澎湖金門馬祖興辦事業計畫變更與展延：三縣窗口、期限與廢止回復

澎湖、金門、連江三縣的興辦事業計畫核准後，變更與展延分別走財政處與旅遊處、地政局、工務處，失效時點也不能套本島經驗。本文整理三縣受理單位、面積上限、展延計時器、廢止後回復原編定的防線，以及海運與施工季節如何寫進客觀事由。

在澎湖、金門、連江拿到興辦事業計畫核准函，只是進入管理期的開始。海運班次、施工季節與跨海送件都會吃掉完成期限，計畫內容要改、面積要增減、事業主體要換人，或是眼看期限逼近想展延，每一步都要回到該縣自己的受理單位與審查要點，本島的經驗不能直接套用。

三縣的分工差異很大：澎湖非都市土地變更編定歸財政處、遊憩用地興辦事業計畫歸旅遊處，金門非都市土地編定審議由地政局擔任幕僚，連江都市計畫保護區土地使用審查由工務處主管。失效時點也各自寫在不同的縣自訂要點裡，展延送錯單位或算錯日期，核准就會直接失效。

本文以三縣自治法規與縣府公告為底，逐項比對變更、展延、廢止與回復原編定在三縣各自怎麼走。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，全台受理興辦事業計畫變更與展延案件，把跨海送件與補正期限的節奏一起算進時程，在計時器歸零前備齊變更方案與展延事由。

澎湖、金門、連江的興辦事業計畫窗口各不相同

澎湖縣的法規系統沒有地政類，非都市土地變更編定歸財政處土地開發科受理；一般農業區農牧或養殖用地興建住宅的計畫變更由財政處收件，變更前後的目的事業主管機關分別是農漁局與建設處，遊憩用地興辦事業計畫則由旅遊處受理，審查小組執行秘書由旅遊處處長兼任。金門縣的非都市土地使用編定審議小組由地政局擔任幕僚、副召集人是地政局局長，公文字號常見府地權字，金門特定區計畫土地使用許可則歸城鄉發展處。連江縣地政類自治法規只有五部，都市計畫保護區土地使用審查由工務處主管，通過後先核發土地使用證明書，再向目的事業主管機關申請設置。已核定計畫要變更或展延，先認清該縣受理單位，送錯處室會被轉件，白白耗掉跨海送件的時間。

計畫內容一改，農地同意與回饋金就要重看

已核定計畫要增減面積或調整配置，若動到農業用地，澎湖縣要回到農漁局農牧科重新取得農業用地變更使用同意，農牧科也配合目的事業主管機關會勘；金門縣的農業主管單位是產業發展處，連江縣產業發展處農業類表單只有四件，沒有農業用地變更同意的專用表格，農地部分的變更要靠計畫書本身把範圍與理由寫清楚。回饋金依《農業發展條例》第12條第1項按事業性質繳交，計算基礎是變更使用面積，面積一增加金額就跟著變動；同條第4項寫的是位於農業部所定離島地區者「得免繳交」，不是三縣一律免繳，撰寫變更計畫時要把免繳依據附上，別把離島自動當作免回饋金地區。澎湖農變建專區另有變更計畫申請書、承造續建與承受轉讓三種表單，內容變更與主體變更走不同表單，送件前先對清楚。

展延要看哪個計時器：三縣的失效時點各自不同

澎湖縣遊憩用地興辦事業計畫的補正期限是一個月，展延累計不得超過半年，核准函發文日起一年內沒申請土地使用變更，或沒依開發預定進度完成興建，核准就失效；澎湖縣另訂的重大建設投資計畫審查要點把補正期限放寬到兩個月，展延兩次合計不逾半年，核准函一年內須申請變更編定，展延兩次合計不逾一年。金門特定區計畫的土地使用許可，錄案案件要在會議紀錄函發文日起三個月內修正送府，只能展延三個月一次，核准函次日起一年內要依建築法規申請；農業區保護區土地使用審查通過後一年內要申請建築執照，得展延一次最長一年。連江縣未見縣自訂的展延時點，以全國性規定與核准函記載為準。展延要在計時器歸零前送達，海運與施工季節造成的延誤要寫成客觀事由，不能只說工程還沒動。

