澎湖金門馬祖農業資材室與溫網室容許申請:門檻與退件
澎湖、金門、連江三個離島縣都沒有自訂農業設施容許審查要點,資材室、溫網室、農機具室一律依中央《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》附表一算面積與高度,差別只在窗口:澎湖縣政府農漁局農牧科「農地利用」(06-9262620 轉 270,馬公市新營路 477 號)、金門縣政府產業發展處農林科(082-321254,金城鎮民生路 60 號;網路常見的「建設處農林科」是舊機關名)、連江縣政府產業發展處農林科(0836-22926,南竿鄉介壽村 76 號)。三縣的共同特徵是強風、鹹土與乾旱,網室與溫室多為固定基礎且面積不大,最常卡住的是 45 平方公尺免建照的「一層樓」要件、有農舍的地不能申請資材室,以及澎湖官網 2012 年舊版 Q&A 寫的「330 平方公尺以下由鄉市公所核定」與現行辦法是否一致。本文把三縣窗口、附表一門檻、免建照條件、退件理由與金門水保專區一次講清。
離島三縣的農業設施容許沒有縣版本。澎湖縣主管法規系統「農漁」類 45 筆、金門縣「產業發展類」73 筆與「城鄉發展類」、連江縣「產發類」35 筆逐筆檢視,都沒有以「農業設施」「容許使用」為名的縣自訂要點,實務全依中央《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》(民國 114 年 12 月 31 日修正)辦理:第4條的文件各三份、第6條的九款不予同意事由、第7條的農業設施總面積 40% 上限與四類例外、第8條未規定高度的設施不得超過 14 公尺、附表一各項設施的面積算法。法源是《農業發展條例》第8條之1第2項:有固定基礎的農業設施先申請容許使用再依法申請建築執照,面積 45 平方公尺以下且屬一層樓者免建照;第1項的無固定基礎臨時性設施免建照,縣府得斟酌地方農業經營需要訂審查規範,三縣都沒有查得這種規範。
窗口分三套。澎湖縣政府農漁局(縣政府所屬機關,不屬建設處或工務處之下,地址 88043 澎湖縣馬公市新營路 477 號,總機 06-9262620,週一至週五 08:00 至 17:30)由農牧科「農地利用」業務受理,職掌原文包含「農業用地容許作農業設施使用審查」「農業用地作農業使用認定及核發證明」「農業用地變更其他使用同意申請」,承辦分機 270、科長分機 260,線上申辦走澎湖縣政府線上申辦服務系統。金門縣的農業主管機關是縣政府產業發展處(縣府一級單位,現行 12 處已無「建設處」,網路常見「金門縣政府建設處農林科」為舊機關名),農林科電話 082-321254、位於產業發展處三樓(893 金門縣金城鎮民生路 60 號),「民眾申辦業務項目」列「農業產銷設施申請」,「業務職掌」第 7 項為「農業設施審查及補助」,申辦項目「申請農業用地作農業設施容許使用」(更新 114 年 2 月 21 日)附審查辦法與「農業用地作農業設施容許使用所需具備文件」,線上走金門縣「網路 E 櫃台」並可查申辦案件進度。連江縣政府產業發展處(0836-22926,縣府地址 20941 連江縣南竿鄉介壽村 76 號,總機 0836-25131)設農林科、漁牧科、工商科、產業科,容許使用依科名屬農林科,官網未以文字明列承辦科與分機,表單下載區也沒有農業設施表單。
