南投縣土資場設置實務：土石方流向、選址檢核與環保水保配套

南投縣登錄的土資場只有 2 處，集集鎮公有填埋場不受理新案，縣內填埋容量為零；砂石卻大量出口臺中、彰化。本文整理南投土資場設置許可的用地檢核、山坡地水保、環保配套、115 年新訂臨時暫置作業要點與砂車專案稽查重點。

在南投蓋房子或做公共工程，開挖出來的土往哪裡去，往往比工程本身更難安排。內政部國土管理署的登錄資料顯示，南投縣只有竹山鎮與集集鎮 2 處土資場，集集鎮公有填埋場剩餘量為零且不受理新案，工地的土方多半得靠加工轉運或載往鄰縣。

同一時間，南投是中部最重要的砂石產地：第四河川分署的主要疏濬區在南投境內，濁水溪 114 年疏濬執行量超過一千萬立方公尺，31 場砂石碎解洗選場沿濁水溪與烏溪分布。疏濬土石與營建剩餘土石方在南投是兩條完全不同的管理線，設置土資場前得先分清楚。

這篇文章只談南投：從縣府工務處、建設處、地政處到環保局四科的分工，到 115 年 6 月新訂的臨時暫置作業要點與四縣市砂車專案稽查。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，從環保審查端的角度把這些在地條件整理成一份可執行的設置路線圖。

南投縣登錄土資場只有兩處，集集填埋型已不受理新案

依內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心登錄，南投縣只有 2 處土石方資源堆置處理場。竹山鎮 1 場為私人設置的加工型兼轉運型，面積 17,689.39 平方公尺，核准處理量每年 211,200 立方公尺，營運期限至 2027 年 1 月 1 日。集集鎮土石方資源堆置處理場是政府公有填埋型，核准填埋量 170,783 立方公尺、剩餘 0，並註明填埋量已趨近飽和、不受理新申請案件。全縣合計核准處理總量 42 萬立方公尺、剩餘 25 萬，填埋剩餘為 0，場所違規件數 1 件。對南投工地來說，縣內已沒有可就地填埋的合法容量，剩餘土石方只能靠竹山場加工轉運或跨縣去化；反過來看，在南投新設填埋型或加工型土資場，有明確的承接空間。

工地異地暫置：南投縣 115 年新訂臨時暫置作業要點怎麼用

南投縣於民國 115 年 6 月 2 日以府建管字令發布「南投縣政府營建工程賸餘土石方臨時暫置申請作業要點」，允許各工區把賸餘土石方異地臨時暫置於南投縣轄內。受理分兩線：建築工程由核發建照機關受理，公共工程由工程主辦機關受理；暫置地點須符合都市計畫法與非都市土地使用管制規則。要點列 9 項防護原則：安全圍籬、標示來源與通報專線的告示牌、申報營建空污費並防塵網覆蓋、定期灑水、洗車台、納入施工計畫書的土方處理計畫、臨時排水截流沉砂、暫置高度 4.5 公尺以下、坡腳與圍籬相距 1.5 公尺、巡查週報每月送備查。這是南投工地土方短期停等的合法出口，但暫置只解決時間差，最終流向仍要進入合法收容處理場所，否則會被當成未經許可堆置。

選址與用地檢核：礦業用地、丁種建築用地與山坡地水保在南投的差別

土資場在南投的第一道門是用地。全國規則一句：非都市土地不在容許項目內就要變更編定，達規模則走開發許可。南投的變更編定由地政處地用管理科主辦，縣府另設非都市土地使用編定審查小組；都市計畫區的保護區與農業區另由建設處都市計畫科依縣訂「南投縣都市計畫保護區農業區土地使用審查自治條例」審查。縣內同類場所：工務處列管 31 場砂石碎解洗選場中礦業用地 28 場，另有名間鄉丁種建築用地、鹿谷鄉特定目的事業用地、草屯鎮農牧用地各 1 場。縣訂丁種建築用地低污染事業認定要點把預拌與瀝青混凝土排除在低污染事業外，加工型土資場想附設這兩類產線，丁種建築用地走不通。南投是山地縣，候選地多在山坡地範圍，水土保持計畫由農業處審查，坡度與集水區決定水保難度。

