新北事業廢棄物廢清書實務：線上審查、申報輔導專線與棄置查緝
新北列管工廠約兩千六百家，事業廢棄物管理科把廢清書、清除處理許可與管制編號放在同一科，另設許可審查與網路申報兩組輔導專線，稽查端有六個分隊二十四小時輪值與環境重案組。本文寫新北版的廢清書判定、送審、月申報、有害貯存、委託審閱與棄置代價。
新北市是全台事業廢棄物最密集的地方之一：林口、新北、瑞芳、樹林、土城五個產業園區加上散布各區的兩千六百家左右列管工廠，電鍍、金屬表面處理、印刷、食品製造都有。新北市政府環境保護局把事業廢棄物管理科獨立設科，許可管理股依行政區分工審查廢清書與機構許可，運作管制股專責非法棄置場址與緊急應變，另有事廢許可審查與事廢網路申報兩組輔導專線。這篇文章就是新北業者的廢清書與申報操作手冊。
範圍先講清楚：本文站在產出事業這一端，談廢清書該不該送、怎麼送、每月申報、有害認定與貯存、委託清除機構的審閱與棄置風險；清除處理機構自己的許可證、輸出入許可另有專文。法規以一百十五年七月十五日修正公布的《廢棄物清理法》為準，第39條至第39條之5與相關罰則要到一百十七年七月十五日才施行，本文引用時會標明；子法以事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法、有害事業廢棄物認定標準、事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準為主。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理廢清書新提、變更、異動與展延、每月網路申報代辦、有害事業廢棄物認定與貯存規劃、清除處理契約審閱與特定工廠登記的環保文件。文中的期限、金額、分機與系統名稱全部取自法規條文、環境部公告與新北市環保局公開頁面，官方沒有公開的面向只做定性描述。
判斷框架：新北的公告事業長什麼樣、三項義務與特定工廠的環保文件
要不要送廢清書，答案在環境部公告的應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業，這份公告以行業別搭配規模門檻指定對象，最新一次修正在一百零七年十一月，環境部事業廢棄物申報及管理資訊系統另提供十份基線資料調查暨列管判定表，製造業、營造業建築拆除業、醫療院所及長照機構、旅館業、百貨量販、餐廳連鎖速食店、廢水污水淨水處理廠各自對照。新北的公告事業以製造業為主：五個產業園區與五股供油中心周邊的工廠、散布各區的電鍍與金屬表面處理廠、印刷與食品廠，加上大量的建築拆除工程與醫療院所。落入公告後依《廢棄物清理法》第31條要做三件事：營運前把事業廢棄物清理計畫書送新北市環保局審查核准，產出或清理事項變更時再送；依環境部公告的格式與頻率網路申報產出、貯存、清除、處理、再利用與輸出入情形；指定公告的清運機具裝置即時追蹤系統並維持正常運作。新北另有一條特別路徑：特定工廠登記輔導專區把廢棄物清理法的窗口指向事業廢棄物管理科的專屬分機，要用環保局的特定工廠登記專用表單洽各科室核發環保文件，未登記工廠納管的過程中廢清書往往是第一份要補的文件。第2條把一般事業廢棄物仍歸類為事業廢棄物，第2條之1把失去市場價值且有棄置之虞的產出物一律視為廢棄物，這兩條決定了自稱副產品或原料的東西能不能離開廠區。依法應辦環評者依第31條第4項可與環評文件一併送件。
廢清書送審程序：新北網路申請審查系統、各行業別格式與期限規則
