澎湖金門馬祖水土保持計畫實務：山坡地範圍、簡易水保與審查窗口
三離島只有金門在民國109年5月20日公告山坡地範圍界址圖，澎湖與連江未查得公告；金門案件由縣政府產業發展處農林科受理，挖填土方分別未滿2000立方公尺者得以簡易水土保持申報書代替水土保持計畫，先確認範圍再選程序。
先講結論：在澎湖、金門、連江辦水土保持，第一件事不是量坡度，而是確認基地是否落在公告山坡地範圍。只有金門在民國109年5月20日公告山坡地範圍界址圖，澎湖與連江未查得公告；金門案件窗口是縣政府產業發展處農林科，分流則看挖填土方是否分別未滿2000立方公尺。
地勢低緩不代表整地免辦水保。金門國家公園約占全島四分之一，一般管制區與遊憩區開墾整地要先取得管理處許可；特定區計畫農業區與保護區設施用地，原始地形平均坡度超過30％就過不了審查。澎湖與連江雖未查得山坡地公告，風景區與要塞地帶對開挖另有許可，動土前仍須函詢。
本文整理三縣山坡地範圍與窗口、簡易申報與水保計畫分流門檻、金門國家公園與特定區計畫疊加審查、露營場與農業設施兩類案型、完工證明與使用執照連動，以及金門縣的裁罰基準。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，離島案件先用謄本與照片做書面初判，再定走簡易申報或水保計畫。
山坡地範圍與主管窗口：金門已公告四鄉鎮，澎湖與連江未查得
金門縣山坡地範圍由行政院農業委員會（改制後為農業部）於民國109年5月20日公告界址圖並即日生效，法源是《山坡地保育利用條例》第3條與《水土保持法》第3條；界址圖分送四個鄉鎮公所公開展示30日，初劃草案早在108年3月26日就由金門縣政府公告，範圍面積則未查得。案件窗口是金門縣政府產業發展處農林科，職掌明列「山坡地管理、山坡地劃設及開發案件審核」，官網另設山坡地水土保持專區。澎湖縣政府農漁局職掌頁未列水土保持或山坡地項目，本所也未查得澎湖的山坡地範圍公告，實務上先向建設處城鄉發展科的環境敏感地查詢窗口確認區位；連江縣政府官網在查證日無法連線，山坡地範圍同樣未查得，動土前以公文函詢縣府最穩。
簡易水保申報書與水土保持計畫：金門怎麼分流、要備哪三份函
《水土保持法》第12條把山坡地上的開挖整地、堆積土石等行為納入水土保持計畫的射程，挖方及填方加計總和或堆積土石方分別未滿2000立方公尺者，得以簡易水土保持申報書代替。金門縣政府產業發展處進一步公開簡易申報的適用門檻：採取土石未滿三十立方公尺、開發建築用地的建築面積及其他開挖整地面積合計未滿五百平方公尺、其他開挖整地面積未滿一千平方公尺，符合其一即可。文件是簡易水土保持申報書一式6份並蓋章，外加三份事前函詢回覆公文：向縣府查特定水土保持區與違規紀錄、向金門國家公園管理處查是否在園區範圍、向自來水廠查是否屬水庫集水區。超過門檻就要委由水土保持技師擬具計畫並簽證送審，該頁未載審查天數與費用，時程只能以補正回合估算。
金門的疊加審查：國家公園許可與特定區計畫坡度百分之三十
金門國家公園於民國84年10月18日公告成立，約占全島四分之一。依《國家公園法》第14條，一般管制區或遊憩區內開墾土地、變更用途、興建建築須經管理處許可；第16條則把史蹟保存區、特別景觀區與生態保護區列為一律禁止。園區內坡地案件因此是雙軌：先取得管理處許可，再送產業發展處審水保。金門特定區計畫農業區與保護區另受「金門縣金門特定區計畫農業區保護區土地使用審查要點」拘束，115年1月29日修正版要求申請基地原始地形平均坡度不得超過30％、面積不得超過3000平方公尺，且不得設在水源水質水量保護區；風景區依開發許可作業規定最小開發規模3公頃，宗祠及宗教建築列在容許項目，宗教設施要先拿開發許可再辦雜項執照，水保審查夾在兩者之間。
露營場案型：一公頃環評線、金門聯合檢查與馬祖的兩道禁令
露營場是離島坡地最常見的案型。山坡地露營區申請或累積開發面積一公頃以上，依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第42條應實施環評；交通部觀光署說明新設與既有露營場都要依《水土保持法》第12條擬具水土保持計畫或簡易申報書，計畫範圍須與露營場申請範圍一致。依「金門縣政府露營場聯合小組檢查實施要點」，秘書長召集產業發展處、城鄉發展處、金門國家公園管理處、消防局與環保局分組檢查，已完成登記者每年1次、未登記者每年2次，整地痕跡會一併被比對。連江的門更窄：馬祖國家風景區陸域2,960公頃，管理處管有場域禁止露營與生火；《要塞堡壘地帶法》第4條規定第一區內未獲要塞司令許可不得挖取沙土或改變地面高低，坡地營區在水保之外還要多備許可。
農舍、農業設施與土石堆置：離島土方靠進口帶來的水保切點
農舍與農業設施是第二大案型。《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條規定，山坡地範圍內的農業設施容許使用，應擬具水土保持計畫或得以簡易申報書代替者，須在申請雜項執照或實際開挖前送水土保持主管機關核可；金門由產業發展處農林科同時掌管「農舍申請管理」與山坡地審核，容許與水保同處看件。土方是離島特殊變數：經濟部地質調查及礦業管理中心簡報指出離島砂石由島內及進口供應，東北季風期砂石船停駛會影響庫存，工地因此先囤土方，而堆積土石方本身就是管制行為。金門「營建工程剩餘土石方處理自治條例」第24條把三公頃或四萬立方公尺以內堆置場交由鄉鎮公所核發設置許可；澎湖國家風景區大菓葉柱狀玄武岩遊憩區則禁止未經許可開挖整地、採取土石。
