澎湖金門馬祖廚餘與有機廢棄物再利用：合法去化與流向紀錄實務

澎湖、金門、馬祖的廚餘、酒糟與水產下腳料只能就地處理或委託清運轉運。本篇拆解三縣環保機關的承辦科室、清理計畫書與清除處理許可申辦、縣府代處理條件、水源保護區審查與檢舉獎勵制度，讓離島業者在跨海送件前把路徑排對。

澎湖的餐廳、金門的酒廠、馬祖的水產加工戶天天產生廚餘、酒糟與下腳料，島上能收的地方卻屈指可數。澎湖清除處理機構名冊只有清除許可、沒有處理機構，馬祖靠縣府堆肥場與掩埋場代處理，金門則有轉運處理設施。離島有機廢棄物只有就地處理或委託清運轉運兩條路。

本篇只寫離島三縣的做法：澎湖縣政府環境保護局、金門縣環境保護局與連江縣環境資源局的承辦科室、清理計畫書與清除處理許可申辦入口、縣府代處理收受條件、水源保護區對滲出水的審查態度、檢舉獎勵制度與跨海補正實務。全國性再利用檢核與飼料肥料對號只在對照時一句帶過。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長主持，長期處理東部與離島這種量能不足、每噸廚餘都要算清去處的縣市。我們替產出端查證收受者身分、替再利用端排證照順序，也替被檢舉業者在陳述意見與訴願期限內備齊文件。離島案件全程可用 LINE 傳資料，不必為送件跨海多跑一趟。

澎湖、金門、馬祖的廚餘主管窗口分屬三個局處

離島三縣的廚餘與有機廢棄物業務分屬不同機關。澎湖由澎湖縣政府環境保護局辦理：環境管理科管事業廢棄物與禽畜、斃死豬稽查，廢棄物規劃科管清除處理機構證照審核核發、掩埋場督導與垃圾轉運，局址在湖西鄉大城北。金門由金門縣環境保護局廢棄物管理科負責廢棄物處理場（廠）營運管理、事業廢棄物清理計畫書審核、上網申報與稽查管制，局址在金湖鎮正義里尚義。馬祖要留意機關名：連江縣環境保護局於 106 年 1 月 1 日更名為連江縣環境資源局，事業廢棄物清除處理許可、掩埋場經營與廢棄物轉運管理歸環境管理科，稽查、處分、陳情與訴願歸污染防治科。餐飲業或食品加工廠送廚餘再利用文件前，先確認所在縣的承辦科室，離島寄錯局處會多耗一趟跨海郵遞時間。

離島案型熱點：觀光餐飲廚餘、酒廠酒糟與水產下腳料

離島有機廢棄物的來源和本島很不一樣。澎湖餐飲住宿集中在馬公市，依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，馬公市列管事業 1424 家，近三年裁處 34 件，以廢棄物清理法案件最多；澎湖縣政府環境保護局 115 年 3 月另發布餐飲業污染防制實務教材。金門特色來源是金酒公司廠區的酒糟，金門縣環境保護局申辦頁另設菸酒業環保項目專區；依同一列管資料，金城鎮列管事業 1069 家，近三年裁處 32 件，同樣以廢棄物清理法案件最多。馬祖酒糟來自馬祖酒廠實業公司，南竿鄉列管事業 382 家，近三年裁處 52 件。三縣共同現實是島內量能有限，旺季廚餘、水產下腳料與酒糟只能就地堆肥、餵養或委託清運轉運，超載就容易出現棄置。

跨海送件前先分流：清理計畫書、清除處理許可與縣府代處理委託

離島業者的申辦動線要先分成三種。產出端先看事業廢棄物清理計畫書：澎湖縣政府環境保護局公布審查作業流程圖與事業通知作業流程圖，表單由局網下載；連江縣環境資源局另有清理計畫書填報系統程序說明指引。想收廚餘、酒糟做再利用或清運者：金門縣環境保護局申辦頁列出清除許可證九項文件、處理機構同意設置與處理許可證各十二項，申請表由環境部事業廢棄物申報及管理資訊系統下載，辦理期限一律六十日。馬祖特有的縣府代處理：依《連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法》，無法自行處理且能與一般廢棄物合併處理者，得繳費委託縣府掩埋場、堆肥場或轉運站代處理，分定期與臨時委託。澎湖與馬祖環保機關網頁是否受理環境部線上申辦均未查得，紙本跨海寄送前先電洽確認。

