澎湖金門馬祖砂石碎解洗選場設置實務：進口料源、用地適法與環保雙證

澎湖、金門、馬祖三縣島內都沒有中央管河川，砂石碎解洗選場的料源以海運進口與港區卸儲為主。本文依三縣各自的主管單位、餘土自治條例與港埠事實，說明用地、工廠登記與環保雙證在離島怎麼排順序。

在澎湖、金門、馬祖設砂石碎解洗選場，第一個要面對的不是機具，而是料從哪裡來。三縣都沒有中央管河川，經濟部水利署各河川分署只管海岸，中央礦業主管機關的砂石供需簡報把離島料源列為高雄、進口與花蓮，庫存分析也註記離島砂石由島內及進口供應。

三縣的主管單位並不相同：澎湖縣政府建設處把工廠登記放在工商發展科、土石方業務放在建築管理科；金門縣政府由產業發展處主政砂石碎解洗選場餘泥與大陸地區物品進口同意文件，港務處管料羅港的砂石卸儲；連江縣的自治法規在查證日無法查閱，本文對馬祖只做定性描述。

本所主持人是前臺東縣環境保護局局長，多年處理東部砂石與環保案件，對同樣依賴海運料源與小型港埠的離島處境並不陌生。以下把用地別、工廠登記、固定污染源雙證與洗選廢水的先後順序，對照三縣事實逐段拆開，讓您在簽約買地與下訂設備前先看清風險。

三縣主管單位各不相同：澎湖建設處、金門產業發展處、連江縣政府

土石採取許可的中央主管機關是經濟部，業務由經濟部地質調查及礦業管理中心承辦；三縣都沒有中央管河川，經濟部水利署第七、第八與第一河川分署分別只管澎湖、金門、馬祖的海岸。澎湖縣政府建設處職掌頁未列土石採取或砂石項目，工廠登記、工業用地管理與特定工廠納管由工商發展科承辦，土石方相關業務由建築管理科承辦，兩科都設有專線。金門縣政府產業發展處掌未登記與特定工廠專區，並以公告方式處理砂石碎解洗選場餘泥的去化；金門縣環境保護局設有工廠申請事項與環保許可諮詢窗口，港務處掌料羅港。連江縣政府的法規系統在查證日無法連線，馬祖業者請直接向縣政府產業與環保單位確認收件方式。

離島料源靠海運：三縣需求量、進口港與東北季風庫存

中央礦業主管機關改制前發布的一百十一年六月砂石供需簡報，把離島單獨列表：一百零八年至一百十年總需求量，澎湖為 383、389、479 千噸，金門為 541、381、365 千噸，馬祖為 72、80、115 千噸，料源分為高雄、進口與花蓮。澎湖同年預估需求約 48 萬噸，簡報也記載縣政府已核定一家業者的堆置場興辦事業計畫書；澎湖縣環境保護局的空氣污染防制計畫書也寫明本縣砂石多從大陸進口。金門的砂石從料羅港上岸，港務處按月公布砂石進口噸數，二、三號碼頭主要供油輪、砂石及散裝使用。馬祖日報報導塊石以大陸進口為主力，北竿因港口水深限制只能靠中小型砂石船。三縣島內幾乎沒有可採的河川砂石，這是離島碎解洗選場與臺灣本島最大的差別。

跨海送件與線上申辦：用地檢核、工廠登記與進口同意文件

離島設場的申辦動線分成用地、工廠登記、環保三段，三縣的收件單位不同。用地端先查土地使用分區與使用地類別，澎湖可向建設處工商發展科查工業用地管理與地質敏感地區，金門的山坡地範圍界址圖與簡易水土保持申報書都放在產業發展處網頁，可先線上下載。工廠登記在澎湖由工商發展科受理，金門由產業發展處的未登記與特定工廠專區受理；純外購砂石碎解洗選歸類為未分類其他非金屬礦物製品製造業，填寫行業代號時要先確認。料源證明方面，金門業者輸入大陸地區建材須向產業發展處工商及投資發展科申請專案進口同意文件，縣府收件後三個工作日完成書面審查，同意文件效期三個月；該作業規範未明列砂石，適用與否要先詢問。環保文件則分別送三縣環境保護局。

