新北市土壤污染整治實務：控制場址特性、評估調查與解除列管
新北市列管的土壤污染場址集中在樹林、新莊、三重、中和、林口與新店，污染物以電鍍與金屬表面處理廠留下的鉻、鎳、銅、鋅、鉛為主。公告事業在設立、變更、歇業或用地移轉前，都要先過新北市政府環境保護局水質保護科這一關。
新北市環保局 115年7月23日版列管場址清單共 50 筆，其中 8 筆是土壤污染整治場址、40 筆是控制場址、2 筆是地下水受污染限制使用地區。新北業者面對土污問題，先回答三件事：自己是不是公告事業、用地有沒有落在列管或管制區、窗口是不是水質保護科。
不少新北電鍍廠與金屬表面處理廠的經營者以為，只有被環保局公告列管才需要面對土污法。實際上位在樹林、新莊或三重的公告事業，只要換經營主體、歇業或把廠地賣掉，就得先完成土壤污染評估調查送新北市環保局審查或備查；只換公司負責人或股東則不觸發這項義務。
本文依新北市的場址特性、水質保護科的申辦動線、審查端的退件點與稽查分隊的查證方式逐段拆解，最後整理新北業者現在就能做的三件事。全篇由前臺東縣環保局長帶領的顧問團隊撰寫，把主管機關看件的角度直接轉成新北業者的準備清單。
新北土污窗口：環保局水質保護科，不是獨立的土污科
新北市的土壤及地下水污染業務由新北市政府環境保護局水質保護科承辦，科室電話 (02)2953-2111 轉 2106，土壤及地下水承辦分機 2102 至 2108，特定工廠登記輔導專區則把土污法窗口標為分機 2103，局址在板橋區民族路57號。環保局「許可申請」分類頁把「土壤及地下水許可」列為五大許可類別之一，公告事業評估調查資料的審查與備查、控制計畫與整治計畫的核定都從這條路進件。查用地有沒有被列管，先看環保局「列管場址狀態」專頁，上面掛著「列管場址更新1150723」與「新北市解列列管場址資料1150723」兩份檔案。新北另訂有「新北市政府環境保護局土壤及地下水污染場址改善推動小組設置要點」，場址改善在局內是跨科室推動的案子。
場址特性：電鍍重金屬為大宗，樹林、新莊、三重最密集
新北市環保局 115年7月23日版列管清單共 50 筆：項次1至8是土壤污染整治場址及管制區；項次9至48是土壤污染控制場址及管制區；項次49至50是地下水受污染限制使用地區，落在樹林區光武段、大安段與三重區頂崁段。污染物以鉻、鎳、銅、鋅、鉛等重金屬為大宗，來源多是電鍍與金屬表面處理廠；其次是加油站、機務段與工廠留下的總石油碳氫化合物，另有汞與三氯乙烯等含氯有機物。場址集中於樹林、新莊、三重、中和、林口、新店等區，115年1月至3月再新增 4 筆，全屬電鍍業與工業社。依環境部「EMS」列管事業資料，樹林區土污列管事業 67 家、新莊區 50 家、三重區 40 家；環保局並在林口產業園區、五股供油中心等園區設有場置性監測井。
公告事業的申辦動線：四個觸發點、採樣點數與線上申報
新北的電鍍與金屬表面處理廠屬環境部公告的《土壤及地下水污染整治法》第8條、第9條事業，加油站業也在附表內。依第9條，公告事業在設立登記、變更經營者、變更產業類別、變更用地範圍或歇業前，要先把用地評估調查及檢測資料送新北市環保局審查；依第8條，用地移轉時由讓與人提供資料報環保局備查。依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條，只換負責人或股東不算變更經營者。採樣點數依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第5條隨用地面積分級，未達一百平方公尺至少兩點，一萬平方公尺以上每增二千五百平方公尺加一點；電鍍製程要測鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、鋅。資料自採樣日起六個月內一式四份，經環境部「土壤污染評估調查及檢測資料申報與人員管理系統」送水質保護科。
審查端在看什麼：形式確認、兩次補正即駁回與管制區限制
水質保護科收件後先做形式確認：檢測機構是否為環境部許可、技師是否簽證、規劃是否由登記的評估調查人員執行、是否在採樣日起六個月內提出。依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第14條，不合規定通知限期補正，同一理由補正兩次仍未核可即駁回。新北案件常見退件有三種：電鍍廠有兩個以上主要製程卻只測一種製程的項目；廠房全在二樓以上想免採樣，卻沒先檢附證明取得同意；歷史使用訪談與現勘照片不完整，評估調查人員沒有親自簽名。用地若已在土壤污染管制區內，依《土壤及地下水污染整治法》第17條禁止環境影響評估法的開發行為與非整治需要的新建、增建、改建；樹林區光武段、大安段與三重區頂崁段的地下水受污染限制使用地區，則依第27條公告限制抽用地下水。
稽查、查證與列管後時程：六個稽查分隊、控制計畫與整治計畫
新北市環保局環保稽查科分六個稽查分隊二十四小時輪值，樹林、新莊、鶯歌、泰山歸五分隊；公害陳情打 1999。依《土壤及地下水污染整治法》第7條，環保局得進廠採樣並命提供資料，規避或拒絕依第38條處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰，得按次處罰；公告事業漏辦第8條、第9條評估調查，依第40條處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰並按次處罰。查證達管制標準且來源明確，環保局公告為控制場址並囑託登載於土地登記簿；依第13條六個月內要完成調查並提出污染控制計畫，未提送依第37條處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。整治場址依第14條三個月內提調查及評估計畫、第22條六個月內提整治計畫，核定前依第23條陳列不得少於十五日。