本文依資材室、溫網室、農機具室三種設施講附表一門檻、免建照條件、文件與退件,再接三縣窗口、澎湖舊版 Q&A 的公所核定分工、金門的山坡地水保專區與裁罰基準、連江的水保下載檔,最後把白膜花生與嘉寶瓜、高粱小麥契作、山隴蔬菜公園三種產區特徵串起來。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍,處理離島容許案時先確認地號屬哪一縣、是一般農業區還是山坡地保育區或風景區,再對附表一與 45 平方公尺免建照線,文件可先傳 LINE 做免費書面初判,不必先搭船跑縣府。
農業資材室與管理室:每 0.1 公頃 20 平方公尺、最大 200、有農舍不得申請、離島小地塊的算法
資材室在審查辦法附表一屬「農事操作及管理設施」,限供存放肥料、農藥、種子、農具、器皿、農產品等;面積依坐落農業用地每 0.1 公頃得興建樓地板 20 平方公尺,最大 200 平方公尺,要有 1 公頃農地才用得到上限,0.25 公頃只有 50 平方公尺;坐落農地已興建農舍者不得申請。管理室要在已申請農業生產設施且未設置管理區時才能單獨申請、樓地板最大 150 平方公尺,有農舍者同樣不得申請。離島農地零碎,澎湖白膜花生、嘉寶瓜與越瓜的田多在 0.1 至 0.3 公頃,只算得出 20 至 60 平方公尺的資材室,正好落在 45 平方公尺免建照線附近:《農業發展條例》第8條之1第2項的免建照要「45 平方公尺以下」與「一層樓」兩個要件同時成立,且免建照不等於免容許,有固定基礎的資材室仍要先向農牧科(澎湖)、農林科(金門、連江)取得容許使用同意書。金門的高粱、小麥契作田由農業試驗所辦收購補貼,田間資材室與曬場需求多,曬場依附表一最大 330 平方公尺(茶葉 660 平方公尺,離島不適用)。退件對照第6條第1項:地上已有農舍屬第4款「申請內容未符合本辦法規定」,經營計畫寫不出農業使用事實屬第2款,山坡地保育區或風景區的非都市土地不符容許使用項目屬第3款;第11條規定同一農地申請相同項目時原有面積與新增面積合計不得超過附表規定。
溫室與網室:透光、栽培區 50%、屋頂綠能 40%、網室一層不得附綠能、離島強風下的設施型態
溫室及植物環控栽培設施、網室、組織培養生產場、育苗作業室、菇類栽培場在附表一屬「農業生產設施」,依審查辦法第7條第1項第3款不受農業設施總面積 40% 限制。溫室要用透光材質,完全人工光源者才能不透光,植物栽培區樓地板面積要達總樓地板面積 50% 以上,屋頂附屬綠能不得超過屋頂面積 40%;有固定基礎的網室以一層樓為限,材質限透光塑膠布或遮陰網,不得附屬綠能;育苗作業室樓地板最大 2,500 平方公尺。離島的風與鹹土讓網室成為主流:澎湖官網「農產品簡介」寫的環境是「大海之濱,帶鹹的土質,乾旱的環境」,作物有白膜花生、嘉寶瓜、香茹、越瓜、乳酸高麗菜、菱角、絲瓜、蘆薈、香瓜茄、洋香瓜、紅龍果,瓜果類的網室與簡易溫室是最常見的申請;金門農業試驗所的瓜果試驗研究與芋頭生產專區、連江南竿鄉山隴蔬菜公園的友善環境耕作專區也以蔬菜設施為主。無固定基礎的網室與蔭棚依《農業發展條例》第8條之1第1項免申請建築執照,三縣都沒有另訂無固定基礎設施的審查規範,實務上先向承辦科確認認定方式;有固定基礎者容許加建照,澎湖的建照窗口官網 2015 年 Q&A 寫「建設處」、金門依「金門縣建築管理自治條例」(民國 106 年 12 月 6 日)由縣府建管單位核發、連江由工務處受理,送件前先問清楚。連江要特別注意「連江縣山隴蔬菜公園友善環境耕作管理自治條例」(民國 109 年 3 月 12 日公布):第 9 條規定專區內新設農業設施須事先報請核准,第 8 條作物高度不超過 100 公分,第 11 條列 13 款禁止行為(含飼養家禽家畜、施用化學農藥、私自開挖填土),第 12 條對違反第 10 至 13 款屆期未改善者處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰並得按次處罰,違反第 1 至 9 款處六百元以上三千元以下罰鍰。
