南投縣休閒農場籌設許可與登記證申辦全流程
南投有 13 處農業部劃定的休閒農業區與 26 家取得許可登記證的休閒農場，是全臺休閒農業密度最高的縣之一，但也有一道別縣少見的硬門：全縣山坡地約 95%，《休閒農業輔導管理辦法》第23條對山坡地的非都市土地，不論在不在休閒農業區內，住宿、餐飲、加工廠與展示中心四款設施都要求農業用地達 10 公頃以上。籌設申請走農村發展及水土保持署線上系統後列印紙本 1 式 2 份送縣府，處理期限約 2 個月，規費每件新臺幣 10,000 元或 5,000 元。
南投的休閒農場申請人多半從茶園、果園與菇場轉型，第一個要面對的不是文件，而是坡度。《休閒農業輔導管理辦法》第17條讓全場坐落於休閒農業區內的農場農業用地門檻從 1 公頃降到 0.5 公頃，這對 13 處休閒農業區內的南投農民是好消息；但第23條把住宿、餐飲、農產品加工（釀造）廠、展示（售）及教育解說中心四款設施的門檻分開算：位於山坡地的非都市土地，不論區內區外都要 10 公頃以上，同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算。南投山坡地占約 95%，多數想做民宿餐廳的農場在這一條就要重算。
第二個南投特色是量。農業部開放資料的許可名錄列南投縣 26 家休閒農場，休閒農業區 13 處遍布水里、集集、信義、國姓、魚池、埔里、中寮、鹿谷、竹山，區內農民有 0.5 公頃的入場門檻、得分散二處的彈性與民宿兼營零售餐飲的空間；反面是縣府在民國 101 年就訂了「南投縣政府處理違規休閒農場行政處分裁罰基準」，未經許可擅自以休閒農場名義經營，未達 1 公頃第 1 次就處新臺幣 6 萬元、第 6 次以上 30 萬元。
本文按南投的動線拆解面積與土地要件、經營者資格、三階段程序與四年籌設期限、二十二款設施分級與山坡地 10 公頃門檻、審查端駁回事由，再接 13 處休閒農業區、26 家許可名錄、農民輔導科與行銷企劃科的分工、線上系統與規費。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，處理休閒農場案時會先算山坡地比例，再決定設施分級怎麼排。
土地與經營者先驗：一公頃或半公頃、農業用地九成、整筆毗鄰、六類經營者
《休閒農業輔導管理辦法》第17條要求農業用地面積占全場總面積不低於 90%，農業用地原則不得小於 1 公頃，但全場坐落於休閒農業區內、離島地區，或場內農產品通過有機（含轉型期）驗證或屬友善環境耕作者，不得小於 0.5 公頃。土地以整筆面積申請、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路、毗鄰完整不得夾雜袋地；場內有寬度 6 公尺以下水路或道路通過且設安全設施者視為完整，休閒農業區內的申請土地得分散二處；露營場場域、集村農舍用地及其配合耕地不得申請。經營者依第16條限自然人、農民團體、農業試驗研究機構、農業企業機構、退除役官兵輔導委員會所屬農場或直轄市、縣市政府，農業企業機構須有最近半年以上農業經營實績；場內有農舍時，經營者應為農舍及其坐落用地的所有權人。南投的茶園與果園多為山坡地小地號，第 15 點的生產事實要用茶、梅、葡萄、香菇或咖啡的實際產銷紀錄撐起來，13 處休閒農業區內「分散二處」的彈性對地號零碎的農民格外重要；山坡地上的農場，任何設施都先看《水土保持法》第12條，簡易水土保持申報書與水土保持計畫由農業處山坡地管理科核定。
三階段程序：線上系統填報後紙本 1 式 2 份、設施容許或興辦事業計畫、許可登記證
第一階段依第19條填具籌設申請書並附經營計畫書向農業部申請；申請面積未滿 10 公頃者，農業部得委辦縣市政府核發籌設同意文件；10 公頃以上或縣府自己申請籌設者由縣府初審附意見轉農業部審查。南投的申請方式是先到農村發展及水土保持署的「休閒農場申設管理與查核作業系統」線上操作，再列印紙本 1 式 2 份送縣府，為民服務手冊載明紙本收件後辦理系統、書面及實質審查約 2 個月，承辦為農業處農民輔導科；業務職掌頁另把「休閒農場申設」列在行銷企劃科的細項，送件前先電洽確認由哪一科收件。經營計畫書依第20條要備齊土地使用清冊、最近三個月內核發的土地登記謄本及地籍圖謄本、經法院或民間公證人公證的土地使用同意文件、農林漁牧現況與經營實績、體驗服務規劃，以及收益分析與在地農業合作的說明。