澎湖金門馬祖林業用地使用與林下經濟：三縣窗口與申辦動線

澎湖、金門與馬祖的林地多是防風造林與人工林，林下經濟與林業使用的申辦要分別找澎湖縣政府農漁局、金門縣政府產業發展處與連江縣政府產業發展處。本文整理三縣窗口、線上送件與審查重點，讓跨海申辦一次到位。

離島的林地和本島很不一樣。澎湖、金門與馬祖少有連綿天然林，多半是早年為防風固沙種下的人工林帶，樹種單一、林相薄、風大鹽重。這樣的林地能不能做林下養蜂、段木香菇或森林副產物，第一個要問的不是市場，而是用地別與林相撐不撐得住經營強度。

更麻煩的是窗口分散。澎湖的農政在縣政府所屬的農漁局，金門與連江則各自設在縣府一級單位產業發展處之下，三縣的科室名稱、線上系統與收件習慣都不同，網路上還流傳著金門「建設處農林科」這類早已改制的舊名。送錯單位、用錯表格，跨海往返一次就是好幾天。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年處理山坡地、林地與農業用地的合法化案件，離島案件我們習慣先把三縣的用地別、山坡地查定與林相現況查清，再決定走林下經濟、林業設施或容許使用哪一條路。本文把澎湖、金門、馬祖的窗口與動線一次講明白。

三縣林業行政各自為政：澎湖農漁局、金門與連江產業發展處

澎湖的農政單位是澎湖縣政府農漁局，它是縣政府所屬機關而不是一級處室，週一到週五上班到下午五點半；農業用地容許使用審查與農業使用認定由農牧科的農地利用業務承辦，局下另設林務公園管理所。金門由金門縣政府產業發展處農林科主管，職掌明列山坡地管理、山坡地劃設與開發案件審核，處下另設林務所；網路常見的「建設處農林科」是舊制，現在縣府十二個處裡已沒有建設處。連江縣由連江縣政府產業發展處農林科受理，縣府設在南竿鄉介壽村，科室文字職掌未上網公開，送件前先電洽確認最穩。中央的農業部林業及自然保育署負責林下經濟品項公告與國有林租地體系，三縣私有林與縣有林地的第一線窗口仍是上述縣府單位。

離島林地的案型：防風林帶下的養蜂、段木菇與森林副產物

離島林地的案型很集中。澎湖、金門與馬祖的林木多屬防風林帶與人工造林，樹冠稀、鹽霧重，本島常見的金線連、山胡椒這類需要濕潤蔭涼林相的品項，在三縣很難找到合適林段；比較可行的是林下養蜂與森林蜂產品，以及在遮蔭足夠的林段以段木栽培香菇、木耳。金門本島形如一塊金錠，總面積約一百五十三平方公里，東西長約二十公里、最窄處約三公里，防風林帶穿插高粱與小麥契作田，蜂群飛行範圍內就是農地，噴藥期程要一併評估。澎湖農漁局近期公告集中在海洋保育與漁業，林地案件不是它的日常主軸，計畫書要寫得讓承辦人一看就懂品項與強度。馬祖林地夾在聚落與軍事遺構之間腹地小，多數案件是小面積、單品項的林下養蜂或森林副產物採集。

跨海送件怎麼走：三縣線上系統與紙本收件動線

三縣的收件方式差很多。澎湖可先從澎湖縣政府線上申辦服務系統找到農漁局表單，紙本送馬公市新營路的農漁局農牧科，農地利用承辦分機270，先電話確認該用容許使用申請書還是農業使用認定申請書，再帶謄本、地籍圖與林地現況照片跨海送件。金門把民眾申辦表格依科分頁放在產業發展處官網，農林科表格頁可直接下載，縣府另有線上申辦的網路櫃台與申辦案件進度查詢頁，住在臺灣本島的地主可先線上確認表格與進度，少跑一趟船班或航班。連江縣把山坡地表單集中在產業發展處水土保持專區，下載頁有審查核定流程圖、計畫格式、施工許可證與完工申報書等十份檔案，另設山坡地查詢系統；林地若落在山坡地範圍，這套表單會和林下經濟計畫一起用上。

離島審查看什麼：林相、山坡地查定與防風功能

離島審查第一關是用地別與山坡地查定。三縣林地多落在森林區或山坡地保育區，依《非都市土地使用管制規則》第7條，山坡地範圍內的森林區、山坡地保育區與風景區土地在未編定使用地類別前適用林業用地管制；查定為宜林地的坡地只能造林，作農牧使用就是超限利用。金門產業發展處農林科職掌明寫山坡地劃設與開發案件審核，並設金門縣水土保持諮詢預約網站，可先線上預約諮詢再送件。連江縣115年4月訂定「連江縣政府辦理山坡地使用違反水土保持法案件裁罰基準」，馬祖坡地違規有自己的裁量尺度。澎湖農漁局職掌頁未單列水土保持條目，送件時要主動說明基地標高與坡度。共通加嚴點是防風功能：基地屬防風林帶、落在國家公園範圍或仍受軍事管制時，須先取得該管機關同意。

被檢舉或被查到違規開發林地：陳述意見、改善與訴願

離島林地違規多從檢舉開始。金門產業發展處在山坡地水土保持專區放了「金門鑑界除草這樣做，教你安心鑑界、合法除草」宣導專文，顯示地主為鑑界或整地清掉防風林帶，是金門常被問到的爭議。連江縣115年訂定的山坡地違規裁罰基準，把馬祖違反水土保持規定的裁量標準化。澎湖農漁局職掌雖未單列水土保持，但農業用地污染與作物損害查估、配合各目的事業會勘都在農牧科，林地被檢舉後的會勘窗口就是農牧科。三縣共通的處理路徑：收到通知先在期限內提出陳述意見，說明林木現況與已做的復育措施；能改善的就提出改善方案並拍照存證；對處分結果不服，再依法提起訴願。離島特有的難處是會勘受船班與天候影響，補正期限要主動請承辦人考量跨海時間。