新北市環保局在一百十三年九月公告新北市事業廢棄物網路申請審查管理系統，並在許可申請頁提供事業廢棄物清理計畫書的填寫格式及填表說明的各行業別下載區，以及事業廢棄物清理計畫書含再利用檢核申請審查的說明，送件前先下載自己行業別的格式，再利用部分要一併通過檢核。管制編號是入口：新北的事業廢棄物管理科同時掌管制編號，環保局的許可申請分類頁把廢棄物許可獨立為一類，共十二筆項目。時程依事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法第11條：一般案件在通知後七日內繳納審查費，審查期限四十五日，可延長一次、同樣以四十五日為上限，核准後七日內通知；異動案縮短為二十五日，延長也以二十五日為限。補正有三道限制：意見一次性提出為原則，每次補正日數不計入審查期限，次數最多三次、累計不得超過三十日，逾期未補或未繳費得駁回。第3條把提送時機分成新設、新提、重提、變更、異動、展延六種，第6條與第7條區分變更與異動，第9條與第10條規範效期與展延，一百十四年七月新增第11條之1的污染流向示意圖，送件時要把每一種廢棄物從產出到最終去處畫清楚。審核機關只能審申請項目與內容，不能以處分增加法規未明定的義務，這是第11條第3項寫進辦法的保障。廢清書核准後依第13條按核准內容清理，收受再利用廢棄物的事業若增加收受項目、數量或改變設備量能，第11條第3項要求現場勘查。
每月網路申報：三個截止日、新北的申報輔導專線與受託端對帳
廢清書核准之後，每個月要面對環境部公告的申報格式與頻率，最新修正是一百十四年一月三日，裝潢修繕廢棄物申報的最後一階段一百十六年七月一日施行，新北另訂有裝潢修繕廢棄物簡易分類場輔導管理暫行要點，裝修業者要同時看這兩份。產出事業的三個截止日：產出情形在次月月底前申報，內容包括前月主要原物料使用量、產品產量或營運狀況、廢棄物種類與數量、再生資源項目，沒有產出或尚未營運都要申報無產出；貯存情形在次月五日前申報前月月底的廠內貯存，運到同法人分廠或核准的廠外地點貯存要比照送處理申報廠外貯存遞送三聯單；自行處理後變成原物料、半成品或成品者，次月十日前申報產品名稱、用途、產出量、銷售流向與庫存。基線資料的原物料用量、產量與清理方式改變時，先辦廢清書變更審查或異動備查，核准或備查後才完成修正。新北市環保局設有事廢網路申報輔導專線兩線與事廢許可審查輔導專線兩線，申報卡住時直接打，不必等到月底。受託清除、處理與再利用機構依第31條第5項每月五日前申報其接受的貯存情形，兩端數字不一致就是稽查的起點。即時追蹤系統以公告的清運機具為義務客體，要裝置並維持正常運作，拆裝、切斷電源或中斷通訊在裁罰準則附表中列為獨立項次；清運車輛依第49條要隨車持有證明文件。
有害認定與貯存標示：電鍍污泥、感染性廢棄物與一年上限
新北的列管土壤污染場址以鉻、鎳、銅、鋅、鉛等重金屬為大宗，來源多是電鍍與金屬表面處理廠，這類事業的污泥與廢液是有害認定的重點。有害事業廢棄物認定標準第2條規定依序判定：先對照列表，再看有害特性，最後看環境部另行公告的項目。列表在第3條分三類：附表一的製程有害事業廢棄物以行業別與製程列出，共十三個行業別群組、一百零二項製程，電鍍與表面處理的製程多列在其中；附表二是混合五金廢料依清理階段判定；附表三是生物醫療廢棄物，涵蓋醫療機構、醫事檢驗所、生物安全第二級以上實驗室、生技與製藥工廠。第4條的八款有害特性是毒性、溶出毒性、戴奧辛、多氯聯苯、腐蝕性、易燃性、反應性、石綿及其製品，感染性不在其中，醫院診所的感染性廢棄物歸附表三處理。貯存規則來自事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準：有害與一般依第5條分開放；一般事業廢棄物依第6條分類貯存、保持清潔、不得飛揚滲出或發臭、容器相容、以中文標示名稱，本文沒有規定一般事業廢棄物的固定貯存天數；有害事業廢棄物依第7條密封盛裝、放進貯存設施、分類編號，標示事業名稱、貯存日期、數量、成分與危害特性標誌，貯存上限一年，要延長須於屆滿前二個月向新北市環保局申請、一次為限、不逾一年，國內無處理機構等特殊情形另以貯存計畫書經中央目的事業主管機關初審與環境部複審。溶出毒性的判定靠溶出試驗，報告要保存，稽查會查驗。
委託審閱與焚化廠出口：連帶責任、清除機構記點、進廠規定與再利用新制
