澎湖金門馬祖儲能案場開發合法化：用地容許、電業登記與消防會審

澎湖、金門、馬祖三縣電網各自獨立，儲能案場用地窗口也各走一套：澎湖由財政處土地開發科受理非都市土地變更編定，金門由地政局擔任編定審議小組幕僚，馬祖全境都市計畫由工務處核發土地使用證明書，再接電業登記與消防會審。

澎湖、金門、馬祖的電力系統與臺灣本島不相連，島內機組必須自己扛尖離峰，這讓電池儲能在離島的角色不只是套利，而是穩定供電的配套。三縣的法規查詢系統中看不到以儲能為名的自治審查規範，案場能不能設，仍要回到各縣土地審查窗口與中央電業程序一關一關過。

澎湖的非都市土地變更編定由財政處土地開發科受理，金門的非都市土地編定審議由地政局擔任幕僚，馬祖全境被五個都市計畫覆蓋，土地使用證明書由工務處核發。同一張儲能配置圖，跨了海就要換窗口、換文件份數、換審查小組，這是離島案場最常被低估的前置成本。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長主持，專做非都市土地容許、變更編定與環保鄰避的統包整合，全台受理，離島案件也照樣跨海送件。這篇把澎湖、金門、馬祖儲能案場的用地、建管、消防、電業四條線攤開排序，讓業者在簽地約前就知道要跨哪幾道關。

三縣窗口分工：澎湖財政處、金門地政局、連江工務處

儲能案場的中央主管機關是經濟部能源署，併聯由台灣電力公司審查，這兩條線三縣相同；不同的是土地端。澎湖縣政府的法規系統沒有「地政」類，地政法規歸在財政類，非都市土地變更編定由財政處土地開發科受理准駁，區域計畫與非都市土地開發審議業務則在建設處城鄉發展科。金門縣的非都市土地使用編定審議小組由秘書長召集、地政局局長副召集，幕僚工作由金門縣地政局指派人員負責，發文字號用「府地權字」，對應地權科；金門特定區計畫範圍的土地使用許可另由城鄉發展處主辦。連江縣地政類法規只有五部且都與變更編定無關，縣境由五個都市計畫覆蓋，土地使用分區證明與保護區土地使用審查都在工務處。消防會審則各由三縣消防局辦理。

離島案型熱點：獨立電網、光儲合一與縣管案場

三縣電網與本島不相連，光電與風電併入的量受島內系統消納能力限制，儲能在離島的價值主要在平衡島內系統。連江縣產業發展處訂有縣管案場設置太陽光電發電系統標租作業要點，公有場域光電標租是馬祖少見的既成路徑，儲能若要搭上去，得在標租條件與用地證明兩端同時確認。澎湖近三年財政處公告的非都市土地案件只有分區第一次劃定補辦編定與分區檢討變更兩類，湖西鄉、馬公市、七美鄉、白沙鄉都有整批案件，選址前要先查最新編定清冊。金門的開發許可規定集中在金門特定區計畫線，風景區十四處須先取得開發許可。表後自用儲能另有一個離島專屬連動：公有路外停車場的電動汽車充電車位，澎湖、金門、連江得依電動小客車登記數量設置十分之一以上，不採本島的百分之二。

用地文件與線上申辦：三縣各要一套

三縣土地端證明文件的份數與內容各不相同。澎湖非都市土地變更編定送財政處土地開發科，規費依是否附興辦事業計畫核准文件、是否送專責審議小組分級，都市計畫區的分區證明書由建設處核發。金門特定區計畫農業區、保護區土地使用審查文件一式五份共十二項，含周圍三十公尺現況實測圖與目的事業主管機關同意籌設許可證明，通過後核發土地使用證明書。連江都市計畫保護區審查編冊一式三份共十二項，要附國土管理署環境敏感地區單一窗口平台查詢結果、縣府核定建築線書圖與山坡地查詢結果，分區證明申請須知可在工務處便民服務下載區取得 PDF。線上申辦方面，澎湖線上申辦網站以土地使用分區查詢無資料，金門網路申辦櫃台的申辦項目清單查不到，離島儲能案多需紙本跨海送件。

