澎湖金門馬祖農田水利搭排與灌溉用水實務：沒有管理處的離島怎麼辦

澎湖、金門、馬祖沒有農田水利署管理處，農地排水與用水的窗口是縣府農業單位、排水單位與環保單位。本文整理三縣收件方式、牛場與養殖池的審查重點、填土門檻與跨海送件安排。

在澎湖、金門、馬祖問「這條水溝能不能排」，得到的答案和本島不同：農業部農田水利署的十七個管理處全部設在臺灣本島，三縣沒有灌區、沒有圳路，也沒有可以收搭排申請的工作站，田邊那條溝多半是縣管排水或私有農塘。

本篇只寫三縣自己的做法：澎湖縣政府農漁局、金門與連江的產業發展處各自怎麼收件，牛場沖洗水、養殖池用水、農塘蓄水與農地填土在離島會碰到哪些審查與稽查，以及線上申辦與跨海送件怎麼安排。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年處理環保與農業交界的水路案件，對離島「沒有管理處可問」的困境並不陌生；本文所寫的機關名稱與法規條號均逐一核對三縣官網與全國法規資料庫，讀者可直接拿去對照自己的案子。

三縣都沒有農田水利署管理處：離島那條水溝先問誰

澎湖、金門、馬祖最特殊的是，農業部農田水利署所屬十七個管理處全部設在臺灣本島，《農田水利申請許可案件規費收費標準》附件四的搭排維護係數表從宜蘭列到高雄，沒有一處管到離島。離島農地旁的水溝多半不是《農田水利法》所稱的農田水利設施，第一步要分清水路是縣管排水、村里公共溝渠還是私有農塘。農業端窗口三縣各異：澎湖是縣政府所屬的農漁局，設在馬公市新營路，農牧科農地利用業務管農業設施容許與各目的事業會勘；金門是縣府一級單位產業發展處，農林科在金城鎮民生路處本部三樓，網路上常見的「建設處農林科」已是舊名；連江同樣由產業發展處主政，設農林科與漁牧科，但官網職掌只有組織圖沒有文字，送件前宜先電洽確認承辦科。

牛場、高粱田與農塘：三縣的排水與用水案型從哪裡冒出來

離島的案型和本島工業區完全不同。金門畜牧最密，畜產試驗所統計地區牛隻在養四千零六十八頭（114 年 6 月），縣府正把零散業者集中到畜牧專區，目的寫明是改善汙染與防疫風險，牛場沖洗水能不能借道田邊排水溝，是金門最常見的搭排問題；高粱、小麥契作田與芋頭生產專區的灌溉多靠農塘與地下水，沒有圳路可申請引水。澎湖農地零碎、雨量少，農漁局農牧科職掌含雜糧改良與農地活化補助，復耕廢耕地常要新設蓄水池與抽水設施，漁業輔導科管的養殖漁業登記又牽動養殖池合法用水，兩線都回到排水與用水的合法性。連江最具代表性的是南竿鄉山隴蔬菜公園，縣自治條例把它劃為友善環境耕作專區，禁止飼養家禽家畜與私自開挖填土，在那裡動土改排水是縣府直接管的事。

跨海送件怎麼少跑一趟：澎湖線上申辦、金門網路櫃台與連江電洽

離島送件最怕跨海白跑。澎湖走縣政府線上申辦服務系統，臨櫃在馬公市新營路，週一至週五八點到五點半；農漁局官網問答寫著一般農業區三百三十平方公尺以下由鄉市公所直接核定、容許項目含灌溉或排水用抽水設施，但那是 2012 年的舊版，公所與縣府分工要先向農牧科農地利用確認。金門的「申請農業用地作農業設施容許使用」與「客土改良申請」都在產業發展處農林科表格頁，前者附審查辦法與應備文件清單，後者附客土改良申請書與農業用地改良切結書，縣府網路申辦櫃台可線上送件並查進度。連江下載專區沒有農業表單，實務是先電洽產業發展處索取。蓄水、抽水、排水設施三縣都依中央審查辦法附表以計畫書視實際需要核定，寫清水源、排向與承受水體是共同要求。