與其他證照的先後：審查同意函、工廠登記與解除列管
新北市環保局特定工廠登記輔導專區把環保法規窗口列在同一頁：土污法找水質保護科分機 2103，水污染防治法分機 2109，廢棄物清理法找事業廢棄物管理科分機 3245。公告事業要辦工廠變更或歇業，先取得環保局的評估調查審查同意函；依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第16條，同意函取得後六個月內要完成變更或歇業登記，逾期得重新提送，時程要和工廠登記一起排。整治場址依《土壤及地下水污染整治法》第21條會被囑託辦理禁止處分登記；配合土地開發整治的，依第51條須等公告解除列管後才能實施開發計畫。污染物濃度低於管制標準後，依第26條報請環保局核准，才公告解除並塗銷登記簿註記，新北的解列名單就這樣從「列管場址狀態」專頁移到解列檔案。
新北業者現在能做的三件事，以及何時該找顧問
先拿地號到新北市環保局「列管場址狀態」專頁與環境部「場址資訊雲端展示查詢網」比對，確認用地是否列管、是否落在樹林區光武段、大安段或三重區頂崁段的地下水限制使用地區。再對照公告事業附表判定製程是否屬金屬表面處理業、加油站業等公告事業，把接班、售地、遷廠的時程往前推六個月以上，預留採樣、審查與補正時間。最後翻出歷年廠區配置圖、原物料清單與地下儲槽紀錄，這些是評估調查人員做歷史資料審閱與現勘訪談的底稿。當廠區位在樹林、新莊、三重等重金屬場址密集區、製程曾有電鍍或含氯溶劑、或已收到水質保護科的查證通知，就該在動任何登記前找顧問把責任身分、採樣布點與時程一次排好，偉騰開發興業提供免費書面初判。
自我檢查清單
- 已用地號比對新北市環保局「列管場址狀態」專頁的 115年7月23日版清單與解列檔案。
- 已對照公告事業附表確認製程是否屬金屬表面處理業、加油站業或印刷電路板製造業。
- 已判定這次異動是變更經營主體、歇業或用地移轉，而不只是換負責人或股東。
- 已依用地面積算出最少採樣點數，不連續的各筆用地分別達標。
- 已把每一個主要製程對應的檢測項目都納入，電鍍製程含鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、鋅。
- 已把採樣日起六個月的申報期限、通知後十五日的審查費繳納與同意函後六個月的登記期限排進時程表。
- 已備妥歷年廠區配置圖、原物料清單與地下儲槽紀錄供評估調查人員審閱。
常見錯誤
- 以為換公司負責人就要重做評估調查，或以為換經營主體不用做——前者白花檢測時間，後者依《土壤及地下水污染整治法》第40條處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰並按次處罰。
- 採樣日超過六個月才送新北市環保局水質保護科——資料失效，重新採樣、重新申請、重新繳費。
- 電鍍廠有兩個以上主要製程卻只測一種製程的項目——被通知檢測項目不足限期補正，同一理由補正兩次仍未核可即駁回。
- 以廠房全在二樓以上為由自行免採樣，卻未先檢附證明取得環保局同意——資料被認定不符，須重新規劃採樣布點。
- 用地在樹林區光武段、大安段或三重區頂崁段的地下水受污染限制使用地區仍抽用地下水——違反第27條公告限制事項，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰並限期改善。
- 被公告控制場址後想先把地賣掉脫身——控制場址已登載於土地登記簿，讓與人未提供評估調查資料，責任與污染行為人連帶。
官方參考資料
常見問題
新北電鍍廠要歇業，土壤評估調查一定要先做才能辦註銷嗎？
是。電鍍屬金屬表面處理業，是《土壤及地下水污染整治法》第9條公告事業，歇業、關廠或終止營業前要先把用地的評估調查及檢測資料送新北市環保局水質保護科審查，取得審查同意函後六個月內完成歇業登記。漏辦依第40條罰鍰並按次處罰，日後土地移轉時前手責任仍會被追。
新北土地被公告為控制場址，還能蓋房子或賣掉嗎？
控制場址會登載於土地登記簿，若同時劃入土壤污染管制區，依第17條禁止環評開發行為與非整治需要的新建、增建、改建。買賣本身沒有被禁止，但讓與人不提供評估調查資料，責任與污染行為人連帶；實務上多數買方與銀行會等解除列管才進場，先走控制計畫或整治計畫把濃度降到管制標準以下，土地才回到可交易狀態。
新北加油站土污評估調查要找環保局哪一科？
找新北市政府環境保護局水質保護科，土壤及地下水承辦分機 2102 至 2108。加油站業是第8條、第9條公告事業，變更經營者或站址移轉前要送評估調查資料，檢測項目至少含苯、乙苯、甲苯、二甲苯與總石油碳氫化合物；線上申報走環境部「土壤污染評估調查及檢測資料申報與人員管理系統」。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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