南投固定污染源空污許可地圖：每年抽查製程、土石加工逸散與三級防制區
南投環保局把固定污染源許可審查與每年抽查持證場所製程綁在一起，並把工廠異常排放列為民眾陳情的主因；細懸浮微粒與臭氧屬三級防制區，土石加工業則有逸散防制設施與認養洗掃的專門管制。本文只談空污固定源：對象、時序、繳費方式、空污費、檢測與空氣汙染防制科的審查重點。
南投縣政府環境保護局在工業與砂石業管制頁寫了一句很直白的話：工廠異常排放是民眾陳情案件發生的主要原因。所以南投的固定源許可不是拿到證就結束，環保局依管理辦法審查申請後，每年還會抽查持證場所的製程，看實際運轉是否與許可內容一致。這篇把南投版的空污固定源許可，從判斷對象、繳費方式到失敗代價走一遍，並把土石加工業的逸散管制放進來。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有南投四線總覽。南投的在地條件有三層：懸浮微粒屬二級防制區，細懸浮微粒與臭氧屬三級，新設或變更達一定規模者在細懸浮微粒與臭氧前驅物上要採最佳可行控制技術並做模式模擬；土石加工業的管制背景是莫拉克颱風後河川疏濬帶來的開採、運送與加工，環保局依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法要求防制設施並推認養洗掃道路；空氣汙染防制科不在局本部，而設於縣立體育場。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，南投的委託以南崗工業區的製造業、竹山工業區與濁水溪沿線的土石加工業為主。以下依環境部法規、公告與南投縣政府環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先判斷對象：公告條件表、三類固定源與土石加工的逸散管制
列管與否看兩份文件：一是環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告，八批從八十二年到九十四年陸續公告，附表公告條件表列出各類製程規模門檻，新設場所涉及多批次製程者在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次以最早批次期限為準；二是固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條，把公告對象分成第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置，完成後三十日內申請操作許可證。南投多一層逸散管制：土石加工業因莫拉克颱風後河川疏濬、土石開採運送加工與砂石車穿梭成為管制對象，環保局的作法是稽巡查、依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法要求設置防制設施並認養洗掃道路，砂石場即使沒有煙道，堆置、輸送與出入口的逸散防制也是許可與稽查的一部分。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限，南投沒有生煤或燃料管制自治條例，依中央規定判斷。
程序怎麼走：設置、操作、變更、展延與南投的繳費及進度查詢
《空氣污染防制法》第24條是整條許可主線：設置或變更之前，用經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫申請設置許可證，核發前主管機關公開申請資料供民眾表達意見；設置完成後另取得操作許可證，之後才准運轉；若遷移或變更產業類別，依第25條兩證重辦。南投環保局載明固定污染源許可依管理辦法審查申請，並每年抽查持證場所製程，也就是許可內容會被拿回廠裡對照，防制計畫寫的產能、原物料與防制設備要與實際一致。變更與異動的分界在管理辦法第4條：排放種類增加，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或達氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，就必須辦變更許可，僅因增設防制設施達門檻者可辦異動。依第30條，許可證每次效期五年，展延申請要落在屆滿前三至六個月，核給年限不超過五年、不少於三年；屆滿前未申請，許可失效、須重辦且自屆滿日停止操作。送件走環境部環境保護許可管理資訊系統；南投的繳費習慣要先知道：許可審查費與證書費向環保局行政科出納繳納，或用郵政劃撥，業務諮詢各科有專線；環保局另有會辦案件進度查詢頁與人民申請案件項目暨辦理期限表，營建工程空污費走縣自建的網路申報系統，並有申報中心電話。
季報節奏與費率：空污費申報、排放量申報與小廠放寬條件
操作許可到手後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同步：每年一月、四月、七月、十月底前先繳前季費額再申報，南投空氣汙染防制科的職掌含空污費徵收運用。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，南投細懸浮微粒與臭氧屬三級，相關費率高於二級縣市，第一季與第四季空品不良季節更高。南投的固定源以中小型製造與土石加工為主，兩個減壓方式要記住：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免，免繳仍要申報。三十日期限一過，未申報或未繳納者依第74條處工商廠場新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰；裁罰準則把應繳費額除以一百五十萬元作為影響程度因子。營建工程空污費由營建業主開工前申報，南投有新舊兩套網路申報系統，用新系統登入。