在地審查重點：水源保護區、滲出水與縣府設施的收受限制

離島審查最在意的是水。金門的太湖、榮湖、擎天水庫等湖庫都劃為飲用水水源水質保護區，金門縣環境保護局業務頁載明各湖庫卡爾森指數均屬優養化狀態，堆肥場或廚餘貯存區滲出水一旦滲漏會被從嚴看待，防滲層與滲出水收集是先決條件。澎湖的成功、東衛、興仁等六座水庫同樣列為保護區，澎湖縣政府環境保護局另公告畜牧業水污染防治措施計畫及許可證申請表，廚餘養豬戶蒸煮設施排水要納入這份許可。馬祖的規定最直接：連江縣環境資源局曾公開宣示廚餘不得傾倒雨水下水道、違者開罰；《連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法》限定能與一般廢棄物合併處理者才收，有害事業廢棄物等十類禁止進場，進場廢棄物直徑不得超過零點五公尺，酒糟與水產下腳料未必收得下，要先問量能。

檢舉獎金與稽查：三縣違反廢棄物清理法案件的在地現況

離島社區小，廚餘棄置多半是被鄰里檢舉出來的。金門依《金門縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》，查證屬實並實收罰鍰者按裁罰金額百分之三十發給獎金，執行機關除金門縣環境保護局外還包含各鄉（鎮）公所。馬祖依《連江縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》，敘明事實者按裁罰數額百分之二十、檢具證據者百分之三十發獎金；依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，北竿鄉列管事業 126 家，近三年裁處 34 件。澎湖由環境管理科負責廢棄物與陳情案件取締及禽畜、斃死豬稽查，公害陳情受理統計月報表公開在局網。接到稽查通知或裁處書，離島業者常因船班延誤耽擱期限；先以書面提出陳述意見，不服處分再提起訴願，補正文件務必留存跨海寄送憑證。

證照先後順序：工廠登記、水污許可、清理計畫書與飼料肥料對號

離島收廚餘或酒糟做再利用，證照順序排錯會反覆補件。金門縣環境保護局工廠申請專區有工廠應取得環保許可文件自我檢核表與環評應否實施確認表，食品加工或飼料廠先用它排清工廠登記、環評與環保許可先後；馬祖由連江縣環境資源局環境管理科同時掌工廠登記環保許可與清除處理許可，可同一窗口並行。《廢棄物清理法》第39條檢核與許可雙軌自 117 年 7 月 15 日施行，飼料化走《飼料管理法》、肥料化走《肥料管理法》，主管機關是農業部。澎湖廚餘養豬戶要同時備妥畜牧業水污染防治措施計畫及許可申請表，蒸煮廢水與廢棄物流向須在同一張污染流向示意圖對得起來。順序是先定終端產品，再辦工廠登記與環評確認，接著水污許可與清理計畫書，最後是再利用檢核或清除許可。

離島事實對餐飲業者、酒廠與養豬戶的意義

離島業者可以從三縣事實做出幾個判斷。島內去化管道有限是硬事實：澎湖公民營清除處理機構名冊五十七家全是清除許可、沒有處理機構，縣府代清運又限本縣轄區事業產出者，廚餘最終不是進掩埋場就是委託代焚化或轉運，清運合約要寫明最終處理地點與憑證。馬祖有縣府堆肥場與代處理制度，但收受條件嚴，酒糟與水產下腳料要先確認能否合併處理；金門有金酒公司酒糟這類大宗料源，是自設再利用或飼料化最可能成案之處。旺季廚餘暴增時臨時找無身分的載運者是離島最常見的違規起點，《廢棄物清理法》裁罰基準對棄置於農地或環境敏感地區者以十倍基數計算，委託者連帶被追。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，熟悉離島與東部處理量能不足的辦案邏輯，可先替業者做書面初判。

