新北市公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線

新北市工廠與工地全國最多，異味、噪音與廢水陳情集中在新莊、三重、中和、板橋等住工混合區。本文說明事業被檢舉後如何分清稽查與公害糾紛調處、向新北市公害糾紛調處委員會申請、備妥證據與改善承諾，讓協議依法送核、具拘束力。

「稽查員來了三次都說沒超標，隔壁社區還是每週打 1999。」這是新北市新莊、三重、中和一帶工廠常見的處境。新北市是全國工廠、工地與人口最多的城市，工廠與住宅緊鄰，依環境部 EMS 列管資料，全市列管事業 57,716 家，異味、噪音與廢水的鄰里爭議頻繁。

稽查處理的是有沒有違規，公害糾紛處理的是居民有沒有損害或危害之虞，在新北市走不同窗口：前者由環境保護局環保稽查科與六個分隊負責，後者向新北市公害糾紛調處委員會申請。本文從新北市的陳情動線出發，說明事業如何備卷、談承諾、讓協議依法送核。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，曾在受理陳情與主持稽查的位子上，知道新北市這類住工混合區的糾紛，委員要的不是道歉，而是有期限、可驗證的改善條款。從申請書、證據卷到會議答詢與履行追蹤，協助新北市事業把「合法但擾人」的僵局，轉成鄰里願意簽字的協議。

新北市公害陳情的第一線：環境保護局環保稽查科與六個稽查分隊

在新北市，鄰里對工廠異味、噪音或廢水的不滿，多半先打進新北市政府環境保護局的 1999 陳情專線，或透過新北市政府首長信箱與環境部公害陳情受理系統送件。這些案件由環保稽查科統一受理，電腦登錄後列印管制單，再分派給轄區分隊到場稽查，稽查完以電話回覆陳情人。新北市的稽查分隊共六個，例如一分隊管板橋、土城、三峽，四分隊管蘆洲、五股、三重、林口、八里，全年二十四小時輪值。噪音陳情另有空品噪音管理科移動污染源股專責承辦；稽查一股負責行政執行與罰鍰收繳，稽查二股負責告發、裁處與《廢棄物清理法》檢舉受理。事業若收到稽查通知，第一步是弄清案件落在哪個分隊、哪一科，後續改善說明與調處資料才送得對窗口。

異味、噪音還是廢水？新北市各區陳情熱區與列管事業分布

新北市是全國人口、車輛、工廠與工地都最多的城市，公害糾紛的樣態也散布各區。依環境部 EMS 列管資料，新北市列管事業合計 57,716 家，近三年裁處 12,138 件；新莊區列管事業 6,095 家，近三年裁處 1,562 件，以《空氣污染防制法》案件最多，三重區與中和區的列管事業也緊追在後，這些區工廠與住宅緊鄰，異味與噪音陳情最易演變成鄰里對立。噪音類裁處以新店區 79 件、新莊區 58 件、五股區 56 件較多，顯示住宅旁的作業場所最常被檢舉。水污類以樹林區 110 件、林口區 89 件為多，對應樹林工業區與林口特定工業區沿線的排放爭議。新北市事業面對陳情時，先對照所在區的主要裁處法規，就能預判調處會議上居民最可能拿出的證據。

陳情、稽查、調處是三條線：新北市事業被檢舉後的應對順序

新北市的陳情案進到環保稽查科後，走的是行政稽查這條線：稽查人員到場量測或採樣，有違反環保法規就告發、裁處，沒超標就回覆陳情人結案。這條線處理的是「有沒有違規」，不處理鄰居「還是覺得臭、覺得吵」的問題，所以稽查沒開單不代表糾紛結束。新北市另訂有檢舉違反《廢棄物清理法》、《水污染防治法》與固定污染源違反《空氣污染防制法》等案件的獎勵辦法，居民拍照錄影檢舉有獎勵誘因，陳情往往反覆出現。因此收到稽查通知時要同步做兩件事：配合稽查並保留當日操作紀錄、監測數據與稽查結果，被裁處則在期限內提出陳述意見、必要時訴願；同時把《公害糾紛處理法》的調處當成第二條線，評估是否主動向新北市的公害糾紛調處委員會申請，讓討論從稽查結果轉向改善時程與確認方式。