農機具室、集貨與加工設施:農機使用證機具垂直投影 2.5 倍、集貨 990 平方公尺、堆肥舍 990、金門高粱與澎湖花生的設施需求
農機具室屬附表一「農機具設施」,樓地板面積依自有農機具(檢附農機使用證)及附掛犁具邊緣垂直投影面積 2.5 倍計算,沒有農機使用證的機具不能列入;乾燥處理設施的乾燥機房與穀物儲存筒(桶)、碾米機房同樣以設備垂直投影面積 2.5 倍計算,濕穀集運設施依生產需要核定,高度超過 14 公尺應檢附證明。金門是離島最有雜糧設施需求的縣:農業試驗所(金湖鎮,082-333381)辦「高粱、小麥收購補貼契作」與「農業機械推廣」,115 年秋季高粱契作申報作業事項公告(115 年 6 月 18 日)、115 年小麥春高合格土地清單(115 年 9 月 2 日)都在該所網站,契作田的乾燥與儲存設施依附表一辦容許。集貨運銷處理室屬「農產運銷加工設施」,樓地板最大 990 平方公尺,集貨及包裝場所花卉以外農糧產品每 1 公噸集貨量 53 平方公尺、冷藏(凍)庫及儲存場所每 1 公噸儲存量 5 平方公尺;農糧產品加工室最大 990 平方公尺且農糧原料須連結農業生產經營事實,澎湖白膜花生與金門一條根的加工室走這一項,金門農林科另有「一條根契約栽培認證辦法」表單;堆肥舍(場)每日處理量每 1 立方公尺可興建 100 平方公尺為原則、最大 990 平方公尺,不得露天堆置。第7條第2項規定興建農舍或施設水土保持設施的農地,其農業設施、農舍及水土保持設施的興建面積一併納入農業設施總面積計算;第14條的專案路讓具產製儲銷實績或配合政府政策者檢具經營計畫申請農業部專案核准,不受附表一限制,縣府初審後轉中央複審。
文件與流程:各三份、1/500 配置圖、經營計畫十事項、三縣送件方式、澎湖舊版 Q&A 的 330 平方公尺公所核定
審查辦法第4條的文件各三份:申請人身分證影本(法人附登記證明文件影本)、經營計畫、最近一個月內土地登記謄本及地籍圖謄本(能申請網路電子謄本者免附;都市土地另附都市計畫土地使用分區證明)、比例尺不小於 1/500 的設施配置圖(畜牧設施 1/1200)、土地使用同意書(單獨所有者免附)、其他主管機關規定文件;第12條的經營計畫十事項是設施名稱、設置目的、生產計畫、基地地號與興建面積、現耕農業用地及經營概況、農機具名稱及數量、設施建造方式、引用水來源及廢污水處理計畫、對周邊農業環境的影響、農業事業廢棄物處理及再利用計畫。澎湖送農漁局農牧科農地利用(分機 270)或線上申辦服務系統;澎湖官網 Q&A「非都市土地農牧用地申請作農業設施容許使用如何申請?」(2010 年發布、2012 年更新)寫的分工是:土地位於山坡地保育區、森林區或風景區者由縣政府核定,位於一般農業區者面積 330 平方公尺以下向土地所在地鄉、市公所提出由公所直接核定、超過 330 平方公尺由公所轉送縣政府核定,應備申請書一式三份,可容許項目列育苗作業室、菇類栽培設施、溫室、堆肥舍、農機具室、倉庫儲藏室、管理室、曬場、加工室等;這是 2012 年版舊資訊,鄉市公所 330 平方公尺核定分工與現行中央審查辦法不一定一致,送件前先向農牧科確認現行受理層級。金門送產業發展處農林科(082-321254),申辦項目附審查辦法與應備文件清單,線上走網路 E 櫃台;連江送產業發展處農林科(0836-22926),表單未上網,先電洽。三縣的審查期限與宣導、退件公告官網都未查得,審查辦法本身也沒有審查期限條文,規費依「農業主管機關受理申請許可案件及核發證明文件收費標準」第4條第1款每件新臺幣 200 元。第6條第1項的九款不予同意事由是退件的依據:屆期不補正;經營計畫顯不合理或設施與農業經營必要性顯不相當;不符非都市土地使用管制規則的容許項目與許可使用細目;面積或內容不符或申請人其他農地設施閒置違規;妨礙道路通行;妨礙農田灌溉或排水功能;養殖池無法取得合法用水;養殖池土資源需外運或屬採土坑洞;違反其他土地使用管制法令;第2項另讓有影響農業產銷之虞者不予同意。對不予同意處分若有不服,先依法陳述意見,再依法提起訴願。