不得妨礙灌排功能：容許審查的九款不予同意與連江山隴自治條例

三縣法規系統都查不到自訂容許審查要點，尺度就是《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第6條的九款不予同意事由，「妨礙農田灌溉或排水功能」與「養殖池無法取得合法用水」兩款離島最常用，澎湖養殖池抽地下水、金門牛場填高場地改排向都可能踩到。第13條把農田灌溉排水設施列為一類，附表以計畫書依實際需要核定，離島沒有圳路可對表，審查看的是水從哪來、排去哪、暴雨時鄰田會不會被灌。加嚴只有連江：《連江縣山隴蔬菜公園友善環境耕作管理自治條例》第9條新設農業設施要事先報請核准，第11條禁止私自開挖填土與飼養家禽家畜，第12條屆期未改善罰鍰並按次處罰。金門靠農舍及農業用地稽查要點與賦稅減免抽查要點事後盯場，客土改良要先簽縣府切結書。

檢舉從縣民熱線進來：三縣的稽查、陳情與補正怎麼走

金門的檢舉多從 1999 縣民熱線進來，外縣市撥 0800-318823 也能通，案件轉產業發展處農林科「農地違規使用查處」，牛場沖洗水流進田溝、填土沒申請客土改良，會依《金門縣農舍及其農業用地稽查要點》到場查核。澎湖由農漁局農牧科農地利用承接，「農業用地污染、作物損害查估」與「配合各目的事業會勘」就是排水糾紛的處理職掌，鄰田作物被淹或被污水浸到，會勘紀錄常是處分基礎。連江打縣府總機或產業發展處即可陳情，山隴蔬菜公園內違規依自治條例先限期改善、屆期再罰。補正邏輯三縣一致：限期補正不補就不受理，與《農田灌溉排水管理辦法》第12條相同。收到處分書先在期限內陳述意見，說清水流路徑與改善措施，不服再提訴願，兩個時點都不要拖。

水污許可、容許使用與排水同意的先後：離島版順序

離島也先定水路身分，只是答案常不是搭排。金門牛場或澎湖水產加工場的放流水先向縣環保主管機關辦《水污染防治法》許可，連江是環境資源局；再看承受水體：私有農塘或私溝要所有人同意，排進縣管排水向縣府排水主管單位申請，確認屬農田水利署管有的設施才依《農田灌溉排水管理辦法》第25條第3項逕向農田水利署提出，因三縣沒有管理處收件。新設抽水、蓄水或排水設施先取得容許使用再動工，澎湖找農漁局農牧科，金門、連江找產業發展處農林科，養殖池還得先有合法用水證明，否則落入第6條不予同意。金門填土先送客土改良申請並簽切結書，連江山隴蔬菜公園先報准。農舍放流水同意文件是建造執照必備附件，顛倒順序建照就卡住。畜牧場可先評估沼液沼渣還田減量再談剩餘出路。

沒有管理處的三縣：對澎湖、金門、馬祖申請人與業者的意義

把三縣事實收攏，離島申請人先做三個判斷。水溝若不是農田水利署管有就別套本島搭排流程，管理處全在本島，離島案件的對口是縣府排水單位、農業窗口與環保單位，先查權屬再決定申請書寄去哪，省下一趟機票或船票。牛場與養殖池是三縣最常被檢舉的場所，金門把零散牛場往畜牧專區集中、澎湖養殖池要先證明合法用水，代表審查與稽查都盯著水質與水源，放流水資料與用水證明備在前面就少一輪補正。填土與改排向三縣各有各的門：金門要客土改良申請與切結書，連江山隴蔬菜公園連新設農業設施都要事先報准，澎湖以中央審查辦法「不得妨礙灌排功能」為底線。偉騰的做法是先遠端釐清水路身分與適用法規，再把容許使用、排水同意與水污許可排成一次過關的順序，跨海只跑必要那一趟。

