新北市宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

新北市的宮廟合法化與殯葬設施設置，窗口分屬民政局與殯葬管理處，土地端則看基地落在都市計畫保護區還是非都市土地。本文整理新北市的市定審查要點、山坡地專案小組、2公頃以上開發許可，以及被查報後的補正、陳述意見與訴願動線。

新北市29個區裡，山邊的宮廟與谷地裡的納骨設施多得數不清，但很多廟的土地至今仍是農牧用地或都市計畫保護區，建物沒有執照，寺廟登記從來沒辦過。翻修、擴建或住持交接時問題才浮上來，而第一個要弄清楚的，是新北市這塊地到底受哪一套管制。

這篇只談新北市：民政局與殯葬管理處怎麼分工、宗教興辦事業計畫的市定審查要點附了哪些表、都市計畫保護區與非都市土地的分岔、山坡地專案小組與2公頃以上的開發許可，以及被區公所查報後的陳述意見與訴願怎麼接續。全國性規則只在需要對照時帶一句。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，專做把土地、建管、宗教與殯葬四套審查排成一條走得通的路；新北市案件我們先調分區證明與謄本，判斷該進城鄉發展局系統還是地政局編定管制科，再告訴你這塊地值不值得動。

新北市誰管寺廟、誰管殯葬：民政局與殯葬管理處的分工

在新北市，宗教建築與殯葬設施走的是兩個窗口。寺廟登記、宗教團體立案與宮廟用地的興辦事業計畫，目的事業主管機關是新北市政府民政局，局內業務分類直接列出「宗教事務」與「生命禮儀」；殯儀館、火化場、骨灰骸存放設施與公墓的設置及經營，由新北市政府殯葬管理處承辦，處址在板橋區中正路560號。兩者核發的只是目的事業核准文件，土地要從農牧、林業或國土保安用地轉為宗教或殯葬使用，還要送新北市政府地政局編定管制科辦變更編定，法定處理期限60天。新北市政府地政局的簡化審議流程方案把標準作業程序由190天縮短為60天，並建立區位預審機制，實際平均約57天；所以新北市案件真正的等待，多半在民政局或殯葬管理處審興辦事業計畫那一關。

農地或山坡地上的宮廟在新北市怎麼合法化：宗教興辦事業計畫接變更編定

新北市把宗教用地變更的審查寫成專屬市定規定，即民國107年10月31日修正的《新北市政府辦理非都市土地申請變更為宗教使用興辦事業計畫審查及管理要點》。它的附件就是文件清單：宗教慈善事業計畫申請書、興辦事業計畫書、交通疏導計畫、農地變更使用說明書、檢視興辦事業計畫區位適宜性專章，最後由民政局填審查表。新北市的會審規則是先繳規費、辦會勘，再分會各局提供審查意見；計畫核定後6個月，相同項目須再會審，拿到核准卻拖著不送地政局等於重來。取得民政局核准文件後，向地政局編定管制科送變更編定申請書、變更編定同意書、著色的土地使用計畫配置圖與位置圖；新北市政府線上申辦頁只提供案件說明，收件仍是臨櫃或郵寄，規費於申請時至台灣銀行繳納。

先分清都市計畫保護區還是非都市土地：新北市宮廟基地最常見的分岔

新北市宮廟基地與其他縣市最大的差別，是很可能根本不在非都市土地上。截至112年底，新北市都市計畫中的保護區就有8萬9,076.16公頃，占都市計畫面積71.37%；汐止、翡翠水庫周邊與北海岸多屬都市計畫範圍，山邊宮廟落在都市計畫保護區的機率很高。落在保護區的案子不走地政局的變更編定，而是依民國115年1月29日修正的《新北市都市計畫保護區農業區土地使用審查要點》辦理，申請基地面積不得超過3,000平方公尺、同一申請者合計不得逾1公頃，送件要附最近一個月內核發的謄本與土地使用分區證明。所以第一步是申請都市計畫土地使用分區證明：新北市自105年8月起開放跨區申請，任一區公所都能受理，也可在新北市城鄉資訊查詢平台線上核發，處理期限4天。

