南投縣宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

南投的宮廟多坐落在農地與山坡地，殯葬設施更要先把地變成殯葬用地。本文整理南投縣公所收件、民政處會勘、地政處編定的在地動線，山坡地二公頃與專案輔導合法化的門檻，以及殯葬管理自治條例對用地與墓基的加嚴。

在南投，一間宮廟要翻修才發現土地是農牧用地、建物沒有執照、寺廟登記從沒辦過，是民政處與公所窗口最常見的來件。南投縣把宗教用地的受理放在鄉（鎮、市）公所，縣府民政單位負責會勘，地政處地用管理科負責變更編定，三個機關各管一段，申請人要自己把順序接起來。

殯葬設施在南投同樣先問土地。「南投縣殯葬管理自治條例」明定殯葬設施用地不合分區管制者應依法辦理用地變更編定，既存公墓的墓基面積與使用年限也有縣訂上限；縣府自己則以殯葬設施興建推動小組推動縣立南投殯儀館新建工程，私人設施的審查密度不會比公有的低。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長主持，長年處理山坡地與農地上的宗教、殯葬設施合法化案，熟悉縣府會勘與專案小組審查的節奏。本文只寫南投縣的在地規則：窗口、門檻、期限與稽查怎麼運作，全國性法規只在需要對照時帶一句。

在地窗口：公所收件、民政處會勘、地政處編定

南投縣的宗教用地案不是直接送縣府，而是先報經土地所在地的鄉（鎮、市）公所收件初審，再由公所轉報南投縣政府，由縣府民政單位會同有關單位到現場勘查；宗教事業計畫與專案輔導合法化兩條線，受理機關都是公所。取得核准文件後，變更編定另向設在南投市中興路660號的南投縣政府地政處地用管理科申請，申請書一式五份並繳納規費，縣府公告的處理期限是兩個月。殯葬設施與殯葬服務業的縣級主管機關同樣是南投縣政府民政處，縣府主管法規共用系統的民政類同時收錄「南投縣殯葬管理自治條例」與「南投縣非都市土地申請變更為宗教使用事業自治條例」，兩部自治條例是南投判斷宮廟與殯葬案件走法的起點。都市計畫區內的基地，分區證明由各鄉鎮市公所核發。

南投的案型：農地宮廟、山坡地寺院與都市計畫區裡的神壇

南投的宗教與殯葬案，多數卡在土地。縣府自訂規範把宗教事業計畫的山坡地最小申請面積訂為二公頃，但民國91年補辦登記、92年寺廟總登記，或100年12月31日前已存在的宗教建築物不受這個下限限制，所以宮廟的建廟年代與登記沿革，直接決定能不能走用地變更。都市計畫區內是另一種案型：南投南崗、埔里、草屯、竹山、日月潭等十五處都市計畫區的宮廟要先看分區，農業區或保護區變更為宗教專用區，依縣都市計畫委員會的回饋原則要提供三成回饋。殯葬端以縣府主導為主：縣立南投殯儀館新建工程114年7月竣工，殯葬設施興建推動小組由秘書長召集、民政處處長副召集；私設納骨設施或私立公墓，用地不合分區管制者依「南投縣殯葬管理自治條例」須辦用地變更編定。

宗教興辦事業計畫怎麼送：八份文件、公所轉報、六個月內接變更編定

在南投申請非都市土地變更作宗教使用，依據是「南投縣非都市土地申請變更為宗教使用事業自治條例」：宗教事業計畫文件各八份，報經鄉（鎮、市）公所，再由公所轉報縣府辦理；計畫書要有土地清冊與農業用地變更使用計畫說明，聯外道路寬度不得小於六公尺。縣府核准後，六個月內要持核准文件申請變更編定或開發許可；已經蓋好的廟體，核准變更編定後三個月內要移轉登記為宗教團體所有，還沒蓋的則三個月內申請建築。變更編定這一段改由地政處地用管理科收件，山坡地案件經縣府初審後，還要依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送專案小組審查，並提出水土保持完工證明或雜項工程完工查驗合格證明，才走得到編定完成。

既有違規宮廟的專案輔導合法化：先被罰過、要臨建築線、三年內接編定

南投對已經蓋在農牧或林業用地上的老宮廟，另有一條「南投縣非都市土地申請變更作為宗教使用專案輔導合法化輔導措施」，縣府法規系統至今仍收錄在民政類。適用門檻很具體：違規使用事實必須經主管機關依法處罰過，基地不能位於禁建限建區，而且須臨接建築線；文件多達十五項，除了土地清冊、三個月內謄本、配置圖與位置圖，還要附寺廟登記表或法人登記證書、罰鍰繳納憑證影本、八個月內的建築線成果圖，山坡地另附專業技師簽證。程序上由公所書面審查後核轉縣府，民政單位會同有關單位實地勘查，審查會勘要在三個月內完成；核准後三年內得向縣府提出變更編定申請，自申請起五年內完成合法化，逾期核准失效。所以沒有寺廟登記的南投宮廟，得先補登記才有資格啟動。

殯葬設施在南投：自治條例、殯葬用地編定與地方意見程序

殯葬設施是南投門檻最高的一類案。「南投縣殯葬管理自治條例」民國93年公發布、102年修正，明定殯葬設施用地不合土地分區管制者應依法辦理用地變更編定，私人要設骨灰骸存放設施或私立公墓，先要把地變成殯葬用地，再談設置許可；既存未規劃墓區的公墓，每一墓基不得超過十六平方公尺，墓基使用以十年為限。設置許可與經營許可由民政處主政，縣府另設殯葬設施興建推動小組，由秘書長召集、民政處處長副召集，縣立南投殯儀館新建工程在114年7月竣工。距離學校、醫院與住宅的限制是全國性規定，南投端要多留意的是達到開發許可規模時，縣府要召開聽取陳情民眾與相關團體意見的會議，會議紀錄與回應要附進申請文件；縣府審議會議的旁聽與發言則向建設處申請。

