南投土石採取與河川疏濬實務地圖

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-04・更新 2026-09-04（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

南投橫跨濁水溪與陳有蘭溪疏濬帶，陸上採取、河川疏濬、碎解洗選場與砂石車運輸四條線各有不同主管機關。以工務處、第四河川分署、環保局與稅務局的分工為軸，把許可申請、疏濬標購、河川區域使用與縣特別稅的動線一次攤開。

在南投談土石，第一件事不是找地，而是分清你要走哪一條線：

• 陸上採取向縣府工務處申請土石採取許可；
• 疏濬土石向經濟部水利署第四河川分署或縣府採購中心的標售案申購；
• 碎解洗選場要處理工廠登記與用地；
• 環保許可則歸環境保護局。

南投的特殊之處是多了一層地方稅：《南投縣土石採取景觀維護特別稅徵收自治條例》自民國113年5月1日起施行4年，凡在縣境採取土石、標購或價購疏濬土石，甚至違規採取者，都是納稅義務人。加上濁水溪沿線四縣市砂車專案聯合攔查，運輸端的壓力比許可端更直接。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，熟悉土石採取、河川許可與空污許可三套審查邏輯如何互卡；本文以南投縣政府與第四河川分署的公開資訊為底，整理申請人在南投最常漏掉的環節與可行走法。

先分流：土石從哪裡來，決定你要面對哪個機關

南投的土石案先分四條線。

第一線是陸上土石採取，依《土石採取法》向縣府申請許可，工務處是業務窗口，申請人只要是中華民國人即可，不限公司型態；第二線是河川區域內採取或堆置土石，依《水利法》第78條之1屬應經許可行為，濁水溪等中央管河川找經濟部水利署第四河川分署；第三線是向機關標購疏濬土石，不必自己申請採取許可，但要吃下契約裡的履約義務；第四線是碎解洗選場的工廠登記與用地，且《水利法》第78條明定河川區域內禁止建造工廠。

若標的屬《礦業法》所列的礦，則走礦業權，主管機關僅經濟部一級，且只有股份有限公司或政府能申請。

陸上採取許可怎麼走：書圖、審核登記、開工到展限與整復

《土石採取法》第二章把許可流程排成五節：申請許可條件（第5條至第9條）、申請書圖件（第10條至第12條）、審核及登記（第13條至第15條）、展限（第16條至第17條）、開工、減區、更正及消滅（第18條至第28條）。

民國115年8月5日修正後，第14條新增第二項：申請土地位於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內的公有土地，須依《原住民族基本法》第21條辦理，南投山區案件不能省這一步。取得許可只是起點，第29條至第31條的採取場安全、第35條第1項的出貨三聯單都是日常義務；期滿前要辦展限，採完要整復，第36條第六項明定整復不得使用廢棄物。

河川這條線：疏濬標購、河川區域許可與堆置7天上限

河川區域的規則比陸上嚴。

《水利法》第78條之1把採取或堆置土石列為第三款許可事項，但第78條第四款把建造工廠列為絕對禁止、第五款禁止棄置廢土，碎解洗選場因此不可能落在河川區域內；堆置土石另受《河川管理辦法》第48條限制，只能施工暫置且不得超過7天使用量。

疏濬端以第四河川分署在水里鄉陳有蘭溪與濁水溪匯流口段的疏濬兼供土石採售分離案為例：每日出料量規劃至少4,000立方公尺，提貨憑六聯單與感應式卡片，車籍須送機關登錄並配合地磅抽查，加工場地端要裝進出登記與影像監控；載運車輛須密閉或以防塵布緊密覆蓋、邊緣延伸到貨廂上緣以下至少15公分，並加裝汙水集水桶。

審查端在看什麼：環評門檻與空污許可的先後

審查第一關是環評門檻。

《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條把原住民保留地、水庫集水區、都市計畫農業區或保護區、特定農業區農業用地列為不分規模都要環評；山坡地採取2公頃以上、河床沿河身500公尺以上或土石方40萬立方公尺以上也要，一般地區則是5公頃以上、沿河身1,000公尺以上或同樣的40萬立方公尺門檻，山坡地相連或邊界相隔500公尺內的採取區須合併計算；碎解洗選場興建的門檻是山坡地1公頃、一般地區10公頃。

第二關是空污許可，《空氣污染防制法》第24條要求先取得設置許可證、後取得操作許可證，第30條許可證有效5年，屆滿前3至6個月須申請展延。

失敗代價與程序互卡：罰鍰、沒入車輛、廢止許可與1年禁申

代價分三層。

1. 第一層是《土石採取法》第36條：民國115年修正後，未經許可採取土石的罰鍰提高為新臺幣100萬元以上2,500萬元以下，得沒入行為人使用的載運車輛或其他機械設備，屆期未整復者處10萬元以上250萬元以下並按次處罰，意圖營利者另有刑事責任規定。
2. 第二層是《水利法》第91條之2：河川區域許可取得後逾6個月未使用、轉讓他人或未依許可內容使用都是廢止事由，限期改善不改者處15萬元以上300萬元以下並得按次處罰，可歸責而被廢止者1年內不得再申請。
3. 第三層是《空氣污染防制法》第62條，工商廠場罰鍰上限2,000萬元，情節重大得令停工或廢止操作許可證。

