澎湖金門馬祖宗教建築與殯葬設施申請：寺廟登記、用地與民政窗口

澎湖、金門、馬祖的宮廟與殯葬設施，土地體系、主辦單位與文件份數各不相同：連江全境都市計畫找工務處，金門特定區計畫找城鄉發展處，澎湖非都市土地找財政處土地開發科。本文對照三縣民政窗口、用地變更路徑、補正期限與救濟做法。

澎湖、金門、馬祖的宮廟與宗祠多半比縣府的土地法規還老，翻修時才發現地是保護區、建物沒執照、寺廟登記從沒辦過；殯葬設施更難，公墓遷葬與納骨設施在小島上一動就牽動整個聚落。本文只寫三縣各自的民政窗口、土地單位與縣訂審查規定，全國性程序另有站內文章。

三縣土地體系差異大：連江全境由五個都市計畫覆蓋，金門開發許可集中在金門特定區計畫，澎湖仍有大量非都市土地且整批在辦補辦編定。同一座廟在不同島上，合法化路徑、主辦單位、文件份數與補正期限都不一樣，本文把這些差異逐項攤開。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，熟悉離島與東部同樣多山坡、多敏感地區、多管制範圍的土地脈絡；本篇每項數字與機關名都以三縣法規系統與縣府公告為據，查不到的面向就定性說明，不替讀者猜。

在地主管機關與窗口：民政管登記與許可，土地單位三縣各走各的

寺廟登記、宗教團體立案與殯葬設施許可，三縣都由縣政府民政單位承辦；澎湖縣民政處處長還是非都市土地使用編定審議小組委員，用地案在土地審議階段就有民政意見。土地端三縣分工不同：澎湖縣非都市土地歸財政處土地開發科，都市計畫由建設處城鄉發展科綜理，遊憩用地另由旅遊處受理；金門縣非都市土地由地政局主辦，金門特定區計畫農業區保護區審查要點由城鄉發展處主管；連江縣保護區審查、建築線指定與都市計畫變更都在工務處，山坡地違規由產業發展處依縣訂裁罰基準處理。離島土地還有兩個本島少見的底色：澎湖仍有整批土地在辦第一次劃定及補辦編定，連江仍有尚未完成登記的土地並訂有馬祖地區尚未完成登記土地處理要點；老廟若正好坐在這類土地上，登記與用地都得從頭來。

用地變更與保護區審查：三縣主辦單位各不相同

宮廟或殯葬設施若坐落在非都市土地或都市計畫保護區，第一關是用地。澎湖縣的非都市土地變更編定由財政處土地開發科受理，縣法規系統沒有地政類，地政法規全歸財政類；審議機關是非都市土地使用編定審議小組，由副縣長召集，委員包含民政處處長。金門縣改由地政局主辦，審議小組七人由縣政府秘書長召集、地政局局長任副召集人；金門特定區計畫風景區土地要先取得開發許可，容許項目明列宗祠及宗教建築。連江縣都市計畫保護區用地由工務處依保護區土地使用審查要點審查，基地要臨可通車的道路、巷道或農路，文件一式三份，通過先領土地使用證明書，再向目的事業主管機關申請設置。三縣保護區單一申請基地都以三千平方公尺為限，金門並要求附目的事業主管機關同意籌設許可證明。

路徑判斷：三縣土地體系不同，宮廟合法化走的線也不同

全國文講的變更編定、設施容許、專案輔導三條路，到離島要先問土地在哪一套體系裡。連江縣全境由五個都市計畫覆蓋，縣訂法規查不到非都市土地開發許可審議，宮廟合法化多走都市計畫變更或保護區審查。金門縣的開發許可規定集中在金門特定區計畫，風景區、農業區、保護區各有審查要點，非都市土地才由地政局的審議小組處理。澎湖縣保有大量非都市土地，二公頃以上分區變更的開發許可案要送內政部區域計畫委員會，縣府是受理與初審機關；財政處近三年六十五筆非都市土地公告全由土地開發科發布，類型只有第一次劃定及補辦編定與分區檢討變更，二〇二五年六月一批就含七美鄉與白沙鄉的補辦編定。這代表澎湖仍有土地尚未編定，坐在這類土地上的老廟，得先等補辦編定完成才有變更編定可談。

殯葬設施用地：殯葬用地編定、澎湖規費分級與金門籌設證明

《非都市土地使用管制規則》第3條把殯葬用地列為法定使用地，建蔽率上限百分之四十、容積率上限百分之一百二十；設施不在原用地容許項目內時，要備妥變更編定申請書、興辦事業計畫核准文件與變更編定同意書向縣府申請，殯葬設施不屬免附核准文件的類型。澎湖縣的變更編定規費依案件分級：不需附興辦事業計畫核准文件、需附核准文件、送專案小組審查、經區域計畫委員會取得開發許可，殯葬設施起跳就在需附核准文件那級；建設處另設的專責審議小組就是那個專案小組。金門特定區計畫農業區保護區的審查要點，要求先附目的事業主管機關同意籌設許可證明，等於主管殯葬與宗教的民政單位先點頭，城鄉發展處才審土地。離島殯葬設施的順序很清楚：先問民政，再問土地，最後才是建管。

申辦動線與文件：份數、時效與離島線上申辦的現況

送件前的功課在離島更重。內政部的變更編定執行要點要求先就附錄查詢項目逐一向各主管機關查詢，結果附進興辦事業計畫書，核准文件還要敘明查無禁限建情事。金門特定區計畫農業區保護區案文件一式五份共十二項，含不小於五千分之一的都市計畫圖與周圍三十公尺現況實測圖；連江縣保護區案一式三份，謄本限最近三個月、分區證明書限最近八個月內核發，另附國土管理署環境敏感地區單一窗口平台查詢結果與山坡地查詢結果，山坡地整地再加水土保持計畫一式六份。線上申辦是離島短板：澎湖縣線上申辦網站以土地使用分區為關鍵字查不到項目，金門縣線上申辦櫃台查證時多次無法開啟，連江縣分區證明申請須知只放在工務處下載區。文件有時效，排程要從最短的三個月謄本倒推。

