在公告山坡地範圍，並索取簡易水土保持申報書與申請須知
• 委託大地技師完成地質鑽探與邊坡穩定分析，孔位與斷面涵蓋基地最陡處與最深開挖處
• 核對擋土高度、開挖深度與活動斷層禁限建範圍，判斷是否觸及南投特殊結構指定審查門檻
• 山坡地基地達3,000平方公尺且涉整地，先選定公會或縣府公告單位辦雜照外審，再排行政會審
• 水保計畫核定文、雜照、建照三份文件的地層參數與擋土圖說逐項比對，確認彼此一致
• 老屋先申請危老結構安全性能評估補助的初步評估，補強、延壽或重建依報告再決定
• 深開挖前完成鄰房現況鑑定與拍照存證，依南投縣施工中損毀鄰房自治條例備妥應變程序

常見錯誤

• 建照圖先畫完才補鑽探——南投坡地土層與設計假設不符，基礎改型式，水保計畫與結構計算書全部重修
• 以為坡度不陡就不算山坡地——山坡地是行政院公告的範圍，未辦水保就整地遭山坡地管理科裁罰並停工
• 擋土牆逾10公尺卻沒預留結構外審——建築管理科指定審查，起造人臨時才找受託單位，時程整段延後
• 老屋憑感覺先補強再評估——補在非關鍵構件，之後申請危老補助時初步評估報告與現況對不上
• 深開挖前沒做鄰房現況鑑定——鄰居主張裂縫是工程造成，缺少施工前基準，調解時無從說明
• 收到退件只口頭爭執不提陳述意見——錯過程序，訴願時缺少已表達意見的紀錄，補正期限也一併錯過

官方參考資料

• 南投縣加強山坡地雜項執照審查委託外審作業要點（南投縣政府主管法規共用系統）
• 南投縣都市危險及老舊建築物結構安全性能評估費用補助作業辦法（南投縣政府主管法規共用系統）
• 水土保持法（全國法規資料庫）

常見問題

南投山坡地蓋房子，大地技師簽證要送哪個單位審？

分兩段。整地與擋土屬雜項執照，送南投縣政府建設處建築管理科；基地面積達3,000平方公尺以上且涉及整地，專業技術部分要先經大地工程技師公會、水土保持技師公會、土木工程技師公會或建築師公會外審，再申請縣府行政會審。水土保持計畫則另送農業處山坡地管理科核定，未核定前雜照不會核發。

南投老房子想做耐震評估，縣府有補助嗎？要怎麼申請？

有。依南投縣都市危險及老舊建築物結構安全性能評估費用補助作業辦法，由建築物所有權人向建設處申請，共有者須過半數同意並推派代表；評估要找中央評定的共同供應契約機構，申請詳細評估必須先附初步評估報告，文件不齊要在15日內補正，內容不實會被撤銷並追繳。補助額度以縣府當年度公告為準，送件前先向建築管理科確認。

南投隔壁工地開挖，我家牆壁裂了，鑑定和調解要找誰？

先請結構技師到場鑑定，確認裂縫與開挖的因果關係與損害範圍；南投縣訂有建築物施工中損毀鄰房事件自治條例，可向建設處建築管理科反映施工安全問題。協商不成，向工地所在鄉鎮市公所的調解委員會聲請調解，南投13個鄉鎮市公所都有設置；若對縣府所屬機關的處分不服，先陳述意見，再向南投縣政府訴願審議委員會提起訴願。

傳南投基地資料初判

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