澎湖金門馬祖土資場設置實務：土方流向、選址與水保環保配套

澎湖、金門、馬祖的營建土方去化受海運與島內用地雙重限制，土資場設置要同時看縣自治條例的選址距離、面積門檻與監控要求。本文分縣說明主管窗口、申辦文件、流向申報與稽查對應，供地主與營造業者在簽地前先做判斷。

在澎湖、金門、馬祖蓋房子或做公共工程，挖出來的土方沒有本島那種跨縣市去化市場，島內收容量有限，外運又要靠船。經濟部地質調查及礦業管理中心（改制前為礦務局）的砂石供需簡報把離島砂石單獨列管，也提醒東北季風期間砂石船停駛的風險，同樣牽動土方外運的可行性。

三縣的規範密度差很多。澎湖縣有《澎湖縣營建剩餘土石方管理自治條例》，金門縣有《金門縣營建工程剩餘土石方處理自治條例》，縣府另設違規堆置聯合稽查小組，連江縣的自治法規在本文查證時無法自縣府系統取得，須直接向縣政府確認。兩縣條例對基地面積與隔離距離的門檻並不相同。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環保局長帶領，對土方出不去、場地又受限的案型並不陌生，熟悉工務與環保兩端在審查時各自要看什麼。下文依澎湖、金門、馬祖分別整理主管窗口、申辦文件、自治條例的加嚴要求、流向申報與稽查對應，最後收成可行動的判斷。

三縣窗口各不相同：澎湖建設處建管科、金門改制後的處室、連江縣政府

澎湖縣的土石方業務由縣政府建設處建築管理科承辦，職掌頁明列土石方業務，工廠登記與地質敏感地區查詢則在工商發展科；漁港航道疏浚這類港灣工程的出土由工務處港灣科主辦，與建管線是兩個窗口。金門縣的餘土稽查編組要點仍寫「建設處建築管理科」，但建設處已改制為城鄉發展處與產業發展處，送件前要先問清現行承辦科室；水土保持申報與砂石餘泥再利用公告在產業發展處，料羅港砂石卸貨統計在港務處，空氣、廢棄物與水污染歸環境保護局。公有的金寧鄉昔果山土石方資源堆置場由金門縣養護工程所管理。連江縣在本文查證時縣府網站與法規系統都無法連線，主管科室與現行規範請以縣政府函文回覆為準，不要套用澎湖或金門的窗口。

案型熱點：砂石靠船進、土方靠島內消化，公共工程是主要來源

離島的土方問題和本島相反：本島是土方太多找不到場，離島是砂石靠船進、土方靠島內消化。地質調查及礦業管理中心的簡報把澎湖、金門、馬祖的砂石需求單獨列管，料源來自高雄、花蓮與大陸進口。澎湖的砂石多從大陸進口，縣府在民國一百一十年底核定一家業者的砂石堆置場興辦事業計畫書，隔年初又受理一家，島內堆置場是靠個案興辦事業計畫在補位。金門的砂石從料羅港上岸，二、三號碼頭供油輪、砂石與散裝船使用，港務處公布逐月砂石進口噸數比較圖。馬祖的北竿白沙碼頭水深不足，千噸級以上砂石船無法靠泊，散裝砂石曾一度斷料，預拌廠改用袋裝砂石。離島土資場的進料量由島內工程量決定，簽地前先盤點未來幾年的公共工程出土。

申辦動線：用地類別、興辦事業計畫與水保環評的前置順序

離島土資場的設置順序是先用地、再前置審查、再設置許可。用地端，土資場屬非都市土地變更編定附表所列的土資場相關設施，基地現有使用地類別不容許時，要由目的事業主管機關核准興辦事業計畫後再辦變更編定；《非都市土地使用管制規則》第47條還要求土資場的興辦事業計畫包含再利用計畫，由目的事業主管機關會同有關機關審查核定，使用完成後依再利用計畫變更為適當使用地。澎湖那家砂石堆置場就是循此取得縣府核定。前置端，基地落在山坡地範圍就要先擬水土保持計畫，金門縣產業發展處設有山坡地水土保持專區並公告山坡地範圍界址圖，選地時可先比對；達環境影響評估門檻者另送環評。澎湖並要求取得設置許可後兩年內完成設置並申請啟用，跨海送件的圖說要一次備齊。