離島案型與變更天花板：旅宿、重大建設、露營與水產加工

澎湖遊憩用地興辦事業計畫只收一般旅館、餐飲住宿設施、文物展示中心、觀光零售服務站與藝品特產店這類觀光設施，申請變更土地面積上限五公頃，聯外道路全線至少六公尺並改編定為交通用地；經行政院認定的離島重大建設投資計畫，累積開發面積同樣不得大於五公頃，且不得妨礙澎湖國家風景區管理處的觀光計畫。金門特定區計畫風景區要先取得開發許可，最小開發規模三公頃、建蔽率三成、容積率六成，農業區與保護區的申請基地則不得超過三千平方公尺。連江縣自治規定與表單所見的案型是露營場地、水產類農產品初級加工場、休閒農場與縣管案場太陽光電，保護區單一基地上限三千平方公尺、同一申請人合計不超過一公頃。計畫變更想擴大基地，先對照該縣上限，頂到線就得重走審查。

事業主體換人與建照、水保、環境敏感查詢的連動

事業主體變更在離島不是換個名字就好。澎湖農變建專區把承受轉讓與承造續建列為獨立申請案，曾承受過農變建住宅的人之後就沒有再申請的資格，風景區農牧用地住宅還限定只能作住宅及民宿使用。目的事業主管機關的核准對象、土地參考資訊檔的登錄、建照起造人三份紀錄要指向同一人，否則後手依《建築法》第73條接水接電時會被要求補正。配置變更若動到基地範圍，澎湖農變建案件的第一、二級環境敏感地區查詢結果通知書要以變更後範圍重查，連江保護區案件則要重新提出國土管理署環境敏感地區單一窗口平台的查詢結果，水土保持計畫也要改版，交通旅遊局認定必要時還要交通衝擊評估報告。金門農業區保護區案件核准後一年內要申請建築執照，計畫改了建照圖說要同步改。

限期改善、廢止與回復原編定：三縣的爭議審議走法

沒依原核定計畫使用，第一道通知多是限期改善。《非都市土地使用管制規則》第5條讓縣市聯合取締小組請目的事業主管機關定期檢查是否依原核定計畫使用，離島也不例外；依《非都市土地使用管制規則》第31條及第33條，核定經廢止後縣政府會函請登記機關恢復原編定。澎湖縣把變更編定爭議案交給副縣長召集、財政處處長擔任執行秘書的非都市土地使用編定審議小組擬議，決議簽報縣長核定後執行，農變建專區另設撤銷申請表單，主動撤案與被動廢止的紀錄不同。金門縣的編定爭議由地政局擔任幕僚的審議小組處理。連江縣則訂有各項違反都市計畫法案件通案處理原則與山坡地違反水土保持法裁罰基準。收到限期改善或廢止預告，先在期限內提出陳述意見並附展延或變更方案；對處分不服，走訴願。

在地事實對離島申請人與業者的意義

把三縣事實收攏，離島業者可以直接做幾個判斷。線上申辦幫不上忙：澎湖線上申辦網站以土地使用分區搜尋查無資料，金門網路櫃台查證時讀不到申辦清單，連江工務處只提供下載版申請須知，變更與展延書件仍要送到縣府，跨海郵寄或委託代送的天數得從補正期限裡預先扣掉，澎湖遊憩用地一個月的補正期限尤其緊。計時器要提前對：澎湖核准函發文日起一年、金門核准函次日起一年，能展延幾次各縣不同，用完就只能重送。變更幅度決定路徑：面積頂到該縣上限、設施項目跳出觀光設施清單、或事業主體換人，都不是補件而是重走審查甚至重新會勘。收到限期改善別等，陳述意見與展延方案一起送，才守得住已依法建築的部分。