稽查、補正與救濟：補正窗口短，未經許可建物先罰後受理

離島補正窗口很短。澎湖縣遊憩用地興辦事業計畫要點補正期限一個月，展延累計不超過半年；金門風景區開發許可書圖不全逾三個星期不補正就退件，錄案的土地使用許可案三個月內要修正送府。違建先處理：澎湖縣在遊憩用地與重大建設的審查規定裡，都要求基地上未經許可建築物先依《區域計畫法》第21條或《國土計畫法》第38條處罰鍰後才受理，宮廟有未經許可增建的，送件前先評估這道門檻。連江縣訂有違反都市計畫法案件通案處理原則與山坡地違反水土保持法裁罰基準，保護區宮廟整地沒水保計畫就會被產業發展處裁罰。軍事設施與要塞管制範圍在澎湖明列為不得申請變更的情形，選址要先排除。接到查報或裁罰公文，先在期限內陳述意見，不服處分再循訴願程序，擱著不動只是把時間交出去。

離島事實對申請人、地主與業者的意義

把三縣事實收攏，可行動的判斷有四個。一是先確認土地體系：連江全境都市計畫，找工務處；金門看是否在金門特定區計畫內，是就找城鄉發展處，否則找地政局；澎湖非都市土地找財政處土地開發科，並先查地號是否仍在第一次劃定及補辦編定名單。二是殯葬設施在離島的順序是民政先於土地，金門保護區審查直接要求籌設許可證明，民政那關沒過，土地書件根本湊不齊。三是宮廟有未經許可增建的，澎湖審查規定是罰完才受理，先盤點違建現況比急著送件省時間。四是文件時效短、線上申辦少，連江謄本只認最近三個月，補正窗口在澎湖遊憩用地案只有一個月，排程要倒推。最後，金門風景區把宗祠及宗教建築列為容許使用，是三縣中對宗教建築最明確的一條路，宗族祭祀建築整修可從這裡切入評估。

自我檢查清單

• 先查土地屬哪個體系：連江都市計畫、金門特定區計畫或非都市土地、澎湖非都市土地或都市計畫，主辦單位隨之而定。
• 調閱最新地籍圖與土地登記謄本，連江縣保護區案只認最近三個月內核發的版本。
• 澎湖地號若列在第一次劃定及補辦編定公告名單，先等編定完成再談變更。
• 殯葬設施先向縣府民政單位取得同意或籌設許可證明，金門特定區計畫農業區保護區審查列為應備文件。
• 完成國土管理署環境敏感地區單一窗口平台查詢與山坡地查詢，結果附入興辦事業計畫書。
• 盤點基地上所有未經許可建築物，澎湖審查規定要求先處罰鍰後才受理。
• 確認金門線上櫃台與澎湖線上申辦是否有對應項目，沒有就準備紙本一式五份或一式三份。

常見錯誤

• 把澎湖的變更編定案送到地政單位——澎湖非都市土地變更編定歸財政處土地開發科，送錯門連收件都沒有，時效白白流失。
• 在連江以非都市土地程序設計宮廟合法化——連江全境是都市計畫區，得改走保護區審查或都市計畫變更，計畫書全部重寫。
• 殯葬設施先買地再問民政——金門保護區審查要附目的事業主管機關籌設許可證明，民政不同意土地案就湊不齊文件，購地款沉沒。
• 宮廟增建的香客樓沒處理就送件——澎湖審查規定要求未經許可建物先罰後受理，送件反而先觸發查報，案子還被退回。
• 文件跨島慢慢湊——連江謄本只認最近三個月、分區證明八個月，湊齊時第一份已過期，重新申請重新排隊。
• 收到裁罰公文先擱著——錯過陳述意見與訴願期限，罰鍰與拆除進入下一階段，能談的空間所剩無幾。

官方參考資料

• 澎湖縣非都市土地使用編定審議小組設置要點（澎湖縣政府主管法規查詢系統）
• 金門特定區計畫風景區開發許可作業規定（金門縣法規查詢系統）
• 連江縣都市計畫保護區土地使用審查要點（連江縣法規查詢系統）

常見問題

澎湖 宮廟 農地 變更編定 要 找 財政處 還是 地政？

澎湖縣沒有地政類法規，變更編定業務放在財政處土地開發科，不是地政單位。案件由非都市土地使用編定審議小組審議，民政處處長是委員之一，宗教用地案在這關就會被問到登記與信眾組織。送件前先確認地號不在第一次劃定及補辦編定名單裡，否則要等編定完成。

金門 蓋 納骨塔 保護區 土地 要 先 拿 什麼 證明？

金門特定區計畫農業區保護區土地使用審查要點把目的事業主管機關同意籌設許可證明列為應備文件，殯葬設施要先向縣府民政單位取得同意，城鄉發展處才會審土地；基地不得超過三千平方公尺，文件一式五份，通過核發土地使用證明書後一年內要申請建築執照。

馬祖 老廟 在 保護區 要 怎麼 合法化 找 哪個 單位？

連江縣全境是都市計畫區，保護區用地由工務處依都市計畫保護區土地使用審查要點審查，基地要臨可通車道路、巷道或農路，文件一式三份，謄本限最近三個月內。過關後縣府核發土地使用證明書，接著才向目的事業主管機關申請設置；若土地尚未完成登記，得先依縣府的尚未完成登記土地處理要點處理。

傳地號與現況照

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