檢測、連續監測與每年抽查：南投固定源的三層核對
《空氣污染防制法》第22條設計了兩條監督路線，一是經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，二是其餘固定源由主管機關指定定期檢測並申報；環境部在一百十四年一月二日同時更新了應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告，製程落在哪一份就走哪一條。南投的第三層核對是每年抽查持證場所製程：許可證上的製程、產能、原物料與防制設備會被拿到現場對照，與定期檢測報告、連續監測數據形成三層核對，任何一層對不上就是未依許可內容操作。操作量超過防制設施最大處理容量就違反第23條，同條還要求有效收集污染物並維持防制設施正常運作，裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理與應監測未監測各有加重因子。依第33條，事故發生後要立刻應變並在一小時內完成通報，若未採應變措施且未通報，裁罰準則會給予污染程度因子八。南投的其他管制子項也會碰到固定源業者：加油站油氣回收、畜牧業、餐飲業油煙有委辦計畫含假日與夜間採樣與專家到店診斷、街道揚塵洗掃、民生燃燒煙霧管制，人工測站設在南投、竹山、埔里、草屯，正是主要工業與人口聚落，工廠異常排放被指為陳情主因，代表陳情進來後稽查第一個看的就是列管固定源。
在地事實對業者的意義：混合防制區、土石加工帶與三處土壤場址
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，南投縣懸浮微粒屬二級，細懸浮微粒與臭氧屬三級。這個混合等級有實務意義：《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求是既存固定污染源應削減排放量，新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術，並經模式模擬證明不超過容許增量限值，這套邏輯在南投適用於細懸浮微粒與臭氧前驟物；懸浮微粒則依第6條第2項的二級規則，達規模者模式模擬證明不超過容許增量限值，土石加工業的粒狀物排放走的是這條。本法未在三級防制區課予法定抵換義務，法定抵換只在高屏總量管制區。大型既存源在展延時會被要求削減：依三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則，操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，須符合附表濃度或削減率，改善期限不得逾一百十四年六月三十日。南投的產業對應是南崗與竹山兩個園區加沿溪的土石加工帶，環保局統計截至一百十四年七月列管土壤污染場址三處，全部在南投市，一處是加油站控制場址，兩處是工廠的應變必要措施場址，污染物為銅、鎳與鉻、鎳，金屬表面處理業的空污許可審查會連著看土污。補助面環保局有寺廟空污減量、淘汰老舊大型柴油車與加裝防制設備等，工廠端的鍋爐與電鍍專案輔導未見公告。
在地窗口與線上申辦：體育場的空氣汙染防制科、行政科繳費與環境部系統
南投縣政府環境保護局本部在南投市中興路，但空氣汙染防制科另設於縣立體育場，固定源的設置、操作、燃料使用許可、空污費徵收運用、噪音振動管制與溫室氣體都在那裡，噪音另有承辦分機；綜合計畫科掌環評、毒性及關注化學物質與民眾申請案件，稽查科設陳情中心負責陳情案件與公害糾紛調處，水質保護科與廢棄物管理科各掌水污土水與事業廢棄物。線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統；營建工程空污費走縣自建的網路申報新系統，並設申報中心電話與代收管道。繳費是南投的特色：許可審查費、證書費與環保違規罰鍰向行政科出納繳納或郵政劃撥，戶名為南投縣政府環境保護局，環保局並提供申辦與表單下載、會辦案件進度查詢及人民申請案件項目暨辦理期限表。規費依中央收費標準，南投繳費頁未列自訂費率。陳情走陳情專線或環境部公害污染陳情網路受理系統，被陳情的固定源要能當場拿出許可證、操作紀錄與防制設備運轉資料，因為每年抽查製程的承辦對您的許可內容很熟。
失敗代價與跨程序連動：抽查不符、無證操作與工廠登記
