南投13鄉鎮環保地圖：南崗工業區、空污主軸與該先辦的許可
依環境部 EMS 列管資料，南投縣列管事業 6411 家、近三年裁處 1346 件，南投市列管 2198 家為全縣之最，南崗工業地就有 637 家，埔里、水里的裁處幾乎都是空污案件。本文逐一點名 13 個鄉鎮市的管制密度、主要裁處法規與該先辦的許可。
南投是台灣唯一不臨海的縣，環保管制卻一點也不單純：南崗工業區的製造業、埔里與水里的觀光聚落、竹山的竹木與工業區、濁水溪沿線的土石加工業，各有各的稽查主軸。依環境部 EMS 列管資料，6411 家列管事業與近三年 1346 件裁處分布在 13 個鄉鎮市，這篇逐一點名，讓您知道自己落在哪一格。
南投的表要抓兩件事：一是 13 個鄉鎮市中有 12 個以《空氣污染防制法》案件居首，只有仁愛鄉以《廢棄物清理法》居首，環保局自己也在工業與砂石業管制頁寫明工廠異常排放是民眾陳情的主要原因；二是南投市空污管制 784 家、毒化物 199 家、土污 71 家都是全縣最高，全縣三處列管土壤污染場址也都在南投市。件數是低估的下限值，不能當違規率看，也不能指向任何業者。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理環保許可、稽查應對與陳情處理，南投的委託以南崗工業區的製造業、竹山工業區與埔里、水里的觀光餐飲及土石加工業者為主。以下依環境部 EMS 列管資料與南投縣政府環境保護局公開資訊整理，數字照表引用，表中沒有的面向一律定性描述。
先看全縣結構：一個工業核心、兩個觀光空污熱點、一條土石加工帶
依環境部 EMS 列管資料，南投縣近三年 1346 件裁處中，南投市 425 件、埔里鎮 253 件、草屯鎮 191 件、竹山鎮 164 件居前四；列管密度則是南投市 2198 家、草屯鎮 1205 家、埔里鎮 849 家、竹山鎮 704 家。結構上可以分成三種：南投市與草屯是工業核心，南崗工業地 637 家、南崗擴大工業區 127 家撐起全縣的固定源許可與廢清書需求；埔里與水里是觀光型空污熱點，埔里 253 件裁處中《空氣污染防制法》214 件，水里 87 件中空污 77 件，餐飲油煙、露天燃燒與小型作業場所是主體；竹山、名間、集集沿濁水溪一帶則有工業區與土石加工業並存，水污與逸散粉塵並重。環保局在管制頁載明工廠異常排放是民眾陳情的主要原因，所以不論哪一型，煙道與逸散都是稽查第一眼看的地方。
工業核心：南投市的南崗工業區與草屯
南投市依環境部 EMS 列管資料列管 2198 家，南崗工業地 637 家、南崗擴大工業區 127 家、南投旺來產業園區 6 家，空污管制 784 家、水污 667 家、毒化物 199 家、土污 71 家全部是全縣最高，近三年裁處 425 件中《空氣污染防制法》252 件、《廢棄物清理法》128 件、《水污染防治法》36 件、《噪音管制法》5 件。環保局公告的土壤污染場址截至一百十四年七月共三處，全部位於南投市，一處是加油站的控制場址，兩處是工廠的應變必要措施場址，污染物為土壤中的銅、鎳與鉻、鎳，金屬加工與表面處理業在南崗要把土污義務放進清單。草屯鎮 1205 家，南崗工業地在此列管 1 家，裁處 191 件中空污 125 件、廢棄物 52 件、水污 11 件，市街與周邊工廠並存。這兩地設廠，固定污染源許可、廢清書與水污許可三線同辦，涉及金屬表面處理者加做土壤污染評估調查。
觀光盆地與山區：埔里、水里、魚池、國姓、仁愛、信義
埔里鎮依環境部 EMS 列管資料列管 849 家，近三年裁處 253 件為全縣第二多，其中《空氣污染防制法》214 件，另有《飲用水管理條例》2 件，觀光餐飲、民俗燒金與小型加工是空污案件的來源，環保局的人工測站也設在埔里。水里鄉列管僅 208 家，裁處 87 件中空污 77 件，是全縣列管密度與空污件數落差最大的鄉。魚池鄉 213 家、裁處 45 件，空污 34 件，日月潭周邊的旅宿與餐飲要先顧油煙與放流水；國姓鄉 112 家、裁處 16 件以空污 14 件為主。仁愛鄉 123 家、裁處 7 件，是全縣唯一以《廢棄物清理法》案件居首的鄉，山區的廢棄物清運與棄置是重點；信義鄉 73 家、裁處 7 件，空污 5 件、水污 2 件。山區觀光業者的共同課題是：家數少不代表沒人查，一件陳情就會被放大處理。