場址與環保審查的離島條件：國家公園、風景區與三級防制區

離島的場址限制比本島多一層。金門縣加強取締陸上盜濫採土石的執行計畫適用河川區域以外全縣，成員含金門國家公園管理處與國家公園警察隊；澎湖國家風景區的大菓葉柱狀玄武岩遊憩區則明定未經許可不得採取土石、開挖整地。餘土自治條例的距離規定也套到堆置場：《澎湖縣營建剩餘土石方管理自治條例》第22條禁設於距自來水取水口水平 500 公尺內，與鄉村區、住家五戶以上、學校、醫院水平距離未達 150 公尺者不得設置；《金門縣營建工程剩餘土石方處理自治條例》第22條把營區也納入 150 公尺迴避對象。空氣品質上，金門縣是懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧三級防制區，澎湖縣為臭氧、連江縣為細懸浮微粒與臭氧，新設達一定規模的固定污染源須採最佳可行控制技術。

稽查與陳情實況：金門聯合稽查小組、澎湖馬公路面砂石與三聯單新規

金門縣在一百十三年設置營建工程剩餘土石方違規堆置聯合稽查小組，由縣府秘書長召集，成員涵蓋建設處（現城鄉發展處與產業發展處前身）、工務處、地政局、環境保護局、警察局與各鄉鎮公所，違規堆置由權責單位分別裁處。澎湖的陳情熱點在馬公市，空氣污染防制計畫書記載民眾常陳情工地周邊道路有砂石拖出，縣府因此推動工地認養周邊道路；洗選廢水若外流，澎湖與金門都訂有檢舉違反水污染防治法案件的獎勵辦法。土石來源端，《土石採取法》第41條對出貨三聯單記載內容與實際裝載不符的處罰於一百十五年八月新增，島上若有土石採取場供料，出貨單據必須與磅單一致。收到裁處書或限期改善通知，先在期限內提出陳述意見，對處分不服再循訴願程序，補正時把港區進料紀錄與地磅單一併附上。

證照順序在離島怎麼排：用地、工廠登記、雙證與餘泥去化

三縣的順序一樣鎖死：用地相符才能辦工廠登記，再與環保證照互相勾稽，離島的差別在料源與餘泥。依《空氣污染防制法》第24條，取得設置許可證前不得安裝破碎篩分設備，完工後再取操作許可證；預計三個月內完成安裝者可同時申請，對機具要海運上島、工期看船期的離島業者，併送特別有價值。洗選廢水的水措計畫要在排水前核准，餘泥在金門有明確去路：產業發展處一百十五年七月公告，餘泥經檢驗符合環境部砂石場廢水處理設施產出物品質及管理規範者，準用營建剩餘土石方的後端再利用規定；澎湖與連江未查得同類公告，餘泥去化要在計畫書內另行說明。既有未登記場想走特定工廠登記，要注意砂石碎解加工列在非屬低污染事業清單，依法設置廢水處理設施者除外，水措到位是能否納管的關鍵。

離島事實對業者的意義：港區、船期與三縣窗口決定投資成敗

把三縣事實收攏，離島設場的判斷有四點。第一，料源就是命脈：三縣需求量以千噸計、主要靠海運進口，中央礦業主管機關曾函請澎湖、金門、連江縣政府預為因應東北季風期間的砂石庫存，場址若沒有港區卸儲與堆置腹地的配套，碎解線再好也會斷料。第二，港口條件決定選址：金門料羅港港內水深約 3.5 至 5 公尺，二、三號碼頭供砂石與散裝使用；馬祖北竿白沙碼頭無法靠泊千噸級以上砂石船，離港距離與運輸動線要與噪音、道路砂石拖出的陳情一起評估。第三，窗口要找對：澎湖走建設處工商發展科與建築管理科，金門走產業發展處與環境保護局，連江先電洽縣政府確認。第四，船期牽動工期，設置與操作許可併送、水措與餘泥去化提早定案，才能壓低海運帶來的時程風險。

