南投縣土壤及地下水污染整治實務：場址特性、評估調查與解除列管
南投縣的土壤及地下水污染案由南投縣政府環境保護局水質保護科主辦，截至114年7月列管的3處場址全在南投市，案型是加油站油品與工廠重金屬。公告事業在設立、變更、歇業或土地移轉前先完成評估調查並取得審查同意函，是南投業者最省時間的合規順序。
先講結論：南投縣的土壤及地下水污染案，不是大工業縣那種動輒整治場址的規模，而是三種小而責任重的案型——南崗一帶工廠的銅、鎳、鉻重金屬、加油站地下儲槽滲漏的總石油碳氫化合物與苯，以及灌區農地承接廢水的累積風險。截至114年7月，南投縣政府環境保護局列管的3處場址全部座落南投市。
很多南投業者的直覺是「廠區沒被公告就與土污無關」，但南投市大崗段235地號與永新段362地號兩筆工廠用地，在113年6月4日是直接以《土壤及地下水污染整治法》第7條第5項的應變必要措施場址列管，並沒有先經過控制場址公告。另一個誤區是公司換負責人就要重做評估調查；依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條，只有經營主體異動才算變更經營者。
本文按南投縣的實際動線走一遍：水質保護科窗口與規費繳納、南崗與竹山產業園區的案型分布、公告事業在設立、變更、歇業、移轉前的評估調查、控制與整治計畫的審查與解除列管、烏溪與濁水溪流域農地與地下水的監測義務，最後整理退件熱點。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，用審查端挑毛病的眼光先幫你把件看一遍。
窗口在水質保護科：南投縣環保局土污案件的收件與繳費動線
南投縣的土壤及地下水污染整治業務由南投縣政府環境保護局水質保護科主辦，同一科同時管水污染防治、飲用水與水體水質監測，並設有檢驗室，電話049-2233791。局址在南投市中興路660號C棟2、3樓，紙本文件送C棟2樓收發室；規費由行政科出納收取，也可用郵政劃撥帳號21496363、戶名南投縣政府環境保護局。公告事業依《土壤及地下水污染整治法》第8條、第9條申報的評估調查資料，先在環境部「土壤污染評估調查及檢測資料申報與人員管理系統」網路申報，再由環保局審查。案件進度可用局網「會辦案件進度查詢」追蹤；被陳情或查證的案子則由稽查科（陳情中心）處理，電話049-2233692。
3處列管場址都在南投市：加油站油品與工廠重金屬是南投主案型
依南投縣環保局公布，截至114年7月全縣列管場址共3處、全部位在南投市。控制場址新廍段1458地號是加油站，污染物為土壤總石油碳氫化合物與地下水苯，101年11月29日公告至今仍在名單上；大崗段235地號與永新段362地號都是工廠，前者驗出土壤銅、鎳，後者土壤鉻、鎳，113年6月4日同日以應變必要措施場址列管。對照《土壤污染管制標準》第5條，銅400、鎳200、鉻250毫克／公斤，實務上是電鍍與金屬加工廠最常撞到的三條線。依環境部EMS列管資料，南投市列管事業2198家、土污管制71家，其中南崗工業地637家、南崗擴大工業區127家；草屯鎮土污管制14家、竹山鎮13家，竹山工業區列管83家。案量集中南崗，是南投土污風險地圖的核心。
公告事業五個觸發點：南投工廠與加油站在設立、變更、歇業前先過評估調查
依《土壤及地下水污染整治法》第9條，公告事業在設立登記、變更經營者、變更產業類別、變更營業用地範圍、歇業或關廠五種情形，都要在行為前檢具用地的土壤污染評估調查及檢測資料送審；土地移轉則依同法第8條由讓與人提供資料報備查。南投常見的公告事業是金屬表面處理業（電鍍為主要製程即屬之）、加油站業與石油業儲運場所，工廠類門檻是廠房與空地面積達一百平方公尺以上。採樣點數依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第5條按用地面積算：未達100平方公尺2點、100至未達500平方公尺3點、500至未達1,000平方公尺4點、1,000至未達10,000平方公尺10點，一萬平方公尺以上每增加2,500平方公尺加一點。資料要在採樣日起六個月內一式四份送南投縣環保局或受託機關，逾期資料就不能再用。
審查端在南投看什麼：檢測項目、全用地布點與簽證三道關
南投縣環保局審查評估調查資料的依據，就是中央的《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》，看的是三件事。第一是檢測項目：依該辦法第6條按附表測，加油站業測苯、乙苯、甲苯、二甲苯與總石油碳氫化合物，金屬表面處理業測鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、鋅，有兩個以上主要製程要每個製程的項目都測；想免測某項，要附製程資料與原物料成分證明並經同意。第二是範圍：第7條要求以事業用地全部範圍規劃，只有變更用地範圍時才針對增減部分；南投市大崗段、永新段兩案的銅、鎳、鉻，正是項目沒測到就會漏掉的污染物。第三是人與簽證：評估調查人員要親自現勘、訪談、監督採樣並簽名附照片，檢測機構要申報採樣行程，文件再由環境工程等技師簽證。形式確認七日內完成，通知後十五日內繳審查費，審查同意函在完成審查後七日內核發。
從應變必要措施到解除列管：南投場址的公告、計畫與塗銷時程
南投市大崗段與永新段兩案走的是《土壤及地下水污染整治法》第7條第5項路線：環保局查證後直接命業者採取應變必要措施，執行期限以十二個月為限，必要時展延一次不超過六個月；依同法第7條第7項，措施後濃度低於管制標準可以不公告為控制場址，這是南投工廠案最值得爭取的出口。若污染來源明確且達管制標準，縣環保局依第12條公告為控制場址並囑託登載土地登記簿，業者要在六個月內完成調查並提出污染控制計畫，未提送依第37條處一百萬元以上五百萬元以下罰鍰並按次處罰。新廍段加油站控制場址從101年11月29日公告到114年7月仍在列管，說明油品案的解除列管往往以年計。解除列管依第26條報請核准後，環保局公告解除並囑託塗銷登記；送件資料依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第24條要含污染範圍、控制目標、計畫實施結果、自行驗證結果與經費支出。