完工證明、雜項執照與使用執照：離島案件的先後順序
順序錯一步，執照就會卡住。山坡地農業設施先取得容許使用，再送水保核可，才能申請雜項執照或動工；依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第32條，須申請建築執照者應於6個月內提出、得展延一次，使用執照審查階段會通知農業主管機關會審是否照原核定計畫興建。露營場方面，交通部觀光署「露營場管理要點」第九點要求山坡地上應擬具水土保持計畫者，登記時檢附水土保持完工證明書而非核定函，水保做完並查驗通過才能登記。金門特定區計畫農業區與保護區設施用地核准後一年內要申請建築執照，風景區開發許可核准後一年內要申請雜項執照，兩個一年期限與水保審查並行倒數；金門建照、使照與違建查報集中在城鄉發展處建築管理科，水保在產業發展處，兩處同址，補正可同日跑完。
稽查與限期改正：金門裁罰基準、澎湖工地管制與補正節奏
違規整地在離島很難躲，工地少又顯眼。金門縣113年9月18日訂定「金門縣違反水土保持法案件裁罰基準」，違反《水土保持法》第12條等條文者按違規面積與次數裁罰：一千平方公尺以下第1次6萬元、第2次8萬元、第3次10萬元；限期改正屆期不改正者另依第23條處罰，第一次6萬元、第二次8萬元。同法第33條罰鍰區間為6萬元至30萬元並限期改正，致生水土流失另有刑事責任規定。澎湖未查得山坡地公告，但縣環境保護局公害防治科掌管營建工程污染防制計畫，每年申報營建工程約800至900件，整地揚塵與土方堆置會先從空污端被看見。對業者的意義：接到縣府來電或現勘，先停工、拍照存證、調出謄本與範圍圖，在改正期限內提出簡易申報或補辦水保計畫，把裁處鎖在第1次。
自我檢查清單
- 已從金門縣政府產業發展處農林科的山坡地水土保持專區調出公告界址圖，確認基地是否落在109年公告的山坡地範圍
- 澎湖或連江的基地已用公文向縣府函詢山坡地範圍與特定水土保持區，取得書面回覆再動土
- 挖填土方量已由技師估算並留存計算書，確認是否分別未滿2000立方公尺、能否走簡易水土保持申報書
- 金門簡易申報的三份事前函詢回覆（縣府、金門國家公園管理處、自來水廠）已到手，申報書一式6份蓋章備齊
- 基地若在金門國家公園一般管制區或遊憩區，已先取得管理處許可，再送產業發展處審查水保
- 金門特定區計畫農業區或保護區基地已核算原始地形平均坡度未超過30％、面積未超過3000平方公尺
- 露營場登記文件已預留水土保持完工證明書的取得時程，並確認水保範圍與露營場申請範圍一致
常見錯誤
- 以為澎湖沒有山坡地公告就等於免辦——風景區遊憩區與敏感區位仍有許可要求，開挖被查到照樣限期改正
- 金門園區內基地直接送水保、跳過國家公園管理處許可——審查退件重來，史蹟保存區與特別景觀區更是一律禁止
- 先把進口砂石與土方囤在坡地再申請——堆積土石方本身就是管制行為，金門依裁罰基準從第1次6萬元起罰
- 露營場拿水保核定函去辦登記——觀光署要點要的是水土保持完工證明書，登記排程整段延後
- 簡易申報只交申報書、漏掉三份事前函詢回覆——金門產業發展處退件補正，動工日往後推
- 接到限期改正通知後繼續施工——屆期不改正者依《水土保持法》第23條逐次加罰，金門基準第二次即8萬元
官方參考資料
常見問題
金門 我的地 是不是 山坡地 要去哪裡查
先看金門縣政府產業發展處農林科的山坡地水土保持專區，裡面掛有民國109年5月20日公告的金門縣山坡地範圍界址圖，全縣四個鄉鎮都有分圖。界址圖比對不出來或地號跨圖時，直接以公文向產業發展處函詢，同時一併問特定水土保持區與違規紀錄，這份回覆公文之後辦簡易申報也用得上。
澎湖 整地 蓋農舍 要不要 辦水保
澎湖縣目前未查得山坡地範圍公告，農漁局職掌頁也未列水土保持項目，所以第一步是向建設處城鄉發展科的環境敏感地查詢窗口確認基地區位，而不是直接假設免辦。不在山坡地範圍者，《水土保持法》第12條的計畫義務不啟動，但農業設施容許使用、建築執照與澎湖國家風景區遊憩區的開挖許可仍要逐項辦，整地前先拿到書面回覆最保險。
馬祖 想做露營場 山坡地 水保 要怎麼辦
連江縣的山坡地範圍未查得，縣府官網在本所查證日也無法連線，第一件事是以公文函詢縣府確認基地區位與主管單位。馬祖國家風景區管理處公告管有場域禁止露營與生火，要塞堡壘地帶第一區挖取沙土要先獲要塞司令許可，兩者都要先排除；若基地屬山坡地，露營場登記時要附水土保持完工證明書，等於水保要做完並通過查驗才能排登記。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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