加嚴選址：澎湖零點三公頃與一百五十公尺、金門一公頃與營區隔離

兩縣自治條例對選址的加嚴要求是第一道門。《澎湖縣營建剩餘土石方管理自治條例》第二十一條要求土資場基地至少零點三公頃、出入口道路至少四公尺寬，遠端監控影像要在任何天候下都能辨識進出車輛的車身與車牌，並保存至少一年；同條例並禁止設在重要水庫集水區、自來水取水口水平五百公尺內，以及與鄉村區、五戶以上住家、住宅區、古蹟、醫院、學校、文教設施水平距離未達一百五十公尺之處。《金門縣營建工程剩餘土石方處理自治條例》第21條把基地原則限定在低窪地、谷地或海埔地，堆置型場所面積不得少於一公頃、容量不得少於一萬立方公尺；同條例的隔離對象比澎湖多了營區與河川行水區，取水體距離拉到一千公尺。兩縣門檻一寬一嚴，同一塊地在兩縣的結論可能相反。

流向申報與稽查：出土憑證、車牌登載、金門聯合稽查小組

離島流向管理從出土就開始。澎湖的自治條例規定公共工程出土前由主辦機關核發運送憑證，承包廠商要填載運送車輛牌照號碼並附駕駛員駕照影本；金門的自治條例要求建築工程處理計畫載明承運車輛牌照、司機姓名與身分證字號，與運送路線、污染防治說明。土資場端要把每車進場憑證與流向申報對齊，依縣府要求定期填報收容處理情形，澎湖並要求監控影像保存至少一年供稽查回查。金門縣在民國一百一十三年設置營建工程剩餘土石方違規堆置聯合稽查小組，由秘書長召集，成員橫跨建管、農林、工務、地政、環保、警察與鄉鎮公所，違規堆置由各權責單位分別裁處，非法棄置場會同時面對多個機關。接到裁處前的通知，先在期限內提出陳述意見；對裁處書不服，可依法提起訴願。

營運配套：堆置防災、三級防制區、金門餘泥再利用與完工復原

設置核准只是開頭，離島土資場的營運配套要同時滿足工務端的防災與環保端的污染防制。堆置高度、坡面與排水都要照核定計畫施作，離島颱風與東北季風強，坡面沖蝕與揚塵風險比本島高，堆置分區與截排水不能只畫在圖上。空氣端，澎湖、金門、連江都屬三級防制區，新設達一定規模的固定污染源要採最佳可行控制技術並以模式模擬證明不超過容許增量。再利用端，金門縣產業發展處在民國一百一十五年七月公告，砂石碎解洗選場的土石餘泥經檢驗符合環境部砂石場廢水處理設施產出物品質及管理規範者，現階段準用營建剩餘土石方的後端再利用規定。完工復原，金門的自治條例要求終止使用時覆蓋五十公分以上土壤植生綠化，復原工項要在結束計畫裡先編列。

對申請人、地主與業者的意義：選地看縣、回饋先談、帳從第一車建

把三縣事實收攏，可以做出幾個判斷。選地先看縣：澎湖零點三公頃可設、金門一公頃起跳，金門還多了營區、河川行水區與一千公尺取水體隔離，同一種地在兩縣結論可能相反。金門部分土地屬國家公園，國家公園是第一級環境敏感地區，興辦事業計畫原則不得座落；澎湖的大菓葉柱狀玄武岩遊憩區明定禁止採取土石與開挖整地，風景區內的地不要碰。連江縣現行規範查不到，就先以金門的一公頃與一千公尺自我檢核，函詢縣政府後再簽約。回饋先談：金寧鄉昔果山公有堆置場以前一年度總收入百分之十回饋地方，澎湖港灣工程土方標售所得由縣府、鄉市公所與村里三對等分配，民間場進場前把回饋機制和鄉鎮公所談定。帳從第一車就要建，稽查時靠影像與憑證比對。