南投的窗口分工：土石採取歸工務處資源開發科，剩餘土石方走建管與工程主辦機關

南投縣政府沒有經濟發展處與水利處，土石與河川業務在工務處，工廠登記在建設處。土石採取許可、疏濬與盜採取締歸工務處資源開發科，河川公地與構造物許可歸水利工程科。營建剩餘土石方是另一條線：臨時暫置依縣訂要點由核發建照機關或工程主辦機關受理，土資場設置審查由建管或工務單位受理，登錄查詢在內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心。變更編定找地政處地用管理科，山坡地水保計畫找農業處，加工型場所涉再生粒料製造要向建設處工商管理科確認工廠登記。環保局分四窗口：空氣汙染防制科管固定污染源許可、營建空污費與覆蓋灑水稽查，水質保護科管放流水，廢棄物管理科管廢棄物清理計畫書與非法棄置，綜合計畫科管環評。送件前先把分工對好，免得在處室間被轉來轉去。

河川疏濬土石與營建剩餘土石方是兩條線：南投砂石大量出口，填埋容量卻是零

南投業者最常混淆兩種土。一是河川疏濬土石：第四河川分署主要疏濬區在南投，114 年濁水溪疏濬執行 1,093.26 萬立方公尺；採售分離標售由工務處資源開發科主辦，每立方公尺另課南投縣土石採取景觀維護特別稅 30 元與產業運輸道路通行費 6 元，不經土資場。二是營建剩餘土石方：工地開挖土要有合法去處並申報流向，才進土資場。兩條線在南投不對稱：31 場砂石碎解洗選場中 27 場沿濁水溪分布，環保局曾指出產品主要銷往其他縣市，多流向臺中、彰化；南投與鄰縣工地的開挖土想就地填埋，容量卻是零，只剩竹山鎮加工轉運型 1 場。承接中部土方的空間存在，但新場會面對中彰投雲砂車專案稽查，與名間鄉台 16 線、台 3 線集集鐵路以北的砂石車禁行路段。

環保配套與稽查：南投用砂車專案盯運輸端，堆置場列入逸散粒狀物改善追蹤

南投土資場的環保功課由環保局四科分頭看，空氣端最嚴。土石加工業粒狀物排放占全縣 92.8%，環保局把土石堆置場列入《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》修正後的改善追蹤名單，營建空污費也改走線上收費系統申報。運輸端看南投主導的砂車專案：四縣市首波在濁水溪沿線設 4 個攔查點，39 輛砂石車有 5 輛因車斗覆蓋不全或污水設施不符被勸導，砂石場被指出灑水覆蓋不足、洗車台水管破損、影像保存異常，限期改善。車輛滴漏泥水在南投依《廢棄物清理法》第27條第2款處 1,200 元至 6,000 元罰鍰，不是空氣污染防制法。場址在日月潭水庫集水區者，放流水另加嚴陰離子界面活性劑與油脂。接到處分先在期限內陳述意見，不服再提訴願。

在地事實對申請人／地主／業者的意義：容量真空、稽查密度與暫置出口的四個判斷

收攏在地事實，南投的申請人、地主與業者有四個可行動的判斷。一，縣內填埋容量為零、竹山鎮唯一私人場 2027 年 1 月初到期，新設填埋型或加工型土資場與既有場展延，現在就要準備；先確認土地是礦業用地、特定目的事業用地，還是受低污染事業認定要點限制的丁種建築用地，再評估山坡地水保成本。二，若有已在收土的未登錄堆置點，先停止收方並補齊土方來源與進出紀錄，因為南投有環保局的非法棄置查獲程序、副縣長召集的盜濫採聯合稽查小組不定時巡查，以及罰鍰三成的檢舉獎金。三，工地端短期用縣訂臨時暫置要點解決時間差，守住 4.5 公尺高度與 1.5 公尺坡腳距，長期仍要簽合法收容或跨縣去化契約。四，處分先在期限內陳述意見、必要時提訴願，程序走完再談改善。