第二階段依第26條，設施的容許使用或興辦事業計畫得於同意籌設後另行申請或與籌設併送，南投的休閒農業設施容許依農業處表單「申請休閒農業區內農業用地作休閒農業設施容許使用審查作業要點」辦理，農作產銷設施容許則走公所與農務發展科那條線。第三階段依第30條，在籌設期限內依核准計畫建設完成並取得各設施合法文件後，報縣府初審與勘驗，轉農業部核發許可登記證，未滿 10 公頃者的核發同樣得委辦縣府；第31條的登記證載明名稱、經營者、場址、經營項目、面積與地號、核准設施項目及面積。規費依「農業主管機關受理申請許可案件及核發證明文件收費標準」每件新臺幣 10,000 元，未涉及住宿、餐飲、加工廠、展示中心者每件 5,000 元。
籌設期限四年怎麼用：展延、分期興建、六種廢止情形、坡地案的時間都花在水保
第27條規定自核發籌設同意文件起至取得許可登記證最長四年，且不得逾土地使用同意文件的效期，土地皆為公有者籌設期間亦為四年。若案件涉及興辦事業計畫、屆期未取證且有正當理由，得在期限屆滿前三個月內經縣府轉請農業部核准展延，每次二年、最多二次，因政府公共建設經目的事業主管機關認定屬不可抗力者可再申請第三次。第28條允許分期興建，但分期核發的許可登記證效期以籌設期限屆滿為止。第29條列出六種廢止籌設同意的情形：經營者自行申請、土地或設施合法使用權未能持續、未在籌設期限內完成籌設並取證、取證前擅以休閒農場名義經營而有《農業發展條例》第70條情事、未依經營計畫書籌設且第二次通知限期改正屆期仍未改正、其他不符設置要件，容許使用、興辦事業計畫與分期登記證也一併廢止。南投的四年多半耗在山坡地：簡易水土保持申報書或水土保持計畫要先經山坡地管理科核定，之後還有開工申報、施工中檢查與完工證明，水土保持服務團每週三上午在該科駐點協助書件；坡地的建照、容許與變更編定往返時間都要預留，都市計畫農業區、保護區的農地另受「南投縣都市計畫保護區農業區土地使用審查自治條例」平均坡度 30% 上限與臨接道路要件約束。
二十二款設施分兩級：住宿餐飲加工展示走變更編定，其餘走容許，山坡地非都市土地要 10 公頃
第21條把休閒農業設施分成二十二款。第1款至第4款住宿設施、餐飲設施、農產品加工（釀造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心，依第23條有面積門檻：全場坐落休閒農業區內者，非山坡地 1 公頃以上、山坡地之都市土地 1 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；其他區域為非山坡地 2 公頃以上、山坡地之都市土地 2 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算，同時含都市與非都市土地者依非都市土地基準計算。南投山坡地約 95%，水里、信義、國姓、魚池、仁愛五鄉全在山坡地範圍，多數農場的四款設施門檻就是 10 公頃，這是南投與平原縣市最大的差別。四款設施依第25條要以農場範圍擬具興辦事業計畫，非都市土地辦變更編定（達 2 公頃以上者應辦分區變更）、都市土地辦核准使用並繳農業用地變更回饋金，總面積不得超過農場內農業用地 15% 且以 2 公頃為限。第5款至第22款的門票收費、涼亭、眺望、衛生、農業體驗、生態體驗、停車場、休閒步道、農特產品零售等設施走容許使用，露營營位則是第10款農業體驗設施的附屬營位。茶區與果園常把「農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心」（第4款、要變更編定）與「農特產品零售設施」（第21款、走容許）混在一起，前者是館舍、後者是零售設施，分級錯了整個興辦事業計畫都要重來。第24條的上限是高度 10.5 公尺、非農業用地加農舍與設施合計不超過農場總面積 40%，樓地板未逾 200 平方公尺的農糧產品加工室和未逾總面積 5% 的無障礙步道不計入。
審查端在看什麼：補正與五種駁回、取證後查核、停業歇業與廢止、南投的裁罰基準