農地、灌區與地下水：烏溪與濁水溪流域的監測義務與搭排責任
南投縣環保局把農業回歸水、工業廢水與畜牧廢水並列為水環境主要污染來源，烏溪上游的南港溪、貓羅溪、北港溪、眉溪，以及濁水溪流經的竹山、鹿谷、集集、名間、水里、魚池、仁愛、信義，都是灌區與工廠交錯的地帶。工廠廢水搭排進農田水利署南投管理處（草屯鎮草溪路791號）的灌排系統，要依其搭排作業指引附土地使用同意證明與現場勘查紀錄；一旦下游農地驗出重金屬，依《土壤及地下水污染整治法》第2條第16款，核准或同意於灌排系統排放廢污水者可能成為潛在污染責任人，依第43條要分擔支出費用的二分之一。食用作物農地的《土壤污染管制標準》比一般用地嚴：鎘5、銅200、汞5、鉛500、鋅600毫克／公斤。南崗與竹山產業園區的目的事業主管機關另依《目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法》每兩年測一次土壤、地下水每年豐枯水期各測一次，達管制標準要在三十日內通知南投縣環保局。
證照先後與退件熱點：南投業者最常卡住的六個位置
順序先記住：工廠變更登記、歇業登記或加油站經營者變更，都要先拿到南投縣環保局的審查同意函再去辦登記，而且依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第16條，同意函後六個月內沒完成登記就要重送。土地移轉沒報備查，依《土壤及地下水污染整治法》第40條第1項處十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰並按次處罰，日後土地被公告列管，讓與人還要負連帶清償責任。實務上最常見的退件原因：管制編號與用地地號不一致、採樣點數少於面積對應的最少點數、電鍍廠漏測鉻或鎳、免測項目沒附原物料證明、評估調查人員未親自現勘留證、同一理由補正兩次未改正直接駁回並重新繳費。被陳情的案子從稽查科（陳情中心）進來，陳情專線049-2234685、049-2223763，環保局依第7條第1項可進廠採樣與設地下水監測井，規避或拒絕依第38條處二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。
自我檢查清單
- 對照公告事業附表，確認自家製程是否屬金屬表面處理業、加油站業或石油業儲運場所，且廠房與空地面積是否達一百平方公尺以上。
- 以事業用地全部範圍計算面積，套用《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第5條表格算出最少採樣點數，不連續用地分開算。
- 檢測項目逐製程列出，電鍍製程含鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、鋅，儲油設備依油品碳數增測苯系物與總石油碳氫化合物。
- 採樣日起六個月內把一式四份資料送達南投縣環保局，並在通知後十五日內向行政科出納繳清審查費。
- 取得審查同意函後，六個月內完成工廠變更或歇業登記，時程排不進去就先向環保局申請同意。
- 買賣南崗、竹山產業園區或加油站用地前，先到環境部場址資訊雲端展示查詢網比對地號，再向讓與人索取第8條備查資料。
- 廠區廢水若搭排進農田水利署南投管理處灌排系統，保留搭排同意文件與水質紀錄，作為日後責任釐清的依據。
常見錯誤
- 公司只換負責人也重做整套評估調查——依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條這不是變更經營者，白花檢測費與時間。
- 廠房只測有製程的那一塊——依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第7條要以事業用地全部範圍規劃，會被通知補採。
- 先辦完歇業登記再補土壤檢測——違反《土壤及地下水污染整治法》第9條，處十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰並按次處罰。
- 把應變必要措施拖過十二個月——展延只有一次且不得超過六個月，逾期就失去不公告為控制場址的機會。
- 以為賣掉南投市那筆控制場址就能脫身——公告已登載於土地登記簿，讓與人未提供資料還要負連帶清償責任。
- 同一個補正理由改兩次都沒改到位——依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第14條直接駁回，重新申請還要重新繳費。
官方參考資料
常見問題
南投工廠要歇業，一定要先做土壤檢測嗎
看你是不是公告事業。若屬金屬表面處理、石油及煤製品等公告事業，且廠房與空地面積達一百平方公尺以上，依《土壤及地下水污染整治法》第9條要在歇業前把評估調查及檢測資料送南投縣環保局審查，拿到同意函才能辦歇業登記。不屬公告事業的南投工廠沒有這項法定義務，但買方或銀行常會要求自主檢測。
南投加油站的土地要賣，土壤污染要怎麼查、誰負責
加油站業是公告事業，土地移轉時依《土壤及地下水污染整治法》第8條由讓與人委託評估調查人員規劃、檢測機構採樣，測苯、乙苯、甲苯、二甲苯與總石油碳氫化合物，資料報南投縣環保局備查。買方可先在環境部場址資訊雲端展示查詢網比對地號，南投市新廍段1458地號就是仍在列管的加油站控制場址。
南投農地被鄰近工廠污染，責任是誰的、可以找誰
先撥南投縣環保局陳情專線049-2234685或使用公害污染陳情網路受理系統，由稽查科（陳情中心）啟動查證與採樣。污染來源明確時，排放廢水的工廠是污染行為人或潛在污染責任人，地主屬污染土地關係人；只要盡到善良管理人注意義務，整治費用不會落到地主頭上。實際結果依查證事實與證據而定。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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