《廢棄物清理法》第28條允許的清理方式是自行、共同、委託與其他經許可方式，受託人限六種，包括領有許可的公民營清除處理機構、執行機關、目的事業主管機關與公營事業設施、促參民間機構設施、依第29條許可的事業處理設施；有害與一般不得在同一設施合併清除處理。第30條讓委託事業與受託人負連帶清理責任，受託人未妥善清理而委託事業未盡相當注意義務者並負連帶環境改善責任，環境部訂有相當注意義務認定準則，契約條款、聯單核對與定期查核就是舉證材料。受託機構依第41條要先有公民營廢棄物清除處理機構許可文件，新北另訂新北市政府環境保護局公民營廢棄物清除機構違規記點及許可管理要點，清除機構被記點會影響許可，委託前查全國清除處理機構查詢系統之外，也要問對方在新北的記點狀況。焚化廠是新北一般事業廢棄物的重要出口：新店、樹林、八里三座焚化廠與八里掩埋場由環保局管理，新北市政府環境保護局垃圾焚化廠廢棄物及清運車輛進廠作業規定最近在一百十五年五月修正，附件有各廠危害因素告知單、不合格廢棄物認定規範與違規認定及記點原則，環保局並公布焚化廠核定進廠之清除處理廠商名單約一百五十一家，收受一般事業廢棄物的條件依環境部現有大型焚化廠統一調度辦法與市府政策決定，要事先確認。再利用現行依第39條由各中央目的事業主管機關的再利用管理辦法辦理，一百十七年七月十五日起由環境部指定再利用種類與管理方式，再利用機構須經地方檢核或中央許可，跨越這個日期的再利用契約要預留調整條款。
在地窗口與稽查：事業廢棄物管理科兩股、六個稽查分隊、環境重案組與檢舉系統
新北市政府環境保護局事業廢棄物管理科掌廢清書、清除處理許可與管制編號，許可管理股依行政區分工，運作管制股負責非法棄置場址管理、緊急應變、毒化物與環境用藥；廢棄物處理規劃科掌焚化廠進廠廠商名單；環保稽查科的稽查一股負責行政執行與罰鍰收繳，稽查二股負責告發、裁決與廢清法檢舉受理，六個稽查分隊分區二十四小時輪值公害稽查，另設新北環境重案組，內有國土組、公安小組與水組，專責嚴重破壞國土與組織性的環境犯罪案件。陳情走一九九九與環境部公害陳情受理系統，廢棄物另有違反廢棄物清理法案件檢舉系統，檢舉獎金依第67條授權的地方規定發給。稽查科的數位監錄計畫、河川即時數位監控與環境資訊監控計畫，讓棄置熱點與清運路線都在鏡頭下。線上申辦以環境部系統為主：管制編號與廢清書走環境保護許可管理資訊系統與新北的網路申請審查系統，每月申報走事業廢棄物申報及管理資訊系統，機構查詢走全國清除處理機構查詢；環保局的環保程序與表單下載區有廢棄物清理程序與特定工廠登記相關書表。規費依中央的事業廢棄物清理計畫書審查費收費標準，新北沒有自訂許可規費，倒是訂有扣留廢棄物及剩餘土石方清除機具的拖吊及保管費用收費標準，機具被扣留還要付保管費。裁處罰鍰有困難者可依新北市環保局受理申請分期繳納行政罰鍰案件處理原則申請分期。
失敗代價：第52條與第53條的區間、裁罰三因子、機具扣留與連帶清理
廢清書未核准即營運、申報缺漏或錯誤、貯存清除處理違反第36條標準、即時追蹤系統未裝或未維持，處罰條文是《廢棄物清理法》第52條，罰鍰區間從新臺幣六千元到三百萬元，可限期改善並按次處罰；一旦涉及有害事業廢棄物或輸出入違規，第53條把區間拉到六萬元至一千萬元，按次處罰且情節重大者得命停工或停業。無許可從事清除處理業務的車隊依第57條處六萬元至三十萬元並命停止營業，清運未隨車持有證明文件依第49條同區間並得沒入機具，新北的拖吊及保管費用收費標準就是扣留機具後的帳單。金額計算依違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則附表二：污染程度因子乘以污染特性因子乘以危害程度因子再乘以該條法定最低額，未依規定清除或處理各為一、兩者皆違反為二，廢清書未核准即營運為一至二；一年內再犯相同條款每次加一；危害程度對一般事業廢棄物為一，屬備註二的污泥、廢酸鹼等十七類為二，涉非法棄置跳到十二或十四，有害廢棄物非法棄置為十六，電鍍污泥被棄置就是最重的組合。上市或上櫃事業得加重十倍至二十倍，違法所得超過法定上限可在所得範圍內加重不受上限限制，第60條情節重大得逕處最高額。第71條的限期清除與代履行費用會追到土地所有人與委託事業，第30條的連帶清理責任讓委託人跟著受託人一起付帳；任意棄置、未依規定方式清理足以污染環境與申報不實另有刑事責任規定，新北環境重案組處理的正是這一類。不服裁處先向環保稽查科陳述意見、再訴願；與周邊居民的廢棄物臭味或棄置爭議，走公害糾紛調處。