在地審查重點與稽查：山坡地專案小組、罰鍰級距與證照先後

南投的審查重心在山坡地。位屬山坡地的宗教或殯葬用地案，縣府初審後送依《非都市土地使用管制規則》第49條之1設置的使用編定審查小組，召集人是縣長、執行秘書由地政處處長兼任；申請面積不足十公頃要附免受面積限制的文件，山坡地建築基地達三千平方公尺以上且涉及整地的，雜項執照還要委託外審。違反《區域計畫法》第15條的非都市土地，依縣訂裁罰基準第一次罰新臺幣六萬元，之後逐次加重、最高三十萬元，聯合取締小組每六個月開會一次；宮廟已被裁罰的，罰鍰繳納憑證會成為專案輔導的必備文件。證照順序上，先有寺廟登記或法人登記證書，再取得事業計畫核准，六個月內接變更編定，之後才是建築線與建照；對裁罰或駁回不服，先在期限內陳述意見，再提起訴願。

在地事實對申請人、地主與業者的意義

南投的在地事實可以收成四個判斷。第一，宮廟的年代先於土地：民國100年底前已存在、或已在91年與92年完成登記的宗教建築物，山坡地二公頃的下限不適用，證明年代的航照、稅籍與登記文件最值錢。第二，被罰不是終點：專案輔導合法化以「經依法處罰」為前提，收到裁罰後照期限繳納並保留憑證，同時檢查基地是否臨接建築線、是否在禁建限建區，是止血的正確順序。第三，期限是南投案的節拍器：事業計畫核准後六個月內接變更編定、專案輔導核准後三年內提出申請、五年內完成合法化，錯過任何一段核准就失效。第四，殯葬設施要從用地做起：自治條例明定不合分區管制的殯葬用地應先辦變更編定，選址前先做分區、坡度與距離總檢核，再談公聽與地方溝通，才不會把錢押在不能用的基地上。

自我檢查清單

• 查清基地是都市計畫區還是非都市土地：都市計畫區向鄉鎮市公所申請分區證明，非都市土地先看使用分區與使用地類別。
• 盤點宮廟年代證據：民國91年與92年的登記文件、100年12月31日前存在的航照與稅籍，決定山坡地二公頃下限是否適用。
• 確認寺廟登記表或法人登記證書在手，沒有就先向民政處補辦登記，再談用地變更。
• 宗教事業計畫文件備齊八份，含土地清冊與農業用地變更使用計畫說明，聯外道路寬度要有六公尺。
• 已被裁罰的宮廟保留罰鍰繳納憑證，並確認基地臨接建築線、不在禁建限建區，才符合專案輔導門檻。
• 山坡地案預留專案小組審查與水土保持完工證明的時間，基地達三千平方公尺以上且整地者另安排雜項執照外審。
• 殯葬設施先做用地體檢：分區不合就先辦殯葬用地變更編定，達開發許可規模要準備聽取陳情意見會議的紀錄與回應。

常見錯誤

• 把宗教事業計畫直接送縣府——南投的受理機關是鄉（鎮、市）公所，縣府只做轉報後的會勘與審查，文件會被退回公所重走。
• 核准後拖過六個月才申請變更編定——縣自治條例的期限一過，核准文件失去效力，事業計畫要重新送審。
• 山坡地宮廟未附免受十公頃限制文件與技師簽證就送件——專案小組審查無法啟動，整案停在縣府初審。
• 收到區域計畫法裁罰公文後放著不理——南投裁罰基準逐次加重最高三十萬元，且錯過陳述意見與訴願期限，止血選項只剩繳罰與拆除。
• 殯葬設施先簽約買地再查分區——用地不合分區管制須先辦變更編定，若基地又落在禁限建範圍，設置許可連受理門檻都跨不過。
• 以為既存公墓可以自由增建墓基——南投自治條例對每一墓基面積與使用年限訂有上限，超出的規劃不會被核准。

官方參考資料

• 南投縣非都市土地申請變更為宗教使用事業自治條例（南投縣政府主管法規共用系統）
• 南投縣殯葬管理自治條例（南投縣政府主管法規共用系統）
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

南投的宮廟蓋在農地上，合法化要先找公所還是縣府？

先找土地所在地的鄉（鎮、市）公所。南投縣的宗教事業計畫與專案輔導合法化都由公所收件初審，再轉報縣府，由民政單位會同有關單位到場勘查；核准後才向地政處地用管理科申請變更編定，申請書一式五份，處理期限兩個月。順序反了，文件會被退回公所重走。

南投山坡地的寺廟不到二公頃，還能申請宗教用地變更嗎？

看年代。南投縣自治條例把山坡地宗教事業計畫的最小申請面積訂為二公頃，但民國91年未辦理登記寺廟補辦登記、92年寺廟總登記，或100年12月31日前已存在的宗教建築物不受這個限制；另可依《非都市土地使用管制規則》第52條之1申請免受山坡地十公頃開發下限。所以先把建廟年代與登記沿革的證據補齊，再判斷走哪條。

南投想設納骨塔或私立公墓，土地要先辦什麼？

先辦用地。「南投縣殯葬管理自治條例」明定殯葬設施用地不合土地分區管制者，應依法辦理用地變更編定，也就是先把地變成殯葬用地，再由民政處審查設置許可；殯葬用地的建蔽率與容積率上限是全國一致的四成與百分之一百二十。選址時同步檢核分區、坡度與對學校醫院住宅的距離，達開發許可規模的案子還要準備聽取陳情意見會議。

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