自我檢查清單

• 先查那條水溝的權屬：離島沒有農田水利署管理處，分清縣管排水、村里公共溝渠或私有農塘，再決定申請書要送澎湖農漁局、金門或連江產業發展處，還是縣府排水單位。
• 放流水先辦《水污染防治法》許可，澎湖、金門找縣環保主管機關，連江找環境資源局，之後才談借道水溝。
• 新設蓄水、抽水或排水設施，先向澎湖農漁局農牧科或金門、連江產業發展處農林科送容許使用申請，計畫書寫清水源、容量與排向。
• 澎湖養殖池先備妥合法用水證明，避免落入審查辦法第6條「養殖池無法取得合法用水」的不予同意事由。
• 金門農地填土先送客土改良申請並簽縣府農業用地改良切結書，連江山隴蔬菜公園內動土先依自治條例報請核准。
• 跨海送件前先用澎湖線上申辦服務系統或金門網路申辦櫃台送件並查進度，連江先電洽產業發展處確認文件齊備。
• 收到補正或處分通知，在期限內提出陳述意見並附水流路徑圖與改善措施，不服再提訴願。

常見錯誤

• 拿本島搭排申請書寄給農田水利署管理處——三縣沒有任何管理處收件，離島案件被退回並重新找縣府排水單位，跨海時間全部白費
• 金門牛場只辦了水污染防治許可就把沖洗水排進田邊溝——借道縣管排水或私溝沒有同意，1999 檢舉進來即遭稽查並限期改善
• 澎湖養殖池沒先取得合法用水證明就送容許使用——審查辦法第6條直接不予同意，抽水設施跟著無法合法設置
• 金門農地直接載土填高改變排向——沒送客土改良申請與切結書，被以農地違規使用查處，鄰田淹水責任一併上身
• 在連江山隴蔬菜公園自行開挖填土或新設設施——違反自治條例第11條與第9條，屆期未改善處罰鍰並得按次處罰
• 以為連江和金門一樣有線上表單——產業發展處下載專區沒有農業表單，送件前不電洽就會缺件補正一輪

官方參考資料

• 農田灌溉排水管理辦法（全國法規資料庫）
• 澎湖縣政府農漁局
• 金門縣政府產業發展處

常見問題

澎湖 農地 挖 蓄水池 裝 抽水機 要 申請 嗎

要。蓄水池與抽水設施屬《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第13條的農田灌溉排水設施，澎湖沒有縣自訂要點，直接向農漁局農牧科農地利用送容許使用申請，附計畫書說明水源、容量與排向；官網舊問答提到一般農業區小面積可由鄉市公所核定，送件前先電洽確認現行分工。

金門 牛場 沖洗水 可以 排 進 田邊 水溝 嗎

先分兩件事：排放行為要有縣環保主管機關依《水污染防治法》核發的許可，借道水溝要看那條溝是誰的。金門沒有農田水利署管理處，田邊水溝多屬縣管排水或私溝，前者向縣府排水主管單位申請、後者取得所有人同意；縣府正把零散牛場集中到畜牧專區，沼液沼渣還田減量往往比排放更省事。

馬祖 農地 排水溝 改道 填土 要 先 問 誰

連江縣的農業窗口是縣政府產業發展處，設農林科與漁牧科，官網沒有線上表單，先打處本部電話 0836-22926 確認承辦科與應備文件。若土地在南竿鄉山隴蔬菜公園，《連江縣山隴蔬菜公園友善環境耕作管理自治條例》第11條禁止私自開挖填土，新設農業設施依第9條要事先報請核准，違者依第12條處罰鍰。

離島案件先問偉騰

澎湖、金門、馬祖的排水與用水案件，先把土地地號、水溝位置照片與放流水資料用 LINE 傳給偉騰，我們先遠端判斷水路身分與適用機關，再告訴您哪一趟非跨海不可；電話 0965-855-538。

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