自我檢查清單

• 確認基地所在縣：澎湖找建設處建築管理科，金門先問清城鄉發展處或產業發展處的現行承辦科室，連江直接函詢縣政府。
• 量基地面積與出入口：澎湖至少零點三公頃、出入口道路四公尺寬；金門堆置型至少一公頃、容量一萬立方公尺。
• 拉隔離距離：與鄉村區、住家、學校、醫院、古蹟至少一百五十公尺，金門另避營區、河川行水區與一千公尺內的取水體。
• 查環境敏感：金門國家公園範圍與澎湖風景區遊憩區內的地不列入候選，山坡地先比對金門產業發展處公告的界址圖。
• 備妥興辦事業計畫與再利用計畫，使用地類別不容許時先辦變更編定，再送設置許可。
• 設計監控與憑證制度：澎湖要求影像全天候辨識車身車牌並保存至少一年，出土運送憑證與司機資料照兩縣條例登載。
• 盤點島內工程量與回饋：以公共工程出土與拆除量估收容規模，進場前與鄉鎮公所談定回饋機制。

常見錯誤

• 拿澎湖零點三公頃的門檻去金門找地——金門一公頃與一萬立方公尺的門檻不過，訂金與規劃費全數沉沒。
• 金門公文仍寫建設處建築管理科——處室已改制，送錯窗口來回跨海補件，時程整個往後推。
• 沒查基地是否在國家公園或風景區遊憩區——第一級環境敏感地區興辦事業計畫原則不得座落，用地端就被駁回。
• 監控影像只留幾週就覆蓋——澎湖要求保存至少一年，稽查對不上車就從帳實差異變成違規堆置。
• 把連江縣當成沒有規範——現行條文查不到不等於不存在，簽約後才發現條件不符，退場成本全自付。
• 收到裁處通知放著不理——錯過陳述意見與訴願期限，只剩限期清除一條路。

官方參考資料

• 澎湖縣政府建設處業務職掌（建築管理科土石方業務）
• 金門縣營建工程剩餘土石方違規堆置聯合稽查小組設置要點
• 非都市土地使用管制規則第47條（土資場再利用計畫）

常見問題

澎湖 土資場 設置 要 找 哪個 單位

澎湖縣的土石方業務由縣政府建設處建築管理科承辦，工廠登記與地質敏感地區查詢在同處的工商發展科；漁港航道疏浚等港灣工程的出土則由工務處港灣科主辦。土資場設置許可走建管線，用地若要變更編定另涉地政與目的事業主管機關，環保設施由環境保護局把關。

金門 餘土 亂倒 被 檢舉 會 怎樣

金門縣在民國一百一十三年設置營建工程剩餘土石方違規堆置聯合稽查小組，由縣府秘書長召集，建管、農林、工務、地政、環保、警察與鄉鎮公所都會到場，違規堆置由各權責單位分別裁處，一次可能收到不只一張處分。接到通知先在期限內提出陳述意見並附進出場紀錄，對裁處書不服可提起訴願，同時把限期清除的期程排進去。

馬祖 工程 土方 沒 地方 放 可以 設 土資場 嗎

可以評估，但連江縣的土石方自治法規在本文查證時無法自縣府系統取得，主管科室與現行條件要先函詢連江縣政府。馬祖砂石靠小三通與臺灣本島海運進料，北竿白沙碼頭又限制大型砂石船靠泊，島內砂石取得不易，土方再利用有其誘因；選址前先用金門一公頃、一千公尺取水體隔離的較嚴標準自我檢核，再談用地與興辦事業計畫。

離島選地先初判

手上有澎湖、金門或馬祖的地想設土資場，或工程土方在島上找不到去處，先把地號、使用地類別與預定收容量用 LINE 傳給偉騰，我們依各縣現行規範做書面初判；電話 0965-855-538，離島案件一律先看資料再談。

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