一線出事，其他線跟著停。

南投在地事實對申請人的意義：特別稅、三級防制區與噪音管制區

1. 第一件在地事實是特別稅。《南投縣土石採取景觀維護特別稅徵收自治條例》第5條按採取數量計稅，一般每立方公尺30元，依《土石採取法》取得陸上採取許可者每立方公尺20元；第4條把許可採取人、標購或價購土石的得標人與違規採取者都列為納稅義務人，課徵期間自民國113年5月1日至117年4月30日，成本試算不能漏。
2. 第二件是空品與噪音：南投仍列三級空氣污染防制區，環保局列管固定污染源528家，土石加工業防制設施129套，全縣防制設施集中在南投市、竹山鎮、名間鄉與草屯鎮，瀝青拌合廠有7家；噪音管制區劃分把學校、圖書館、醫療機構周界外50公尺列為特定管制區、管制值再減5分貝，選址時要先避開。

南投在地窗口與申請動線：工務處、第四河川分署、環保局與稅務局怎麼串

動線拆成四步。

1. 第一步先判定土地是陸上、中央管河川還是縣管河川：濁水溪等中央管河川的採取、堆置與疏濬標購找經濟部水利署第四河川分署，縣府採購中心則陸續公告野溪與河段疏濬標售案。
2. 第二步陸上採取向縣府工務處送件，工務處同時是盜濫採砂石聯合稽查小組的聯繫窗口，也維護縣內現存砂石碎解洗選場專區清冊；會辦單位可從小組編組預判：農業處管農地農用與水土保持、地政處管非都市土地使用管制、建設處管建築與都市計畫、原住民族行政局管原住民保留地。
3. 第三步向環境保護局空氣汙染防制科辦設置與操作許可。
4. 第四步稅務局是特別稅稽徵機關，標售案由機關造冊通報、許可案由縣府每季造冊。

自我檢查清單

• 先用地籍與河川區域圖確認地號是陸上、中央管河川還是縣管河川，再決定第一個窗口是縣府工務處還是第四河川分署。
• 山坡地案件先算環評門檻：面積是否達2公頃、沿河身是否達500公尺、土石方是否達40萬立方公尺，並把相隔500公尺內的相鄰採取區合併計算。
• 申請土地若涉及原住民族土地或部落周邊公有土地，依《土石採取法》第14條第二項先啟動《原住民族基本法》第21條程序。
• 疏濬標購前把提貨六聯單、感應式卡片、車籍登錄、地磅抽查、加工場地影像監控與車斗覆蓋15公分等契約義務逐條列成履約清單。
• 把《南投縣土石採取景觀維護特別稅徵收自治條例》的每立方公尺30元或20元納入成本試算，並確認自己屬三類納稅義務人中的哪一類。
• 河川區域許可取得後6個月內務必開始使用，且不得轉讓或超出許可內容，避免觸發《水利法》第91條之2的廢止事由。
• 空污設置與操作許可的補件要盯期限，南投環保局公布的許可駁回案件全是資料不齊退件後逾期未補正。

常見錯誤

• 把碎解洗選場規劃在河川區域內——《水利法》第78條第四款將建造工廠列為絕對禁止，不是申請就能補的許可事項，用地規劃整個重來。
• 沿用舊法認知以為盜採罰鍰上限是500萬元——民國115年8月5日修正後上限已是2,500萬元，載運車輛與機械設備可被沒入，意圖營利者另有刑事責任規定。
• 疏濬得標後只顧出料量、忽略特別稅——南投縣對標購或價購土石的得標人課每立方公尺30元特別稅，逃漏除補徵外處應納稅額1倍罰鍰。
• 在河川區域大量囤料等待行情——堆置土石受《河川管理辦法》第48條限制，只能施工暫置且不得超過7天使用量，違反即成廢止許可事由。
• 出貨三聯單隨手填——《土石採取法》第41條修正後，三聯單記載與實際裝載不符也列入處罰，稽查時對不上就是違規。
• 以為南投沒有禁行砂石車路段公告就沒有運輸管制——疏濬契約要求車斗覆蓋、汙水集水桶與車籍登錄，濁水溪沿線四縣市砂車專案會在路上攔查。

官方參考資料

• 全國法規資料庫：土石採取法（民國115年8月5日修正）
• 南投縣政府主管法規查詢系統：南投縣土石採取景觀維護特別稅徵收自治條例
• 經濟部水利署：陳有蘭溪與濁水溪匯流口段疏濬兼供土石採售分離計畫公告

常見問題

南投 土石採取 許可 要找哪個單位

陸上土石採取依《土石採取法》向南投縣政府申請，工務處是業務窗口，也是盜濫採砂石聯合稽查小組的聯繫單位；濁水溪等中央管河川區域內的採取、堆置與疏濬標購要找經濟部水利署第四河川分署；碎解洗選場的空污設置與操作許可則向環境保護局空氣汙染防制科申請。

三條線會互相會辦，先送對窗口才不會空轉。

南投 疏濬 砂石 標購 要繳什麼稅

南投縣自民國113年5月1日起開徵土石採取景觀維護特別稅，向機關或事業標購或價購土石的得標人是納稅義務人，一般每立方公尺30元，依《土石採取法》取得陸上採取許可者每立方公尺20元，單件稅額100元以下免徵；由機關在開採起算10日內造冊送稅務局，逾期未繳每逾3日加徵百分之一滯納金，逃漏另處應納稅額1倍罰鍰。

南投 砂石車 禁行路段 怎麼查

南投縣政府工務處的禁行砂石車路段專區只轉載新北市的清單，查無南投本縣的縣級公告，也沒有砂石車衛星定位自治條例。實際限制寫在兩處：一是疏濬契約，要求密閉或防塵布覆蓋且邊緣延伸到貨廂上緣以下至少15公分、加裝汙水集水桶並辦車籍登錄；二是《南投縣產業運輸道路橋樑隧道管理及通行費徵收辦法》。濁水溪沿線另有四縣市砂車專案攔查。

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