南投縣開發行為溫室氣體增量抵換實務：環評案型、抵換來源與十年執行
南投的開發行為若須環評且增加溫室氣體排放，就要在營運日前提出增量抵換計畫並執行十年。本文從南投縣政府環境保護局的科室分工、南崗與竹山的案型、操作許可證綁定的送件時點，到在地可取得的減量效益，逐段說明南投版做法。
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偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦南投縣、台中市、彰化縣(全台各縣市均可受理)的開發行為溫室氣體增量抵換與自願減量專案統包,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 開發行為溫室氣體增量抵換與自願減量專案統包:開發行為適用判定、變更案增量百分之十判定、增量推估與環評對帳、抵換來源盤點、十年配置規劃、減量效益取得計畫、減量效益成果報告、減量效益帳戶開立
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 南投縣、台中市、彰化縣(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 南投縣政府環境保護局 科室職掌與聯絡方式、南投縣政府環境保護局 申辦與表單下載、開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準（全國法規資料庫）
- 法規依據
- 《氣候變遷因應法》第24條至第27條（增量抵換、自願減量專案、減量額度用途）、《氣候變遷因應法》第52條、第57條（未依規定抵換之處罰與改善期限）、《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》（適用開發行為、比率年限、抵換來源、申請時點、審查與執行報告）、《溫室氣體自願減量專案管理辦法》（減量額度取得）、《環境影響評估法施行細則》第12條（主管機關分工準用）
- 應備文件
- 環評審查結論與說明書或評估書溫室氣體章節、目的事業主管機關核准設立、登記或營運文件、開發內容、期程與分期規劃、原（物）料、燃料、外購電力或蒸汽用量資料、預定營運日（首張操作許可證或使用執照時程）
- 常見退件與誤判
- 以為抵換計畫一律送環境部;操作許可證先核發、抵換計畫還沒送;抵換計畫的增量數字與環評書件不一致
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
在南投辦開發行為溫室氣體增量抵換，先認窗口：環評與民眾申請案件在南投縣政府環境保護局綜合計畫科，溫室氣體業務在另設於縣立體育場的空氣汙染防制科，抵換計畫的核定機關則跟著環評走，縣審環評送縣環保局，環境部審查的送環境部氣候變遷署。窗口層級不同，送錯就耗時間。
南投會觸發抵換義務的案型，集中在南崗工業地與南崗擴大工業區的新設或擴廠、新闢園區，以及縣府推動的垃圾處理再生能源中心。依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》，適用案件要在營運日前提出抵換計畫，每年抵換增量的百分之十、連續十年，年度報告與修正是持續義務。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，做過環評與許可審查的另一端，知道審查人員在南投案件上先核對哪三份文件的數字。這篇整理南投的窗口分工、案型判定、送件時點、在地抵換來源與十年執行的稽查重點，讓開發單位在環評通過後就把抵換排進時程，而不是臨到營運前才補件。
南投的分工：環評歸綜合計畫科，溫室氣體歸空氣汙染防制科
南投縣政府環境保護局把環境影響評估與民眾申請案件交給綜合計畫科，溫室氣體業務則由空氣汙染防制科承辦，兩個科室分在不同地點：局本部在南投市中興路660號，空氣汙染防制科另設於南崗一路300號的縣立體育場。在南投辦增量抵換，環評階段的地方意見與抵換計畫的在地資料核對分別對到這兩個窗口，送件前先撥綜合計畫科049-2233782或空氣汙染防制科049-2233753確認收件方式。審查費與證書費由行政科出納收取或郵政劃撥，紙本送局本部2樓收發室；局網可先查表單與會辦案件進度。抵換計畫送給誰，準用《環境影響評估法施行細則》第12條的分工：環評由環境部審查的案件送環境部氣候變遷署，環評由縣審查的案件就直接送南投縣政府環境保護局核定。