在新北市設殯葬設施：殯葬管理處的審查與市內既有設施現況

殯儀館、火化場、骨灰骸存放設施與公墓，在新北市的目的事業主管機關是新北市政府殯葬管理處。殯葬管理處官網專區反映新北市的供給現況：金山環保生命園區、新北生命園區、林口及五股遷葬專區、公立公墓納骨塔與暫厝服務，另訂有市立殯儀館火化場回饋地方經費的法規。新設私立殯葬設施在新北市的第一道門因此是必要性：目的事業主管機關核准興辦事業計畫時要審可行性、必要性或總量管制、土地區位與面積規模，並敘明已完成附錄一之二查詢。與學校、醫院、住宅區的法定距離是硬線，新北市都市計畫範圍廣，能過檢核的基地本來就少，購地前一定要先做總檢核。土地端依《非都市土地使用管制規則》第3條編為殯葬用地，建蔽率上限百分之四十、容積率上限百分之一百二十。

山坡地宮廟與2公頃以上宗教園區：新北市的專案小組、水保與開發許可

新北市山邊的宮廟多數落在山坡地範圍，這類變更編定案由新北市政府工務局依《新北市政府工務局辦理非都市山坡地範圍內土地變更編定權責事項統一處理原則》分工審查。應提專案小組的山坡地案，依《非都市土地使用管制規則》第49條之1須另送新北市非都市土地使用編定審議小組，該小組由副市長兼任召集人，送件至少要附不得規劃作建築使用的評估說明與專業技師簽證。宗教園區面積達2公頃以上就改走開發許可：向新北市政府城鄉發展局申請；新北市已於106年公告實施區域計畫，除30公頃以上等由內政部辦理者外，由市長任主任委員的新北市區域計畫委員會審議。山坡地要取得水土保持完工證明書，2公頃以上還要提排水規劃書與排水計畫書，最後才回地政局辦異動登記。

被檢舉、被查報之後：新北市的違規查報、補正時限與陳述意見、訴願

新北市對非都市土地違規使用的查報有專屬作業規定，即《新北市政府地政局執行非都市土地違規查報作業要點》；29個區公所的管制業務另受《新北市各區公所非都市土地使用管制業務考核實施要點》考核，所以最先發現農地上加蓋香客大樓或私設納骨設施的往往是區公所。收到查報通知後，處分作成前有陳述意見的機會，處分送達後不服的走訴願，兩者都有期限，公文擱著不動就是放掉選項。另一個常見卡點是補正：新北市的興辦事業計畫核定後6個月相同項目須再會審；開發許可展期案更明定補正以一次為限、須在十日內完成。還要看清一件事：新北市的違規查報與後續變更編定審查落在同一個地政局，補件時主動附上停止違規使用或改善完成的照片與證明，比只寫說明書有說服力。

順序怎麼排、對新北市宮廟與殯葬業者的意義

新北市案件的正確順序是：先取得都市計畫土地使用分區證明，確認基地是保護區、農業區還是非都市土地；非都市土地再看使用地類別，擬做的使用已在容許使用項目內就申請容許使用；不在才依《非都市土地使用管制規則》第28條申請變更編定，達2公頃以上改走開發許可。目的事業核准在前、地政變更在後、建築執照在最後，寺廟登記與殯葬設施經營許可要等土地與建物合法才站得穩。對新北市申請人的意義有三點：一、新北市都市計畫保護區占都市計畫面積七成以上，宮廟合法化不能套用其他縣市經驗；二、地政局已把變更編定標準作業程序壓到60天，時間該投在民政局或殯葬管理處那份興辦事業計畫上；三、新北市公立殯葬設施齊全，私設殯葬設施的必要性與距離檢核要在購地前完成。