山坡地與水保:金門的山坡地水保專區、服務團線上諮詢、簡易水保申報、違反水保法裁罰基準;連江的流程圖與裁罰基準;澎湖無獨立職掌
離島的山坡地範圍不像本島普遍,但金門與連江都有專屬水保窗口。金門產業發展處農林科「業務職掌」第 9 項是「山坡地管理、山坡地劃設及開發案件審核」,官網設「山坡地水土保持專區」,含「金門縣水土保持服務團線上諮詢平台」、「水土保持計畫申請規定」(子頁「簡易水土保持計申報書申請」與「廁所盥洗室設施(備)補助案-簡易水土保持申報書(範本)」)、「水土保持問與答」與四則宣導專文(含「金門鑑界除草這樣做,教你安心鑑界、合法除草」),並訂有「金門縣違反水土保持法案件裁罰基準」(民國 113 年 9 月 18 日)。連江縣產業發展處「水土保持專區」下載頁有 10 檔:水土保持計畫審查及核定流程圖、計畫格式(含規劃書)、檢核表、設施自主檢查表、保證金繳納通知單、施工許可證、變更設計差異對照表、完工申報書、竣工檢核表,另設「山坡地查詢系統」頁,並訂「連江縣政府辦理山坡地使用違反水土保持法案件裁罰基準」(民國 115 年 4 月 14 日)。澎湖農漁局「業務職掌」頁沒有「水土保持」「山坡地」條目,山坡地保育區、森林區或風景區的容許依 Q&A 由縣政府核定,水保窗口未查得。法源一致:《水土保持法》第12條要求在山坡地從事農、林、漁、牧地開發利用所需的修築農路或整坡作業、開發建築用地或其他開挖整地前先擬具水土保持計畫送核定,屬中央指定種類且規模未達所定者得以簡易水土保持申報書代替,計畫未核定前目的事業主管機關不得逕行核發許可;第33條對未先擬具計畫或未依核定計畫實施者處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰並限期改正。金門另有「金門縣新舊違章建築劃分及處理自治條例」(民國 103 年 12 月 17 日),沒有容許與建照就搭的固定基礎溫室,在金門是違章建築處理的對象。
三縣的申請特徵與動線:澎湖瓜果與花生、金門高粱小麥與一條根、連江蔬菜公園,四步排好
澎湖的申請特徵是小面積瓜果與雜糧:農牧科職掌含「雜糧改良與農業宣導暨糧食管理」,白膜花生、嘉寶瓜、越瓜、洋香瓜、紅龍果的網室與資材室是主力,縣府另有「澎湖縣政府農地活化補助作業及管考規定要點」(民國 114 年 1 月 22 日)鼓勵廢耕農地復耕,復耕後的設施容許同樣送農牧科;檢舉與諮詢走 1999 縣民專線(外縣市 06-9274400 按 0 或 06-9248898,每日 07:00 至 22:00)。金門的特徵是契作與加工:高粱、小麥契作由農業試驗所辦收購補貼,農林科有「農業設施審查及補助」職掌,縣訂「金門縣發展有機農業補助要點」(民國 112 年 7 月 27 日)與「金門縣輔導特色農產品參加產銷履歷驗證補助要點」(民國 112 年 4 月 12 日)可與設施一併規劃;本島面積約 153 平方公里、東西向長約 20 公里、最窄處約 3 公里,農地分區的官方描述未查得,逐筆看謄本的使用分區與使用地類別。連江的特徵是專區管理:南竿鄉山隴蔬菜公園依自治條例劃為友善環境耕作專區,新設農業設施須事先報請核准;其他農地的容許依科名送產業發展處農林科。