先查坡地、再對品項、最後才談設施：離島林地證照的先後順序

離島林地案件要先確認能不能動，再談做什麼。第一步查用地別與山坡地查定：金門看產業發展處的山坡地專區、連江用山坡地查詢系統、澎湖向農漁局農牧科詢問，查定為宜林地的坡地就只剩造林與林下經濟兩條路。第二步對林下經濟品項表：森林蜂產品、段木香菇木耳等公告品項才有合法路徑，離島最常成立的是蜂產品，計畫書要寫明蜂箱數量、放置點與不砍樹的承諾。第三步才是設施：有固定基礎的設施要先取得容許使用同意再申請建照，山坡地範圍內開挖前還要先過水土保持主管機關這一關，連江的水保專區表單就在這一步用上。造林獎勵與合格證明排最後，依《水土保持法》第12條之1，宜林地造林檢查合格滿三年且成活率達七成才發證，離島風大鹽重，樹種選錯就過不了。

在地事實對離島地主與業者的意義

把三縣事實收攏，離島地主可以做幾個判斷。第一，窗口只有三個：澎湖找農漁局農牧科、金門與連江各找縣府產業發展處農林科，「建設處」等舊名一律不理，農業部林業及自然保育署只管品項公告與國有林租地。第二，品項順著林相走：防風林帶與人工林撐得起蜂產品與少量段木菇蕈，撐不起需要濕潤深林的品項。第三，坡地是隱形門檻：金門農林科管山坡地劃設、連江有自己的裁罰基準，宜林地被查出超限利用，林下經濟申請會跟著卡住，查定結果要先查清。第四，跨海成本要算進程序：澎湖與金門有線上申辦系統、連江有表單下載頁與山坡地查詢系統，先在線上把表格與進度確認好。離島林地若還不知道能不能動，先備妥謄本、地籍圖、現況照片與品項構想，做一次書面初判再投資。

自我檢查清單

• 確認縣別窗口：澎湖縣政府農漁局農牧科、金門縣政府產業發展處農林科、連江縣政府產業發展處農林科，不用「建設處」等舊名。
• 調閱土地謄本與地籍圖，核對用地別是否為林業用地或落在森林區、山坡地保育區，並查山坡地範圍與宜林地查定結果。
• 確認基地是否屬防風林帶、國家公園範圍或軍事管制範圍，需要時先取得該管機關同意再送農政單位。
• 對照林下經濟公告品項，離島以森林蜂產品與段木香菇木耳為主，金線連、山胡椒等先評估林相是否適合。
• 拍攝林地現況照片並標示蜂箱或段木放置點，計畫書寫明不整地、不砍樹的經營強度。
• 金門先用金門縣水土保持諮詢預約網站諮詢；連江先下載水土保持專區的流程圖與表單；澎湖先電洽農牧科農地利用承辦。
• 收到補正或處分通知，記下期限並考量船班天候，先提陳述意見，再視結果決定是否訴願。

常見錯誤

• 把網路上的「金門縣政府建設處農林科」當現行窗口——公文寄錯機關，跨海白跑一趟，金門現行窗口是產業發展處農林科。
• 在澎湖防風林帶下先清林整地再申請——防風功能受損被視為坡地違規，林下經濟申請與處分同時上門。
• 把本島金線連、山胡椒的經營計畫直接套在馬祖林地——林相不符被退件，投入的苗木與設備收不回來。
• 宜林地查定沒查就搭菇棚——依《山坡地保育利用條例》第16條不得超限利用，改善與處分接連而來。
• 以為林下養蜂不算設施就不用任何申請——蜂箱平台若有固定基礎仍要容許使用，被查到只能事後補件。
• 補正期限用本島標準估算——離島船班與天候拖過期限，案件被駁回要重送。

官方參考資料

• 澎湖縣政府農漁局
• 金門縣政府產業發展處
• 連江縣政府產業發展處水土保持專區下載頁

常見問題

澎湖 林地 想 養蜂 要 找 農漁局 哪一科

找澎湖縣政府農漁局農牧科的農地利用業務，農牧科總機轉分機270，服務時間是週一到週五上午八點到下午五點半。農漁局是縣政府所屬機關，設在馬公市新營路；送件前可先上澎湖縣政府線上申辦服務系統找表單，並準備土地謄本、地籍圖與林地現況照片，說明蜂箱放置點不整地、不砍樹。

金門 林地 除草 鑑界 會 不 會 違反 水保法

金門縣政府產業發展處農林科主管山坡地管理與開發案件審核，官網山坡地水土保持專區就有「金門鑑界除草這樣做，教你安心鑑界、合法除草」的宣導專文，主題就是怎麼鑑界、怎麼除草才合法。動手前可先上金門縣水土保持諮詢預約網站預約諮詢，防風林帶的林木不要砍、不要動土，就不會被當成坡地違規開發。

馬祖 林地 被 檢舉 違規 開發 要 怎麼 處理

先看通知是哪個單位發的：馬祖的農林與山坡地業務在連江縣政府產業發展處農林科，縣府115年4月已訂定「連江縣政府辦理山坡地使用違反水土保持法案件裁罰基準」。收到通知後在期限內提出陳述意見，附林地現況照片與復育或改善方案；產業發展處水土保持專區有完工申報書等表單可參考。對處分結果不服，再依法提起訴願。

離島林地書面初判

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