自我檢查清單

• 先向任一區公所或新北市城鄉資訊查詢平台取得都市計畫土地使用分區證明，確認基地是保護區、農業區還是非都市土地。
• 非都市土地調最新謄本核對使用地類別，先查擬做的使用是否已在容許使用項目內，能走容許使用就不必進變更編定。
• 宗教案依《新北市政府辦理非都市土地申請變更為宗教使用興辦事業計畫審查及管理要點》附件備齊申請書、計畫書、交通疏導計畫、農地變更使用說明書與區位適宜性專章。
• 附錄一之二所列查詢項目逐一向各主管機關查詢，把查詢結果裝進興辦事業計畫書，這是民政局或殯葬管理處准駁的參據。
• 山坡地基地先確認是否屬應提專案小組審議的案件，需要時備妥不得規劃作建築使用的評估說明與專業技師簽證。
• 殯葬設施在購地前完成與學校、醫院、住宅區的距離檢核，並對照新北市公立殯葬設施現況把必要性說清楚。
• 民政局或殯葬管理處核准後6個月內送地政局編定管制科，逾期相同項目要再會審。

常見錯誤

• 把新北市山邊的廟當成非都市土地直接備變更編定文件——基地其實在都市計畫保護區，整套文件不適用，重頭來過。
• 拿到民政局核准就放著、超過6個月才送地政局——相同項目須再會審，會勘與各局審查意見重跑一遍。
• 山坡地宮廟送件未附不得規劃作建築使用的評估與技師簽證——專案小組退件，審議小組的排程整輪錯過。
• 殯葬設施先簽約購地再查距離——基地落在禁限建範圍，殯葬管理處連受理門檻都過不了，購地款全數沉沒。
• 收到區公所或地政局查報通知後不回應——錯過陳述意見與訴願期限，拆除與罰鍰接著來，合法化的起點更不利。
• 以為2公頃以上的宗教園區也是變更編定——達分區變更規模須走城鄉發展局開發許可與新北市區域計畫委員會，文件與時程完全不同。

官方參考資料

• 新北市政府辦理非都市土地申請變更為宗教使用興辦事業計畫審查及管理要點（新北市政府主管法規查詢系統）
• 新北市政府地政局 變更編定流程與興辦事業主管機關一覽表
• 新北市政府殯葬管理處

常見問題

新北 寺廟 登記 用地 變更 要 找 民政局 還是 地政局

兩個都會經過，但順序固定。宗教建築設施的目的事業主管機關是新北市政府民政局，先在那裡把宗教興辦事業計畫審過並拿到核准文件；再到板橋區中山路1段161號23、24樓的地政局編定管制科辦變更編定，法定處理期限60天。若基地在都市計畫保護區，就不進地政局這條線，改依新北市都市計畫保護區農業區土地使用審查要點辦理。

新北 山上的 廟 是 農地 沒 執照 還 能 合法 嗎

先看謄本與分區證明再說。新北市都市計畫保護區占都市計畫面積七成以上，山邊的廟很可能在保護區而不是非都市土地，兩條路的文件完全不同。非都市土地又分容許使用與變更編定兩種程序，山坡地案還要過新北市非都市土地使用編定審議小組。能不能合法取決於編定類別、建物規模與建廟沿革證據，多數案子至少有一條路值得評估。

新北 蓋 納骨塔 要 先 過 哪 一關

先過距離與必要性。殯葬設施在新北市的目的事業主管機關是殯葬管理處，核准興辦事業計畫時要審可行性、必要性或總量管制與區位面積，新北市已有金山環保生命園區、新北生命園區與公立公墓納骨塔，必要性說明必須扎實。與學校、醫院、住宅區的法定距離是硬線，購地前先做總檢核，再談變更為殯葬用地與建蔽率、容積率上限的配置。

新北案件先傳謄本

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