自我檢查清單

• 確認候選場址不在金門國家公園範圍、澎湖國家風景區遊憩區或軍事營區的迴避距離內，並調出土地使用分區與使用地類別證明
• 查核料源動線：進口砂石在澎湖港區、金門料羅港或馬祖南竿、北竿的卸貨碼頭與堆置腹地是否已有合法使用權
• 金門業者向產業發展處工商及投資發展科確認大陸地區物品專案進口同意文件是否適用砂石，並預留三個月效期的採購節奏
• 澎湖業者向建設處工商發展科與建築管理科分別確認工廠登記與土石方業務的送件清單，環保文件另送澎湖縣環境保護局
• 行業代號採未分類其他非金屬礦物製品製造業，並把廢水處理設施設計一併備妥，以對應非屬低污染事業清單的除外條件
• 固定污染源設置與操作許可是否併送、堆置區圍封達堆置高度 1.25 倍或防塵網覆蓋達 80% 以上、洗選廢水循環回用與放流口位置，在配置圖上一次畫好
• 金門餘泥依產業發展處公告先檢驗符合環境部管理規範；澎湖與連江在計畫書內寫明餘泥去化方式與運送車輛牌照資料

常見錯誤

• 把臺灣本島的河川疏濬料源模式套到離島——三縣沒有中央管河川，料源計畫在審查時站不住，場址與船期配套一起落空
• 在澎湖住家五戶以上或學校 150 公尺內選堆置場址——牴觸《澎湖縣營建剩餘土石方管理自治條例》第22條的迴避距離，用地檢核直接退件
• 金門業者未先申請大陸地區物品專案進口同意文件就簽採購合約——同意文件效期只有三個月且該規範未明列砂石，料源證明開天窗
• 趁船期把破碎機運上島並先行安裝，設置許可證還沒拿到——在離島同樣構成未經許可設置，設備可能被令停工，海運費白花
• 把洗選餘泥當一般土石方隨意堆置——金門須先檢驗符合環境部管理規範才能準用營建剩餘土石方再利用，否則落入餘土違規堆置聯合稽查的裁處範圍
• 稽查人員到場時拒絕或拖延配合——《金門縣低碳島自治條例》第36條對規避、妨礙或拒絕稽查者處負責人 6,000 元以上 3 萬元以下罰鍰，罰鍰逾 5,000 元還要接受環境教育講習

官方參考資料

• 經濟部土石資源及產銷管理資訊系統：第一類砂石場資訊
• 金門縣港務處：料羅港砂石進口噸數比較圖
• 金門縣政府產業發展處：砂石碎解洗選場餘泥準用營建剩餘土石方再利用公告

常見問題

澎湖 想 開 砂石 洗選場 要 找 縣政府 哪個 單位

澎湖縣政府建設處職掌頁沒有列土石採取或砂石項目，工廠登記、工業用地管理與特定工廠納管由工商發展科承辦，土石方業務由建築管理科承辦，兩科各有專線。環保證照送澎湖縣環境保護局，港區卸儲與漁港航道疏浚則屬工務處港灣科，設場前三個窗口都要走一遍。

金門 進口 大陸 砂石 開 洗選場 要 什麼 證明

金門的砂石多從料羅港進口，港務處按月公布進口噸數。輸入大陸地區物品須屬經濟部公告准許金門輸入的項目，部分建材要向產業發展處工商及投資發展科申請專案進口同意文件，縣府收件後三個工作日書面審查、效期三個月；該規範未明列砂石，送件前先問清楚，並保留裝卸與地磅紀錄作為料源證明。

馬祖 砂石場 洗選 廢水 餘泥 怎麼 處理

連江縣的自治法規在查證日無法查閱，馬祖沒有可直接套用的餘泥公告，餘泥去化方式要在水措計畫與設場文件內自行說明並向縣政府確認。可參考金門產業發展處一百十五年七月的公告：餘泥經檢驗符合環境部砂石場廢水處理設施產出物品質及管理規範，才準用營建剩餘土石方後端再利用。馬祖港口水深有限，餘泥外運成本也要算進去。

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