動線排四步:第一,查地號分區與使用地類別(都市土地向縣府取分區證明),金門、連江另用山坡地查詢系統確認是否在山坡地範圍;第二,備各三份文件與 1/500 配置圖,寫十事項經營計畫,山坡地先問水保;第三,送澎湖農牧科(分機 270)、金門農林科(082-321254)或連江農林科(0836-22926),繳每件 200 元;第四,需建照者向各縣建管單位申請,45 平方公尺以下一層樓免建照,無固定基礎網室依第8條之1第1項免建照。三縣都沒有自訂要點,附表一與第6條就是全部的標準,文件先傳給偉騰開發興業做免費書面初判,需要現勘時再由配合團隊安排,不必先搭船跑縣府。
自我檢查清單
- 已確認地號所屬縣與窗口:澎湖農漁局農牧科農地利用(06-9262620 轉 270)、金門產業發展處農林科(082-321254,非建設處)、連江產業發展處農林科(0836-22926);地號的使用分區、使用地類別或都市計畫分區證明已備。
- 資材室依每 0.1 公頃 20 平方公尺計、上限 200 平方公尺,地上無農舍;管理室最大 150 平方公尺;溫室透光、栽培區 50%、屋頂綠能不逾 40%;網室一層樓、不附綠能;農機具室以農機使用證機具垂直投影 2.5 倍計。
- 文件各三份:申請書、十事項經營計畫、一個月內謄本與地籍圖、都市土地分區證明、1/500 配置圖、土地使用同意書;規費每件 200 元。
- 有固定基礎者已規劃容許後向縣建管單位申請建照,45 平方公尺以下且一層樓免建照;無固定基礎網室依《農業發展條例》第8條之1第1項免建照,已向承辦科確認認定方式。
- 澎湖案件已向農牧科確認 2012 年舊版 Q&A 的 330 平方公尺公所核定分工是否仍適用;山坡地保育區、森林區、風景區由縣政府核定。
- 金門、連江山坡地案件已用山坡地查詢系統確認範圍,並依《水土保持法》第12條先送簡易水保申報書或水土保持計畫;金門可先用水土保持服務團線上諮詢平台。
- 連江山隴蔬菜公園專區內的設施已依自治條例第 9 條事先報請核准,作物高度與 13 款禁止行為已對照。
常見錯誤
- 把金門的窗口寫成建設處農林科——金門縣政府現行 12 處已無建設處,農業設施容許由產業發展處農林科受理(082-321254)。
- 照澎湖官網 Q&A 直接送公所——該 Q&A 為 2012 年舊版,330 平方公尺以下由鄉市公所核定的分工與現行中央審查辦法不一定一致,先向農牧科確認。
- 0.25 公頃想蓋 200 平方公尺資材室——附表一是每 0.1 公頃 20 平方公尺,0.25 公頃只有 50 平方公尺,且有農舍的地不能申請。
- 45 平方公尺以下就當免容許——免建照只免建築執照,有固定基礎的設施一律先取得容許使用同意書。
- 金門山坡地先整地再送件——《水土保持法》第12條要求先核定水保計畫或簡易水保申報書,金門另有違反水土保持法案件裁罰基準。
- 連江蔬菜公園內直接搭設施——自治條例第 9 條要求新設農業設施事先報請核准,違反第 1 至 9 款處新臺幣六百元以上三千元以下罰鍰並得按次處罰。
官方參考資料
常見問題
澎湖 金門 馬祖 農地 蓋資材室 溫室 容許 找誰 要什麼文件