在地審查重點：審議小組組成、面積上限與軍事管制

澎湖的非都市土地使用編定審議小組十一人，由副縣長召集、財政處處長兼執行秘書，成員含環境保護局、文化局、旅遊處與農漁局，儲能變更編定案會被環保、觀光與農漁三種角度同時檢視。金門的審議小組七人，環境保護局局長與觀光處處長都是委員。三縣的都市計畫保護區、農業區審查都設了單一基地面積上限：澎湖與金門每一申請基地以三千平方公尺為限，連江同樣三千平方公尺、同一申請人合計不得超過一公頃，原始地形平均坡度以百分之三十為上限，並須設一點五公尺隔離綠帶；電池櫃陣列超過這個量體就要改走變更編定或開發許可。澎湖的農變建與遊憩用地審查要點都把妨礙重要軍事設施與要塞管制、縣府公告海岸一定限度內不得私有之土地列為不得申請情形，儲能選址得先避開這兩類。

稽查、補正與陳情：離島常見退件與救濟

澎湖縣財政處土地開發科公告農變建案件「完成會勘不等於審查通過」，正式審查要分送建設處、工務處、旅遊處、農漁局、環境保護局表示意見，再送非都市土地使用編定審議小組，儲能變更編定走的是同一個審議小組。金門特定區計畫風景區開發許可作業規定寫明書圖不全逾三個星期不補正即退回，審查小組自受理起三個月內回覆。連江縣有「連江縣政府辦理山坡地使用違反水土保持法案件裁罰基準」與「連江縣各項違反都市計畫法案件通案處理原則」，馬祖坡地未經審查整地放電池櫃，會依這兩套基準處理。電池儲能在離島的鄰避多集中在噪音與火災疑慮，說明會要帶著消防設計與監控規格去開。對於縣府的補正通知或不利處分，業者可先提出陳述意見，對最終處分不服再循訴願程序辦理。

證照先後順序：用地、建管、消防、電業四線怎麼接

離島儲能案的順序同樣是土地先行，但每站核准文件的效期各縣不同。第一站是用地：澎湖非都市土地的變更編定向財政處土地開發科送件，金門特定區計畫農業區、保護區取得土地使用證明書後，須於核准後一年內申請建築執照，得展延一次最長一年；連江保護區取得土地使用證明書後，再向目的事業主管機關申請設置。第二站是建管：電池櫃基座與圍籬先依設置再生能源設施免請領雜項執照標準判斷是否免辦雜項執照，並同步送消防局依儲能系統消防安全審查基準會審。第三站才是電業：依《電業登記規則》第3條，發電業籌設須附廠址土地開發同意證明文件及地政機關意見書，工作許可證階段再附土地容許使用證明；自用發電設備則循工作許可函與登記證，再由台灣電力公司完成併聯審查。

三縣事實對儲能業者與地主的意義

三縣事實可收攏成三個判斷。第一，窗口決定節奏：澎湖案先向財政處土地開發科確認地號編定現況與是否在近年檢討變更清冊內，金門案先向地政局確認非都市土地或金門特定區計畫哪一線，連江案先到工務處拿分區證明與建築線，三個動作都在簽地約之前完成，離島地目錯了沒有替代地可換。第二，面積決定路徑：都市計畫保護區、農業區單一基地三千平方公尺、連江合計一公頃的天花板，讓中型以上電池櫃陣列在離島多半要走變更編定或開發許可。第三，電網決定價值：離島系統消納量有限，光儲合一與表後自用儲能比純表前套利更貼近島內需求，連江縣管案場光電標租是儲能可以掛上去的既有制度。地主端則要確認租約期限涵蓋核准文件效期與展延。