自我檢查清單

• 到內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心查南投縣土資場清單，確認竹山場加工轉運型的剩餘處理量與 2027 年 1 月的營運期限，判斷自己是補位還是競爭。
• 調地籍謄本與使用分區證明，對照南投縣列管砂石場以礦業用地為主的編定樣態，判斷候選地要走容許使用、變更編定還是開發許可。
• 候選地若是丁種建築用地，先讀「南投縣非都市土地丁種建築用地容許項目使用之低污染事業認定要點」，預拌與瀝青產線在此類用地不算低污染事業。
• 山坡地範圍的場址，先向農業處確認水土保持計畫的審查要件，並把水土保持完工證明書排進變更編定的時程。
• 工地端需要異地暫置的，依縣訂臨時暫置作業要點向核發建照機關或工程主辦機關申請，圍籬、告示牌、防塵網、洗車台、沉砂設施與 4.5 公尺高度限制一次備齊。
• 環保局四科各自對口：空氣汙染防制科的營建空污費線上收費系統、水質保護科的放流水與日月潭集水區加嚴項目、廢棄物管理科的事業廢棄物清理計畫書、綜合計畫科的環評判定。
• 運輸動線避開名間鄉台 16 線與台 3 線集集鐵路以北的砂石車禁行路段，車斗覆蓋延伸至貨廂上緣以下 15 公分並加裝污水集水桶，準備接受砂車專案攔查。

常見錯誤

• 把河川疏濬土石的標售與通行費邏輯套到營建剩餘土石方——兩條線的主管科室與登錄系統不同，送錯窗口整案退回重排。
• 在丁種建築用地上規劃附設預拌或瀝青產線的加工型土資場——縣訂低污染事業認定要點把這兩項排除，用地相容審查直接卡關。
• 以為集集鎮公有填埋場還能收土——登錄剩餘量為零且不受理新案，工地土方臨時找不到去處，只能高價跨縣外運。
• 工地異地暫置沒有依縣訂要點申請就先堆——高度超過 4.5 公尺、缺圍籬告示牌與週報備查，會被當成未經許可堆置處理。
• 砂石車滴漏泥水以為只是空污小事——南投依《廢棄物清理法》第27條第2款裁罰，違規車輛還會在砂車專案攔查時被記錄進出場動向。
• 固定污染源許可資料不齊被退件後放著不補——114 年南投 15 件駁回全是逾期未補正，重送等於從頭排隊。

官方參考資料

• 南投縣政府工務處資源開發科：土石採取、疏濬與砂石場專區
• 南投縣環境保護局環保新聞：中彰投雲攜手守護藍天 砂車專案首波成效佳
• 全國法規資料庫：非都市土地使用管制規則第47條（土資場興辦事業計畫應含再利用計畫）

常見問題

南投 土資場 申請 要 找 縣政府 哪個 單位？

南投縣政府沒有經濟發展處與水利處。營建剩餘土石方的暫置與土資場設置審查由建管與工務端受理，建築工程找核發建照機關、公共工程找工程主辦機關；用地變更編定找地政處地用管理科；河川疏濬與土石採取許可才是工務處資源開發科。環保部分再分環保局空氣汙染防制科、水質保護科、廢棄物管理科與綜合計畫科四個窗口。

南投 工地 挖出來的土 沒地方倒 可以 先 暫放 嗎？

可以，但要依南投縣政府民國 115 年 6 月 2 日發布的營建工程賸餘土石方臨時暫置申請作業要點申請，暫置地點限南投縣轄內並符合土地使用管制，現場要有圍籬、告示牌、防塵網覆蓋、洗車台與沉砂設施，暫置高度原則 4.5 公尺以下，巡查週報每月送受理機關備查。暫置只是過渡，最終仍要送進合法收容處理場所。

南投 集集 土資場 還 收 不 收 土方？

依內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心登錄，集集鎮土石方資源堆置處理場是政府公有填埋型，核准填埋量 170,783 立方公尺、剩餘為零，並註明填埋量已趨近飽和、不受理新申請案件。南投縣目前只剩竹山鎮 1 處私人加工轉運型土資場，營運期限到 2027 年 1 月 1 日，工地土方要提早安排跨縣去化或再利用路線。

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