自我檢查清單

• 確認所在縣的承辦科室：澎湖環境管理科或廢棄物規劃科、金門廢棄物管理科、馬祖連江縣環境資源局環境管理科，文件別寄錯局處。
• 查對方身分再簽約：對照澎湖公民營廢棄物清除處理機構許可名冊或金門、馬祖環保機關的許可資料，載運者沒有清除許可就不能交付。
• 清運合約寫明最終處理地點與憑證：離島廚餘多半要轉運或委託代焚化，合約要看得出最後一站在哪裡。
• 馬祖業者先問縣府代處理量能：依《連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法》確認能否與一般廢棄物合併處理、是否屬十類禁止進場、直徑有無超過零點五公尺。
• 堆肥場選址避開飲用水水源水質保護區：金門太湖、榮湖等湖庫與澎湖六座水庫周邊，防滲層與滲出水收集要先於任何申請完成規劃。
• 澎湖廚餘養豬戶同步備妥畜牧業水污染防治措施計畫及許可申請表，蒸煮設施排水要納入許可。
• 跨海補正預留船班餘裕：接到通知先以書面陳述意見，寄件憑證留檔，不服處分再提訴願。

常見錯誤

• 旺季廚餘暴增就找無牌貨車載走——載運者棄置後，澎湖或金門的產出端被追流向責任連帶受罰
• 把酒糟、豆渣當一般垃圾丟進轉運站——被認定事業廢棄物違規交付，補清理計畫書之外還挨裁罰
• 堆肥場滲出水直接排入雨水溝——在馬祖已被連江縣環境資源局公開宣示開罰，在金門水源保護區周邊更難補救
• 把文件寄到連江縣環境保護局舊名——機關已更名為連江縣環境資源局，跨海郵遞來回耗掉補正期限
• 以為委託縣府代處理就什麼都能送——《連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法》列十類廢棄物禁止進場，送錯會被拒收，料源只能再找出路
• 聯單、合約與過磅紀錄分放三處——離島稽查要流向證明時兜不成鏈，合法交付也說不清楚

官方參考資料

• 澎湖縣政府環境保護局 申辦業務作業流程
• 金門縣環境保護局 業務申辦流程
• 連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法

常見問題

澎湖餐廳的廚餘要交給誰才合法？

先看你是小型餐飲還是列管事業。小量廚餘可交澎湖縣政府環境保護局的一般廢棄物回收體系，列管事業則要依事業廢棄物清理計畫書申報並委託有清除許可者載運。澎湖公民營廢棄物清除處理機構許可名冊共五十七家、全是清除許可，名冊內沒有處理機構，所以合約要寫明最終處理地點，多半是掩埋場或委託代焚化轉運。

金門酒糟可以直接載去餵豬或做肥料嗎？

酒糟屬事業廢棄物，終端用途決定程序：做飼料走《飼料管理法》、做肥料走《肥料管理法》，主管機關是農業部；收受端要具備再利用檢核或許可身分，金門縣環境保護局廢棄物管理科負責清理計畫書審核與上網申報。金酒公司廠區的酒糟量大，金門縣環境保護局申辦頁另設菸酒業環保項目專區，載運前先確認對方資格與流向紀錄。

馬祖廚餘倒進水溝會被罰嗎？可以請縣府代處理嗎？

會。連江縣環境資源局已公開宣示廚餘不得傾倒雨水下水道、違者開罰，且馬祖有檢舉獎勵，檢具證據者可領裁罰數額百分之三十的獎金。代處理要依《連江縣政府代處理一般事業廢棄物辦法》，限能與一般廢棄物合併清除處理者，分定期委託與臨時委託，縣府設施含南竿的廚餘堆肥場；送料前先向環境管理科確認量能與進場條件。

離島案件先傳資料

澎湖、金門或馬祖的廚餘、酒糟、下腳料不知道交給誰、想設堆肥場或收到裁處書，先加 LINE 傳現況照片與清運合約，我們做書面初判後再約通話 0965-855-538，跨海也不必多跑一趟。

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