濁水溪沿線：竹山、名間、集集、鹿谷、中寮的工業區與土石加工
竹山鎮依環境部 EMS 列管資料列管 704 家，竹山工業區 83 家，空污管制 211 家、水污 209 家幾乎相等，近三年裁處 164 件中《空氣污染防制法》85 件、《水污染防治法》42 件為全縣水污案件最多，《廢棄物清理法》35 件，另有《飲用水管理條例》1 件，竹山也是環保局統計養豬場最多的四個鄉鎮之一。名間鄉 365 家、裁處 91 件，空污 56 件、廢棄物 28 件；集集鎮 157 家、裁處 35 件，空污 21 件、廢棄物 11 件。鹿谷鄉 116 家、裁處 17 件，出現《噪音管制法》1 件；中寮鄉 88 家、裁處 8 件中有《環境影響評估法》1 件，山區開發的環評承諾在這裡被追蹤。環保局的土石加工業管制背景是莫拉克颱風後河川疏濬帶來的土石開採、運送、加工與砂石車穿梭，作法是稽巡查、依固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法要求防制設施並認養洗掃道路，濁水溪沿線的砂石場與運輸車隊要把逸散管制當成第一張。
在地窗口與線上申辦：兩個辦公地點、廢清書紙本流程與審查天數
南投縣政府環境保護局本部在南投市中興路，空氣汙染防制科另設於縣立體育場，固定污染源、噪音振動、空污費與溫室氣體業務都在那裡；水質保護科掌水污、土壤地下水與飲用水，廢棄物管理科掌清除處理機構、再利用機構與事業廢棄物審核及石綿廢棄物，綜合計畫科掌環評、毒性及關注化學物質與民眾申請案件，稽查科設陳情中心負責陳情案件與公害糾紛調處。廢清書流程是南投的特色：先在環境部環境保護許可管理資訊系統取得管制編號、填報基線資料、提出許可申請，再把廢清書列印一式兩份加騎縫章用印、附設立證明文件影本，審查費以現金臨櫃行政科或郵政匯票繳納，紙本送局本部收發室或郵寄，環保局並公布一百十五年三月版的廢清書審查流程。公民營清除機構送件兩份；處理機構分同意設置文件與試運轉後的處理許可證兩階段，同意設置送十份並經現勘會簽與技術審查會；純展延審查三十天、僅變更名稱地址負責人四十五天，補正期間不限次數但不列入審查期限。固定源許可依環境部管理辦法審查，環保局每年抽查持證場所製程。
在地事實對業者的意義：三級防制區、畜牧密度與餐飲油煙專案
南投縣的防制區等級是懸浮微粒二級、細懸浮微粒與臭氧三級，新設或擴增會排放細懸浮微粒與臭氧前驅物的固定污染源，審查端會用三級防制區的削減與抵換邏輯來看，南崗工業區的鍋爐與塗裝製程首當其衝。環保局的人工測站設在南投、竹山、埔里、草屯，恰好對應四個裁處最多的鄉鎮市。畜牧方面，環保局統計全縣養豬業一百零六間、養雞業二百八十四間，養豬場最多的是南投市、埔里鎮、竹山鎮、名間鄉，畜牧廢水與臭味的稽查集中在這四地。餐飲油煙有委辦計畫，含假日與夜間採樣、異味資料庫與專家到店診斷，觀光鄉鎮的餐飲業被查的時間不只上班日。補助面向，環保局列有寺廟空氣污染減量措施補助、紙錢集中燃燒清運、淘汰老舊大型柴油車與加裝防制設備補助、家用廚餘機等，工廠端的鍋爐與電鍍專案輔導則未見公告，改善預算要自己編。
失敗代價與跨程序連動：罰鍰額度、補正不計時與救濟順序
罰鍰額度出自母法：《空氣污染防制法》第62條未依許可證操作或違反排放標準，工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下，第63條無證設置或操作同額並令停工，第67條餐飲油煙、露天燃燒等空氣污染行為，一般事業一千二百元以上十萬元以下，工商廠場十萬元以上五百萬元以下；環境部的空污裁罰準則對位於三級防制區與夜間假日違規加重。《廢棄物清理法》第52條未取得廢清書核准、未申報或違反貯存清除處理標準處六千元以上三百萬元以下並按次處罰。《水污染防治法》第40條違反放流水標準六萬元以上二千萬元以下，畜牧業六千元以上六十萬元以下，第45條無證排放六萬元以上六百萬元以下且應令全部停工或停業。程序上的隱形代價是補正：清除處理機構許可的補正期間不限次數但不列入審查期限，資料不齊就會無限期拖延；廢清書紙本一式兩份缺騎縫章或設立證明也會被退。救濟只到陳述意見與訴願，公害糾紛由稽查科陳情中心受理並循調處處理。