自我檢查清單
- 對照環境部十份基線資料調查暨列管判定表，五個產業園區與各區工廠以製造業表為主，拆除工程用營造業建築拆除業表
- 先取得管制編號，再下載新北市環保局各行業別的廢清書填寫格式與填表說明，含再利用者一併通過再利用檢核
- 送件備妥污染流向示意圖；七日內繳審查費，四十五日審查、三次補正三十日的規則記在時程表上
- 次月月底申報產出、次月五日申報貯存、次月十日申報自行處理產品；申報卡住打事廢網路申報輔導專線
- 電鍍與表面處理污泥先做溶出試驗判定有害，有害貯存一年上限、屆滿前二個月申請延長，標示五項齊全
- 委託前查全國清除處理機構查詢與新北清除機構記點狀況，契約載明許可種類數量車輛，保存聯單與查核紀錄
- 特定工廠登記用環保局專用表單洽事業廢棄物管理科窗口；一般事業廢棄物想進焚化廠先確認進廠規定與核定廠商名單
常見錯誤
- 把副產品或待售原料無限期堆在廠區——第2條之1認定失去市場價值且有棄置之虞者為廢棄物，違法貯存直接進第52條
- 在申報系統直接改基線數字——原物料用量、產量與清理方式屬基線資料，要先辦廢清書變更或異動
- 沿用網路說法給一般事業廢棄物訂一年貯存期——設施標準第6條沒有固定天數，一年是第7條有害的上限
- 只看清除機構有許可證——新北有違規記點要點，記點狀況與許可種類、數量、車輛都要核對，出事依第30條連帶清理
- 拆除或裝修廢棄物交給沒有隨車證明的車——第49條罰鍰並得沒入機具，扣留後還有拖吊保管費
- 感染性廢棄物按第4條特性分類——感染性屬附表三生物醫療廢棄物，貯存與標示另有規定
官方參考資料
常見問題
新北 特定工廠登記 環保文件 廢清書 怎麼辦
新北市環保局特定工廠登記輔導專區把各法窗口列出來：廢棄物清理法找事業廢棄物管理科的專屬分機，水污染防治法找水質保護科，空氣污染防制法找空氣品質維護科，環評找綜合規劃科，並要求用環保局的特定工廠登記專用表單洽各科室辦理環保文件審查。廢棄物這一項的判斷順序是：先用環境部基線資料調查暨列管判定表確認是否為公告事業，是就先申請管制編號、依新北各行業別格式填寫廢清書送新北市事業廢棄物網路申請審查管理系統，審查四十五日、補正最多三次；不是公告事業也要能證明事業廢棄物委託合格機構清除。多數未登記工廠同時缺水污與空污文件，建議把三線一起排時程。
廢清書 每月申報 忘記 會怎樣 新北 有輔導專線嗎
產出事業每月有三個截止日：次月月底前申報前月產出、次月五日前申報前月月底貯存、自行處理成產品者次月十日前申報，沒有產出或尚未營運也要申報無產出。漏報或申報錯誤違反《廢棄物清理法》第31條第1項第2款，依第52條處新臺幣六千元以上三百萬元以下並得限期改善、按次處罰，裁罰準則對申報資料錯誤的污染程度因子為一，一年內再犯每次加一；申報不實另有刑事責任規定。新北市政府環境保護局設有事廢網路申報輔導專線兩線與事廢許可審查輔導專線兩線，系統操作或欄位疑義可以直接洽詢，受託機構那一端每月五日前也要申報，兩邊數字要對得上。
新北 一般事業廢棄物 可以送焚化廠嗎 怎麼申請
新北市環保局管理新店、樹林、八里三座焚化廠與八里掩埋場，進廠依新北市政府環境保護局垃圾焚化廠廢棄物及清運車輛進廠作業規定辦理，最近在一百十五年五月修正，附件包含各廠危害因素告知單、不合格廢棄物認定規範與違規認定及記點原則。環保局公布焚化廠核定進廠之清除處理廠商名單約一百五十一家，事業廢棄物要透過這些核定廠商進廠；是否收受一般事業廢棄物與收受條件受環境部現有大型焚化廠統一調度辦法與市府政策影響，送件前要向廢棄物處理規劃科確認。委託前仍要核對清除機構的許可種類、數量與車輛，並保存聯單，依第30條委託事業與受託人負連帶清理責任。
新北廢清書免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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