自我檢查清單

• 先確認受理單位：澎湖看財政處土地開發科或旅遊處、金門看地政局或城鄉發展處、連江看工務處，變更與展延案別送錯處室。
• 把原核准函上的失效時點抄出來：澎湖遊憩用地是核准函發文日起一年、金門土地使用許可是核准函次日起一年，展延要在到期前送達。
• 面積增減先對照該縣上限：澎湖遊憩用地五公頃、金門農業區保護區三千平方公尺、連江保護區單一基地三千平方公尺且合計一公頃。
• 動到農業用地就回農業單位：澎湖農漁局農牧科、金門與連江產業發展處；回饋金是否免繳以農業部所定離島地區範圍為準，別自認免繳。
• 事業主體變更三份紀錄一起改：目的事業主管機關核准對象、土地參考資訊檔、建照起造人，澎湖另填承受轉讓或承造續建表單。
• 配置變更後重查環境敏感地區：澎湖用第一、二級環境敏感地區查詢結果通知書，連江用國土管理署環境敏感地區單一窗口平台查詢結果。
• 展延理由寫成客觀事由：海運班次、施工季節、季風停工都要有紀錄佐證，並附修正後的開發進度表，不能只寫工程尚未開始。

常見錯誤

• 把澎湖遊憩用地案送到財政處、把農變建變更計畫送到旅遊處——兩處分工不同，轉件耗掉的天數會直接吃掉一個月的補正期限。
• 以為離島農業用地變更一律免繳回饋金——《農業發展條例》第12條第4項寫的是「得免繳交」且以農業部所定離島地區為準，算錯就得補繳並拖慢核准。
• 澎湖核准函發文日起一年內既沒申請土地使用變更、也沒依開發預定進度興建——核准直接失效，勘查與審查都得從頭再來。
• 金門土地使用許可錄案案件超過三個月才修正送府又沒申請展延——展延只有三個月一次，逾期等於放棄錄案結果。
• 轉手承接只簽土地買賣契約不辦事業主體變更——澎湖農變建的承受轉讓要另案申請，地政與建管紀錄仍指向前手，後手接水接電被卡。
• 接到澎湖或金門縣府的限期改善函只靠電話溝通——期限一過核定廢止，縣政府函請登記機關恢復原編定，先前的變更編定全部歸零。

官方參考資料

• 澎湖縣非都市土地變更遊憩用地興辦事業計畫審查作業要點（澎湖縣政府主管法規查詢系統）
• 金門特定區計畫土地使用許可審議規範（金門縣法規查詢系統）
• 連江縣都市計畫保護區土地使用審查要點（連江縣法規查詢系統）

常見問題

澎湖 興辦事業計畫 展延 要找財政處還是旅遊處

看你的計畫是哪一種。一般農業區農牧或養殖用地興建住宅的變更計畫由財政處土地開發科受理；遊憩用地興辦事業計畫、風景區農牧用地興建住宅則由旅遊處受理，旅遊處計畫核准後才轉財政處辦變更編定。展延要送回原核准的那個處，遊憩用地核准函發文日起一年內沒動作就失效，別等到最後一班船。

金門 興辦事業計畫 核准後 一年沒開工 會不會失效

金門特定區計畫的土地使用許可，核准函核發次日起一年內要依建築法規提出申請；農業區與保護區土地使用審查通過後，一年內要申請建築執照，可以展延一次、最長一年。非都市土地部分未見縣自訂的時點，回到目的事業主管機關核准函與全國性規定。真正要做的是在到期前把展延書送到地政局或城鄉發展處，附上施工季節與海運延誤的紀錄。

馬祖 露營場 興辦計畫 被 通知 廢止 怎麼辦

先看通知是限期改善還是廢止預告，在期限內向連江縣政府提出陳述意見，附上修正後的計畫或展延方案；對處分不服，再提訴願。核定一旦廢止，縣政府會函請登記機關恢復原編定。連江縣另訂有各項違反都市計畫法案件通案處理原則與山坡地違反水土保持法裁罰基準，露營場地整地若被認定違規會另外開罰，回覆時兩條線一起處理。

離島變更展延初判

澎湖、金門、連江的興辦事業計畫要變更、展延或收到限期改善，先把核准函、原核准計畫書與縣府來函拍照加 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長團隊做免費書面初判，或撥 0965-855-538，跨海送件的時程一起算清楚。

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