自我檢查清單
- 南崗工業區與草屯的廠：固定源許可、水污許可、廢清書三線同辦，金屬表面處理另加土壤污染評估調查，全縣三處土壤場址都在南投市
- 埔里、水里、魚池的餐飲與旅宿：油煙防制設施與放流水先到位，環保局的餐飲油煙專案含假日與夜間採樣
- 濁水溪沿線的砂石場與運輸車隊：依逸散性粒狀污染物防制設施管理辦法把防制設施與洗掃排進日常，竹山另顧水污
- 南投市、埔里、竹山、名間的畜牧場：畜牧廢水許可與臭味控制排第一，這四地是全縣養豬場最多的鄉鎮市
- 送件前確認地點：固定源與噪音找設在縣立體育場的空氣汙染防制科，水污土水找水質保護科，廢清書與清除機構找廢棄物管理科
- 廢清書先在環境部環境保護許可管理資訊系統取得管編與填報，再列印一式兩份加騎縫章用印、附設立證明並繳費送紙本
- 清除處理機構許可把補正時間另外估，補正期間不列入三十天或四十五天的審查期限
常見錯誤
- 以為南投是農業縣稽查鬆——依環境部 EMS 列管資料水里鄉列管 208 家卻有 87 件裁處，埔里鎮 253 件中空污 214 件，觀光鄉鎮的空污稽查密度極高
- 南崗工業區只辦空污——南投市毒化物 199 家、土污 71 家皆全縣最高，全縣三處土壤污染場址都在南投市，土污與化學品義務一樣會被查
- 拿件數比較鄰廠或做排名——件數以管制編號歸戶且為下限值，只能判斷稽查火力，不得推論違規率或指認業者
- 廢清書只線上送不補紙本——南投要求列印一式兩份加騎縫章用印、附設立證明並繳費送紙本，缺一步等於沒送件
- 把補正時間當成審查時間——清除處理機構許可的補正不限次數但不計入審查期限，資料不齊會無限期卡住
- 砂石車與土石加工只顧路上——環保局把逸散性粒狀污染物防制設施與洗掃道路列為管制作法，廠內堆置與出入口防制一樣被查
官方參考資料
常見問題
南崗工業區 設廠 環保許可 要哪幾張
依環境部 EMS 列管資料，南投市列管 2198 家，南崗工業地 637 家、南崗擴大工業區 127 家，空污管制 784 家、毒化物 199 家、土污 71 家皆為全縣最高，近三年裁處 425 件以《空氣污染防制法》252 件、《廢棄物清理法》128 件為主。工廠通常要準備固定污染源設置與操作許可、水污染防治措施計畫及許可、事業廢棄物清理計畫書，運作毒性及關注化學物質者加辦運作登記，金屬表面處理業另附土壤污染評估調查資料；固定源由設在縣立體育場的空氣汙染防制科承辦，水污找水質保護科，廢清書找廢棄物管理科，送件走環境部環境保護許可管理資訊系統並補紙本。
埔里 餐廳 油煙 被檢舉 怎麼辦
依環境部 EMS 列管資料，埔里鎮近三年裁處 253 件為全縣第二多，其中《空氣污染防制法》214 件，觀光餐飲的油煙是主要來源，環保局的餐飲油煙委辦計畫含假日與夜間採樣與專家到店診斷，週末營業時段一樣會被量。陳情從陳情專線或環境部公害污染陳情網路受理系統進來，由稽查科陳情中心派員稽查；構成《空氣污染防制法》第67條空氣污染行為者，一般事業處新臺幣一千二百元以上十萬元以下，工商廠場十萬元以上五百萬元以下並限期改善、按次處罰。先分清公文是限期改善還是裁處，前者期限內改善回報，後者依期限提出陳述意見，不服再訴願。
南投 廢清書 怎麼送 要多久
南投縣政府環境保護局的廢清書流程分線上與紙本兩段：先在環境部環境保護許可管理資訊系統取得管制編號、填報基線資料並提出許可申請，再把廢清書列印一式兩份加騎縫章用印、附公司或商業設立證明文件影本，審查費以現金臨櫃行政科或郵政匯票繳納，紙本送局本部收發室或郵寄，環保局公布有一百十五年三月版的審查流程。已有其他類別管制編號者填申請管制編號傳真單，全新申請者到系統新申請管制編號。時程上，補正期間不列入審查期限，資料一次備齊才是縮短時程的關鍵；廢清書核准前不得營運，工廠登記也會等這一張。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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