三縣都依中央《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》辦理,沒有縣自訂要點。窗口:澎湖縣政府農漁局農牧科「農地利用」(馬公市新營路 477 號,06-9262620 轉 270,或澎湖縣政府線上申辦服務系統);金門縣政府產業發展處農林科(金城鎮民生路 60 號產業發展處三樓,082-321254,申辦項目「申請農業用地作農業設施容許使用」附審查辦法與應備文件,線上走網路 E 櫃台);連江縣政府產業發展處農林科(0836-22926,表單未上網先電洽)。文件依第4條各三份:申請人身分證影本、十事項經營計畫、最近一個月內土地登記謄本及地籍圖謄本、都市土地分區證明、比例尺不小於 1/500 的設施配置圖、土地使用同意書(單獨所有者免附);規費每件 200 元。資材室依每 0.1 公頃 20 平方公尺、上限 200 平方公尺,有農舍的地不得申請;溫室透光、栽培區 50%、屋頂綠能不逾 40%;網室一層樓不得附綠能。
離島 農業設施 45 平方公尺 免建照 網室 要不要 建照
依《農業發展條例》第8條之1第2項,有固定基礎的農業設施先申請容許使用再依法申請建築執照,面積 45 平方公尺以下且屬一層樓者免申請建築執照,兩個要件缺一不可,且免建照不代表免容許,仍要先向澎湖農牧科、金門或連江農林科取得容許使用同意書;民國 92 年 1 月 13 日修正施行前既有 250 平方公尺以下無安全顧慮者得免建照。第1項的無固定基礎臨時性設施(竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網等搭建)免申請建築執照,三縣都沒有另訂審查規範,先向承辦科確認認定方式。有固定基礎的網室依附表一以一層樓為限、材質限透光塑膠布或遮陰網、不得附屬綠能;需建照者向各縣建管單位申請,金門依「金門縣建築管理自治條例」,沒有容許與建照就搭的固定基礎設施在金門屬「金門縣新舊違章建築劃分及處理自治條例」處理的對象。
金門 連江 山坡地 農地 蓋設施 要不要 水保 找誰
先用金門或連江的山坡地查詢系統確認地號是否在山坡地範圍。依《水土保持法》第12條,在山坡地從事農、林、漁、牧地開發利用所需的修築農路或整坡作業、開發建築用地或其他開挖整地,應先擬具水土保持計畫送主管機關核定,屬中央指定種類且規模未達所定者得以簡易水土保持申報書代替,計畫未核定前目的事業主管機關不得逕行核發許可;未先擬具或未依核定計畫實施者依第33條處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰並限期改正。金門的窗口是產業發展處農林科(職掌「山坡地管理、山坡地劃設及開發案件審核」),官網「山坡地水土保持專區」有水土保持服務團線上諮詢平台、簡易水土保持申報書申請頁、水土保持問與答與宣導專文,並訂有「金門縣違反水土保持法案件裁罰基準」;連江產業發展處「水土保持專區」提供審查及核定流程圖、計畫格式、檢核表、施工許可證、完工申報書等 10 檔下載,並訂「連江縣政府辦理山坡地使用違反水土保持法案件裁罰基準」。澎湖農漁局職掌無水土保持條目,山坡地保育區、森林區、風景區的容許由縣政府核定。
離島農業設施容許免費初判
把地號、謄本、分區資料、想蓋的設施種類與面積、是否有農舍與現況照片傳給偉騰開發興業,我們先對附表一面積、45 平方公尺免建照線與三縣窗口,再排水保、容許與建照的順序,離島案件文件先傳 LINE 做免費書面初判,不必先搭船跑縣府。電話 0965-855-538。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官,中央警察大學法律學研究所畢業,具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰,全台各地均有配合團隊,可安排專人親臨現場指導。
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