向新北市公害糾紛調處委員會申請：誰能申請、送到哪裡、要備哪些卷

《公害糾紛處理法》第4條規定直轄市政府各設公害糾紛調處委員會，廠區或受影響住戶在新北市，就向新北市的調處委員會申請，居民與事業都能當申請人。事業主動申請的好處在新北市尤其明顯：陳情熱區的居民往往已累積多次 1999 通報與稽查紀錄，等居民先申請，議題就是求償；事業先申請，議題才會是改善方案與時程。依《公害糾紛處理法》第14條，調處會議須三分之一以上委員出席，卷宗要讓不熟悉廠區的委員一看就懂。新北市案件的證據卷通常包含歷次陳情與環保稽查科稽查結果、環境保護局核發的固定源或水污染防治許可、檢測報告、居民或里辦公處函件、防制設備資料與標示住宅距離的廠區配置圖。申請書格式與窗口，送件前先向新北市政府環境保護局確認。

鑑定與數據怎麼準備：新北市感測器、加嚴放流水標準與噪音管制區公告

調處委員最常問「臭味從哪來、吵的是不是你家」，新北市有幾個在地依據可先自查。空氣方面，全市設有 950 處空品微型感測器，居民也拿得到趨勢資料，事業應把自廠監測時段與感測器數據對照；食品製造、印刷與燃料使用等行業，環境保護局已訂有空氣污染防制技術指引，改善承諾可對照指引撰寫。廢水方面，排入大漢溪及其支流、塔寮坑溪及其支流或大安圳幹線的廠區，新北市另訂加嚴放流水標準，證據卷要用加嚴值比對。噪音方面，《噪音管制法》第3條的噪音指超過管制標準的聲音，但新北市自 115 年 3 月 5 日生效的公告修正了各類噪音管制區範圍與禁止行為，部分行為不以超標為要件，量測前先確認廠址的管制區類別與時段。需第三方鑑定釐清因果時，宜在申請調處前完成。

協議成立之後：依法送核、履行順序、許可變更與裁決、緊急紓處

新北市談成的調處協議，依《公害糾紛處理法》第28條要於成立之日起七日內製作調處書依法送核，核定後依《公害糾紛處理法》第30條雙方不得再就同一事件爭執，此即拘束力所在。承諾要能履行，順序很重要：新增防制設備若涉及固定污染源許可異動或水污染防治許可變更，先向空品噪音管理科或水質保護科確認審查時程，再定協議完工期限，避免協議到期而許可未核。談不成時，委員會依《公害糾紛處理法》第27條可作成調處方案並定四十五日以下期間勸導；仍不成立且屬損害賠償事件，可在十四日內申請轉送環境部公害糾紛裁決委員會，但裁決只處理賠償，改善要求不在其內。糾紛升高到圍廠阻工時，《公害糾紛處理法》第44條以下另有緊急紓處與督導處理機制，可請新北市政府環境保護局協助。

這些新北市在地事實對業者的意義：把調處當作睦鄰工具，不是最後手段

把在地事實收攏，新北市的事業可以做出四個判斷。第一，新北市列管事業近三年裁處 12,138 件，六個稽查分隊全天輪值，又有多項檢舉獎勵辦法，靠「撐過稽查」平息鄰里並不實際，陳情熱區的工廠應把調處當成主動的睦鄰工具。第二，新莊、三重、中和、板橋這類工廠與住宅緊鄰的區，異味與噪音爭議的關鍵是居民感受而非超標與否，感測器數據、噪音管制區類別與加嚴放流水標準都是居民拿得到的資料，事業要比居民更熟。第三，改善承諾在新北市要先過許可變更這一關，承諾期限與環境保護局審查時程綁在一起寫，協議才守得住。第四，平時就把自主監測結果、防制設備維護紀錄與陳情回覆整理成可對外說明的版本，里長或社區來函時能即時回應；預防性溝通做得早，多數糾紛走不到調處會議。