南投會碰到抵換義務的案型：南崗擴廠、新園區與再生能源中心
在南投，會落入《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第2條四類開發行為的，多半是三種情境。第一是南崗一帶的設廠與擴廠：依環境部 EMS 列管資料，南投市列管事業2,198家，南崗工業地637家、南崗擴大工業區127家，是全縣排放源最密集的地帶；新設工廠年排放量達二點五萬公噸二氧化碳當量，或既有廠變更須重辦環評且增量達百分之十，抵換義務就成立。第二是園區開發，園區一款沒有噸數門檻，南崗、竹山之外若再闢新園區即適用。第三是縣府推動的垃圾處理再生能源中心這類燃燒發電設施，是否屬火力機組一款須在環評階段先判定。埔里、魚池一帶的觀光旅宿雖常需環評，但只有達高樓建築定義者才有抵換義務，其餘屬環評承諾層次的自主減量。
送件時點被操作許可證綁住：南投案件的營運日怎麼抓
《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第6條要求抵換計畫在營運日前提出，營運日以首張固定污染源操作許可證生效日或使用執照發給日認定。南投工廠案的這個日期由南投縣政府環境保護局決定：空氣汙染防制科依《固定污染源設置與操作許可證管理辦法》審查許可申請，許可證一生效期限就到，操作許可申請與抵換計畫送審要排在同一張時程表，別讓許可先核下來。申請文件依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第7條包括目的事業主管機關核准文件、環評書件的溫室氣體內容與計畫本文，本文載明期程、排放源與用量、增量推估、抵換比率與來源；環評書件版本可向綜合計畫科調閱核對。審查期依同辦法第13條為九十日，加上補正往返，營運日已近的案件幾乎沒有餘裕。
在地審查重點：環評門檻與增量百分之十在南投怎麼疊合
南投未查得針對溫室氣體另訂的自治條例或縣層級加嚴公告，審查重點因此回到兩套全國標準怎麼在本縣疊合。先看《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》：工廠擴建位於水庫集水區，或在山坡地累積開發一公頃以上就要環評，擴增產能百分之十以上也要，除非能證明空污、水污總量與廢棄物量都沒增加；南投山區與濁水溪、烏溪流域範圍廣，擴廠案較容易觸及環評門檻。一旦重辦環評，再套《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》檢視增量是否達百分之十。第二個重點是數字一致：空氣汙染防制科每年抽查持證場所製程，操作許可證上的燃料與原料用量、環評書件的溫室氣體章節、抵換計畫的增量推估，三份文件的基準必須對得上，落差就是退件理由。
抵換來源盤點：南投能就地取得的減量效益
抵換來源分兩路：一是《溫室氣體自願減量專案管理辦法》下的減量額度，供給有限；另一路是《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第5條第4款允許在開發範圍外執行的措施，例如汰換老舊汽機車、高效率空調與照明、電動農機。南投有現成的施作場域：縣環保局推動機車汰舊換電動機車、淘汰老舊大型柴油車與柴油車加裝防制設備補助，山區農業對電動農機也有需求，開發單位可把這些在地族群納入取得計畫，依同辦法第11條先送取得計畫，完成後六十日內送成果報告，核發後開立帳戶。已領縣環保局補助的汰換案能否再計入減量效益，涉及重複計算的認定，盤點時要一併查清補助紀錄。森林碳匯常被南投業主問到，但森林類專案監測期程長，屬長期布局而非前幾年主力。
十年執行與稽查：年度報告、計畫修正與南投的陳情壓力
依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第8條，自營運日起每年十二月三十一日前要提報執行報告，附各類來源的帳戶核撥狀況與抵換數量佐證；園區租戶進駐或產能調整使排放基準改變時，要依同辦法第9條檢具修正內容經核准後執行。同辦法第14條列有視為未依《氣候變遷因應法》第24條抵換的情形，成立就回到同法第52條的處罰。在南投，空氣汙染防制科每年抽查持證場所製程，稽查科陳情中心受理公害陳情並辦理公害糾紛調處；依環境部 EMS 列管資料，南投市列管事業近三年裁處425件，以《空氣污染防制法》案件最多，抵換措施若選在地汰換老舊柴油車與機車，也順帶降低陳情與稽查壓力。收到處分或退件，先在期限內提出陳述意見補足佐證，仍不服再提起訴願。