南投最特別的失敗點是抽查：每年抽查持證場所製程時，實際產能、原物料或防制設備與許可內容不符，就是《空氣污染防制法》第62條的未依許可內容操作，工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並可按次處罰，情節重大停工停業；沒有設置許可就動工、沒有操作許可就運轉，第63條同額並令停工。裁罰準則對無證操作依公告批次計算：第一批或第二批製程的污染程度因子為六到十，第三批以上第一、二類為二到五，影響程度另取二到五，位在三級防制區的案件另加加重因子。土石加工業未依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法設置防制設施，是煙道之外的第二個裁處來源。展延逾期與變更降級都會失守：前者許可證失效並自屆滿日停止操作，後者是變更達門檻卻只做異動而被視為未依許可內容操作。被列入應設專責單位或人員的公告對象，若未設置即觸犯第69條，罰鍰二十萬元以上二百萬元以下。跨程序方面，南投的工廠登記與特定工廠登記時空污許可是必附環保文件，缺件就卡；金屬表面處理業的設立變更會連著看土污評估調查；營建期間另有營建工程空污費，開工前在縣系統申報。裁罰準則寫明的減輕因子有三項，分別是三年內首次違反、稽查配合度良好、未經檢舉前主動補正，能疊加但合計不超過八成。不服處分依序陳述意見、訴願，公害糾紛由稽查科陳情中心受理並循調處處理。
自我檢查清單
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 土石加工與砂石場依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法設置防制設施，堆置、輸送與出入口一起做，並配合洗掃
- 細懸浮微粒與臭氧屬三級防制區、懸浮微粒屬二級：達規模者防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬，粒狀物走容許增量限值模擬
- 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；變更達百分之二十且五公噸等門檻走變更許可
- 許可內容與實際產能、原物料、防制設備保持一致，環保局每年抽查持證場所製程
- 審查費與證書費向行政科出納繳納或郵政劃撥，用會辦案件進度查詢頁追進度；日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報
- 屆滿前三到六個月送展延；金屬表面處理業設立變更連著備妥土壤污染評估調查資料
常見錯誤
- 拿到許可就不再對照——南投每年抽查持證場所製程，實際與許可不符就是未依許可內容操作，工商廠場處十萬元以上二千萬元以下
- 砂石場以為沒煙道就不用辦——土石加工業依逸散性粒狀污染物防制設施管理辦法要設防制設施，逸散是第二個裁處來源
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 把南投當全二級防制區——細懸浮微粒與臭氧是三級，達規模者要最佳可行控制技術與模式模擬，只有懸浮微粒走二級規則
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
- 把繳費當線上完成——南投的審查費與證書費向行政科出納繳納或郵政劃撥，沒繳的案件不會進審查
官方參考資料
常見問題
南投 環保局 每年抽查 工廠 是查什麼
南投縣政府環境保護局在工業與砂石業管制頁載明，固定污染源許可依管理辦法審查申請，並每年抽查持證場所製程，同時指出工廠異常排放是民眾陳情案件發生的主要原因。抽查看的是許可證與空氣污染防制計畫上寫的製程、產能、原物料與防制設備，是否與現場一致；不一致就是《空氣污染防制法》第62條的未依許可內容操作，工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並可按次處罰。變更達管理辦法第4條門檻的要先辦變更許可，只增設防制設施可走異動；把操作紀錄、原物料進貨與防制設備運轉資料維持在隨時可查的狀態，抽查就只是例行公事。
南投 砂石場 土石加工 空污 要辦什麼
兩層。第一層是煙道與製程：製程落在環境部第一批至第八批公告條件表內者要辦設置與操作許可，南投懸浮微粒屬二級防制區，達規模者要附容許增量限值的模式模擬。第二層是逸散：環保局因莫拉克颱風後河川疏濬帶來的土石開採運送加工，依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法要求砂石場與土石加工廠設置防制設施，堆置場、輸送帶、出入口與運輸車輛都在內，並推認養洗掃道路。逸散是煙道之外的第二個裁處來源，稽巡查的頻率不低於煙道檢測，堆置覆蓋、灑水與車輛沖洗的紀錄要能拿出來。
南投 空污許可 審查費 怎麼繳 到哪裡繳
南投縣政府環境保護局的繳費說明載明，許可審查費含清理計畫書審查、證書費與環保違規罰鍰向行政科出納繳納，或用郵政劃撥，戶名為南投縣政府環境保護局，各科另有業務諮詢電話；營建工程空污費有申報中心電話與臺灣銀行、彰化銀行、農會與超商等代收管道。費率依環境部的固定污染源空氣污染防制許可或認可證明文件審查費及證書費收費標準，南投沒有自訂許可規費。許可申請本身走環境部環境保護許可管理資訊系統，空氣汙染防制科設於縣立體育場而不在局本部，紙本文件與繳費地點要分清楚，進度可用環保局的會辦案件進度查詢頁追。
南投固定源免費初判
把製程流程、燃料與原物料年用量、廠址是否在南崗或竹山工業區與現有許可證用 LINE 傳給我們，我們判定公告批次與類別、逸散防制設施的要求、防制區技術要求與展延時點，回覆免費書面初判。電話 0965-855-538，偉騰開發興業全台各縣市受理。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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