第35條規定可補正者書面限期補正，屆期未補正或補正不完全者不受理；駁回的五種情形是經營計畫書顯不合理或設施必要性顯不相當、妨礙灌排或道路通行、不符《農業發展條例》或本辦法、涉違反區域計畫法或都市計畫法等土地使用管制、經其他機關審查不符法令。審查的核心是生產事實撐不撐得起體驗與收益，茶葉、梅、香菇或咖啡的產量與銷售寫不出來就落入第一種駁回；坡地設施壓到排水或未經水保核可會踩到第二與第四種。登記證取得後，第36條讓縣府會同目的事業主管機關定期或不定期查核，違規者責令限期改善，有危害公共安全之虞者得停止一部或全部使用；未經許可自行變更用途或經營計畫者依第37條按《農業發展條例》第71條辦理並限期改正，二次限期改正仍未改正、經營範圍與經營計畫書不符或土地與設施合法使用權未能持續者，報農業部廢止登記證。南投把《農業發展條例》第70條與第71條的罰鍰寫成「南投縣政府處理違規休閒農場行政處分裁罰基準」：未經許可擅自設置經營者依場內總面積與次數裁罰，未達 1 公頃第 1 次 6 萬元、第 2 次 9 萬元、第 3 次 13 萬元、第 4 次 18 萬元、第 5 次 24 萬元、第 6 次以上 30 萬元，9 公頃以上第 1 次即 21 萬元；未經同意變更用途或經營計畫者依違規面積裁罰，2,000 平方公尺以下第 1 次 6 萬元起，25,001 平方公尺以上第 1 次 24 萬元，次數以同一受處分人或同一違規地號較重者計。停業依第33條最長一年、得展延一次一年，復業要在復業日 30 日前申請，歇業要在事實發生日起一個月內申報；第32條的取證後義務還包含依所在地方規定投保公共意外責任保險。
在地事實對申請人的意義：13 處休閒農業區、26 家許可農場、山坡地 95%、長期作物
農業部劃定的南投縣休閒農業區有 13 處：車埕（水里鄉，1,127 公頃，89 年）、槑（水里鄉，211 公頃，92 年）、集集（集集鎮，148.66 公頃，93 年）、自強愛國（信義鄉，651.4959 公頃，89 年）、糯米橋（國姓鄉，266.57 公頃，92 年）、福龜（國姓鄉，292.94 公頃，93 年）、大林（魚池鄉，270 公頃，89 年）、大雁（魚池鄉，304.08 公頃，95 年）、桃米（埔里鎮，267.4793 公頃，95 年）、龍眼林（中寮鄉，381.5623 公頃，95 年）、小半天（鹿谷鄉，286.71 公頃，95 年）、富州（竹山鎮，337.9439 公頃，95 年）、日月潭頭社活盆地（魚池鄉，450 公頃，98 年）。農業部開放資料的許可名錄列南投縣 26 家休閒農場，分布在魚池、中寮、水里、竹山、埔里、國姓、南投市、鹿谷、名間、草屯、集集，全國 421 家。對申請人的意義有三。第一，區內農地多，0.5 公頃門檻、分散二處與民宿兼營零售餐飲（第7條）的空間都拿得到，但四款設施的 10 公頃門檻對山坡地非都市土地照樣適用。第二，產業是長期作物：茶 6,422 公頃、檳榔 11,016 公頃、果品 22,434 公頃（梅 816、葡萄 257 公頃）、香菇 1,152 公噸、咖啡 170 公頃，體驗規劃要從採茶、製茶、採果與菇場出發，檳榔園轉作休閒要先有替代作物的生產事實。第三，山坡地 95% 讓水保成為每一款設施的前置，坡地的停車場與步道也在《水土保持法》第12條範圍內。想讓農地進入休閒農業區，依第4條由當地居民、業者、農民團體或公所擬具規劃建議書送縣府，縣府向農業部申請，第3條的非都市土地面積要在 50 公頃以上、600 公頃以下。
在地窗口與申辦動線：農民輔導科與行銷企劃科、山坡地管理科、公所、建管與觀光另線
南投的窗口在縣政府農業處（南投市中興路 660 號 A 棟 3 樓，縣府總機 049-2222106）：為民服務手冊把休閒農場籌設申請的承辦寫在農民輔導科（049-2221051，職掌含休閒農業區劃定與休閒農場籌設登記行銷），業務職掌頁又把休閒農業區劃設營運與休閒農場申設列在行銷企劃科（049-2232582），送件前先電洽確認。動線排五步：第一步向農業處確認農地是否在 13 處休閒農業區內、山坡地比例多少、面積與毗鄰是否達第17條門檻，山坡地範圍向山坡地管理科（049-2230499）查詢；第二步在農村發展及水土保持署「休閒農場申設管理與查核作業系統」線上填報，列印紙本 1 式 2 份連同經營計畫書與公證後的土地使用同意文件送縣府，未滿 10 公頃由縣府核發籌設同意，約 2 個月；第三步依設施分級分別送休閒農業設施容許（農業處）或興辦事業計畫與變更編定（都市計畫與地政單位），既有的溫室、資材室等農作產銷設施走公所與農務發展科的容許線，坡地設施先經山坡地管理科核定水保，有固定基礎的設施再向建管機關申請建照；第四步在四年內完成建設、取得各設施合法文件，報縣府初審勘驗後取得許可登記證；第五步才是商業登記、營業稅、發展觀光條例下的旅館業登記或民宿登記、食品業者登錄與公共意外責任保險。