證照先後順序與在地事實對業者的意義
南投案件的順序：環評審查結論先確定，環評書件溫室氣體章節是後面所有數字的母本；接著取得目的事業主管機關核准文件；再向縣環保局空氣汙染防制科申請固定污染源設置與操作許可，操作許可證生效日就是抵換計畫的最後期限，計畫要在許可核發前送出；營運後每年提報執行報告，若年排放量另達碳費徵收門檻，盤查登錄與碳費申報是並行義務，可參考本站南投碳費專文。對南投業者的意義有三點：一是南崗、竹山的擴廠案先做環評門檻與增量百分之十的雙重判定，別等使用執照將核發才發現要抵換；二是在地汰換老舊車輛與電動農機是南投最容易落地的減量效益來源，越早送取得計畫越早有帳戶可用；三是縣環保局把關資料一致性，操作許可、環評與抵換計畫的用量數字一開始就要對齊。
自我檢查清單
- 確認環評是南投縣審還是環境部審，決定抵換計畫的收件機關是縣環保局或環境部氣候變遷署
- 向綜合計畫科調閱環評書件溫室氣體章節，鎖定增量推估要對齊的基準版本
- 把空氣汙染防制科的操作許可時程與抵換計畫送審排在同一張表，許可生效前完成送件
- 備齊目的事業主管機關核准文件、開發期程，以及原料、燃料、外購電力或蒸汽的用量資料
- 盤點南崗、竹山周邊可施作的在地減量效益：老舊機車、大型柴油車汰換與電動農機
- 查清擬納入的汰換案是否已領縣環保局補助，避開重複計算的認定風險
- 設定每年十二月三十一日前的執行報告與帳戶核撥佐證提醒，租戶或產能變動立即送修正
常見錯誤
- 以為抵換計畫一律送環境部——縣審環評的南投案件應送南投縣政府環境保護局，送錯機關等於沒送，期限照跑
- 操作許可證先核發、抵換計畫還沒送——營運日一到即屬未依規定抵換，直接面對《氣候變遷因應法》第52條的處罰
- 抵換計畫的增量數字與環評書件不一致——審查退回重算，營運日已近的南投案件沒有補正時間
- 把減量額度當唯一來源——額度供給有限，第二年以後抵不到，年度執行報告出現缺口
- 納入已領縣環保局補助的機車汰換卻不查補助紀錄——被認定重複計算，該筆減量效益整批不採
- 園區租戶進駐後不送計畫修正——實際排放與核定內容脫節，年度報告被視為未依計畫執行
官方參考資料
常見問題
南投 增量抵換計畫 要 送 縣環保局 還是 環境部
《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》的主管機關分工準用《環境影響評估法施行細則》第12條：環評由環境部審查的開發案送環境部，由環境部氣候變遷署承辦；環評由南投縣審查的案件就送南投縣政府環境保護局，溫室氣體業務在空氣汙染防制科。無論哪種，固定污染源操作許可證都由南投環保局核發，生效日就是送件期限，時程要一起排。
南投 工廠 擴廠 要 不要 做 溫室氣體 增量抵換
一是這次擴廠要不要重辦環評：依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，擴增產能百分之十以上、位於水庫集水區，或在山坡地累積開發一公頃以上都要；二是重辦環評後，溫室氣體排放增量是否達百分之十。兩個都成立才有抵換義務。南崗一帶既有廠最常遇到這種變更案，判定時把環評書件溫室氣體章節與新增燃料、用電量攤開比對。
南投 抵換來源 買 不到 碳權 怎麼 辦
《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第5條第4款允許在開發範圍外執行汰換老舊汽機車、高效率空調與照明、電動農機等措施取得減量效益，南投現成的族群就是縣環保局補助對象中的老舊機車、老舊大型柴油車車主與山區農戶。作法是先送減量效益取得計畫，完成後六十日內送成果報告，核發後開立帳戶，再與有限的額度組合成十年配置。
南投抵換初判
南投的開發案不確定要不要抵換、營運日怎麼抓、在地來源夠不夠？把環評審查結論、預定操作許可時程與用量資料先加 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長帶隊做書面初判，電話 0965-855-538。
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