自我檢查清單

• 確認陳情案由新北市環保稽查科哪個分隊承辦，噪音案是否已轉空品噪音管理科移動污染源股。
• 整理近三年在新北市收到的稽查通知、裁處書與改善回覆，對照所在區的主要裁處法規。
• 調出自廠監測數據，與新北市空品微型感測器趨勢、製程時段逐一對照。
• 廠區若排入大漢溪及其支流、塔寮坑溪及其支流或大安圳幹線，改用新北市加嚴放流水標準比對。
• 查明廠址在 115 年 3 月 5 日生效的新北市噪音管制區公告中屬哪一類、哪些時段有禁止行為。
• 新增防制設備前先向空品噪音管理科或水質保護科確認許可異動時程，再定協議完工期限。
• 協議成立後七日內依法送核，並約定夏季尖峰監測與向里辦公處通報的方式。

常見錯誤

• 把新北市環保稽查科的「未超標」當成糾紛終結——居民持續打 1999，稽查與陳情循環不停，最後被居民先申請調處、議題變成求償。
• 調處會議只帶檢測報告不帶製程時段——委員無法判斷異味來源，新北市感測器數據反而被居民拿來質疑。
• 承諾期限沒對照環境保護局許可異動審查時程——協議到期設備還不能運轉，違反協議且失去居民信任。
• 廢水案用全國放流水標準自證合格——廠區位於大漢溪、塔寮坑溪或大安圳幹線流域，新北市加嚴標準才是比對基準。
• 把停工或改善要求留到裁決階段——環境部公害糾紛裁決委員會只處理損害賠償，改善條款錯過調處就沒有下一個場合。
• 被裁處後只顧著談調處——陳述意見與訴願的期限照跑，錯過就失去行政救濟機會。

官方參考資料

• 新北市政府環境保護局 公害陳情處理流程
• 新北市政府環境保護局 環保稽查科與稽查分隊
• 《公害糾紛處理法》全國法規資料庫

常見問題

新北 工廠 被 鄰居 檢舉 臭味 環保局 說 沒超標 還能 怎麼 處理

稽查沒超標只代表在《空氣污染防制法》上暫無違規，居民的困擾沒有被處理，所以陳情會繼續進 1999。新北市事業可以主動向新北市公害糾紛調處委員會申請調處，把 950 處空品微型感測器的趨勢資料、自廠監測與製程時段對照後帶進會議，用有期限的改善承諾換取居民同意，協議依法送核後雙方都受拘束。

新北市 公害糾紛 調處 要 去 哪裡 申請 要 準備 什麼

依《公害糾紛處理法》第14條向公害原因或損害發生地的直轄市調處委員會申請，廠在新北市就是新北市的公害糾紛調處委員會，申請書格式與窗口先向新北市政府環境保護局確認。證據卷建議備齊歷次陳情與環保稽查科的稽查結果、環境保護局核發的許可、檢測報告、居民函件、防制設備資料與標示住宅距離的廠區配置圖。

新北 調處 協議 簽了 夏天 又 被 說 臭 有 用 嗎

有用的前提是協議寫得可驗證。新北市案件的協議成立後要在七日內依法送核，核定後不得就同一事件再行爭執；但若條款只寫「儘速改善」，夏季異味一來就會被質疑。建議把加強措施的啟動條件、監測方式與通報對象寫成條款，也可另訂經公證的環保協定，讓里辦公處知道何時該找誰，而不是再打 1999。

新北案件先傳資料初判

新北市的工廠若正被鄰里陳情，或已接到調處通知，先把歷次 1999 陳情紀錄、稽查結果與許可文件用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環境保護局局長帶隊做書面初判，再撥 0965-855-538 討論改善承諾與調處策略。

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