自我檢查清單
- 農業用地占全場總面積 90% 以上，面積達 1 公頃，或確認坐落在 13 處休閒農業區內而適用 0.5 公頃。
- 已算出全場山坡地比例：山坡地的非都市土地想做住宿餐飲加工展示，農業用地要達 10 公頃以上，混合者依山坡地基準。
- 土地整筆、毗鄰完整、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路，且不是露營場場域或集村農舍用地。
- 經營者符合《休閒農業輔導管理辦法》第16條六種資格，場內有農舍者經營者為農舍及用地所有權人。
- 經營計畫書已在農村發展及水土保持署線上系統填報並列印 1 式 2 份，附最近三個月內謄本與經公證的土地使用同意文件，茶果菇咖啡的生產實績寫得出數字。
- 展售館舍與農特產品零售設施已分清第4款與第21款，設施高度不超過 10.5 公尺，合計不超過農場總面積 40%。
- 坡地設施的簡易水土保持申報或水土保持計畫已排在容許之前，四年籌設期限內的開工、完工、建照與勘驗時程已排好。
常見錯誤
- 用平原縣市的 2 公頃標準規劃民宿餐廳——南投山坡地約 95%，山坡地的非都市土地依第23條要 10 公頃以上，區內區外都一樣。
- 先掛招牌收費再申請——「南投縣政府處理違規休閒農場行政處分裁罰基準」對未經許可擅自經營者未達 1 公頃第 1 次就處 6 萬元，第 6 次以上 30 萬元。
- 把茶葉展售館當成零售設施走容許——展示（售）及教育解說中心屬第21條第4款，要走興辦事業計畫與變更編定，分級錯了整案重來。
- 坡地停車場與步道沒辦水保——南投要求依《水土保持法》第12條先經山坡地管理科核定，容許與建照都接在水保之後。
- 籌設同意拿到就放著——第27條最長四年且不得逾土地使用同意文件效期，逾期依第29條廢止籌設同意並連帶廢止容許。
- 取證後把體驗區改成餐廳——第37條經營範圍與經營計畫書不符屬情節重大，報農業部廢止許可登記證，南投另依裁罰基準按違規面積處罰。
官方參考資料
常見問題
南投 茶園 想做休閒農場 加民宿餐廳 要多大
分兩層。入場門檻依《休閒農業輔導管理辦法》第17條為農業用地 1 公頃且占全場 90% 以上，全場坐落於南投 13 處休閒農業區內或通過有機驗證者可以 0.5 公頃。住宿與餐飲屬第21條第1款、第2款，依第23條位於山坡地的非都市土地要農業用地達 10 公頃以上，區內區外都一樣，同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算；南投山坡地約 95%，多數茶園農場的民宿餐廳門檻就是 10 公頃，達不到就只能做第5款至第22款走容許的體驗與零售設施。
南投 休閒農場 籌設 去哪裡辦 要多久 規費多少
先到農村發展及水土保持署「休閒農場申設管理與查核作業系統」線上操作，再列印紙本 1 式 2 份送南投縣政府農業處，為民服務手冊載明紙本收件後辦理系統、書面及實質審查約 2 個月，承辦為農民輔導科（049-2221051），業務職掌頁另列於行銷企劃科，送件前先電洽確認。申請面積未滿 10 公頃者由縣府核發籌設同意文件，10 公頃以上轉農業部審查。規費依收費標準每件新臺幣 10,000 元，未涉及住宿、餐飲、加工廠、展示中心者每件 5,000 元。
南投 沒申請就掛休閒農場招牌 會被罰多少
依「南投縣政府處理違規休閒農場行政處分裁罰基準」，違反《農業發展條例》第70條未經許可擅自設置經營者，依場內總面積與次數裁罰：未達 1 公頃第 1 次 6 萬元、第 2 次 9 萬元、第 3 次 13 萬元、第 4 次 18 萬元、第 5 次 24 萬元、第 6 次以上 30 萬元，9 公頃以上第 1 次即 21 萬元；已許可但未經同意變更用途或經營計畫者依第71條按違規面積裁罰，2,000 平方公尺以下第 1 次 6 萬元起。取證前擅以休閒農場名義經營，依《休閒農業輔導管理辦法》第29條還會被廢止籌設同意。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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