自我檢查清單

• 澎湖案：向財政處土地開發科確認地號編定現況，並核對近年非都市土地分區檢討變更公告清冊
• 金門案：先向地政局判定土地屬非都市土地或金門特定區計畫，特定區計畫案備妥一式五份文件與同意籌設許可證明
• 連江案：到工務處便民服務下載區取分區證明申請須知，備妥環境敏感地區、建築線與山坡地三項查詢結果
• 三縣都市計畫保護區、農業區基地面積是否落在三千平方公尺內，超過即改走變更編定或開發許可路線
• 電池櫃配置圖在設計階段先送消防局依儲能系統消防安全審查基準預審，設備海運上島前規格不再更動
• 發電業籌設或自用發電設備許可前備妥廠址土地開發同意證明文件與地政機關意見書，完工後完成設備登記並留存檢驗維護紀錄
• 土地租約期限涵蓋各縣核准文件的效期與展延，並明訂拆除回復義務

常見錯誤

• 把澎湖農變建的會勘通過當成審查通過——後續各單位審查退件，地約已簽卻拿不到核准函
• 金門案未分清非都市土地與金門特定區計畫線就送件——送錯窗口，文件份數與審查小組全部重來
• 馬祖案跳過工務處土地使用證明書直接找台灣電力公司——併聯審查缺土地文件無法受理，時程歸零
• 電池櫃陣列超過三千平方公尺仍走都市計畫保護區審查——面積上限直接不受理，被迫改走變更編定或開發許可
• 消防設計留到設備上島後才補——電池櫃已海運到位卻要改規格，離島退運與重購成本遠高於本島
• 選址落在軍事設施要塞管制或縣府公告海岸不得私有範圍——澎湖審查要點明列不得申請，全案歸零

官方參考資料

• 澎湖縣非都市土地申請變更編定規費收費標準
• 金門縣非都市土地使用編定審議小組設置要點
• 連江縣都市計畫保護區土地使用審查要點

常見問題

澎湖 儲能 案場 土地 變更 編定 要 找 縣府 哪個 單位

澎湖縣政府法規系統沒有地政類，地政法規歸在財政類，非都市土地變更編定由財政處土地開發科受理准駁，規費依是否附興辦事業計畫核准文件與是否送專責審議小組分級。案件會分送建設處、工務處、旅遊處、農漁局、環境保護局表示意見，再送非都市土地使用編定審議小組審議。都市計畫區內的儲能用地，分區證明書向建設處申請。

金門 儲能 用地 土地 使用 證明書 怎麼 申請

金門要先分清楚土地在非都市土地還是金門特定區計畫範圍。非都市土地的編定與變更編定由金門縣地政局擔任審議小組幕僚，發文字號為府地權字。金門特定區計畫農業區、保護區的儲能用地向城鄉發展處送件，文件一式五份共十二項，含同意籌設許可證明，基地不得超過三千平方公尺，通過後核發土地使用證明書，核准後一年內要申請建築執照。

馬祖 儲能 要 先 辦 土地 使用 證明 還是 先 找 台灣電力公司 併聯

先辦土地。連江縣全境由五個都市計畫覆蓋，地政類法規沒有變更編定規定，儲能用地要依「連江縣都市計畫保護區土地使用審查要點」向工務處送審，編冊一式三份共十二項，通過後核發土地使用證明書，再向目的事業主管機關申請設置。電業端的籌設或自用發電設備許可要附土地開發同意證明文件與地政機關意見書，沒有土地文件，併聯審查也接不下去。

離島儲能先做初判

澎湖、金門、馬祖的儲能案場，先把地號、案場規模與電池規格加 LINE 傳給偉騰，由前臺東縣環保局長團隊做書面初判，判定該走哪一縣的哪條用地路線再簽地約。電話 0965-855-538，全台受理。

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