離島固定污染源空污許可地圖：澎湖金門連江三機關、防制區差異與申報

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-10・更新 2026-09-10（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

澎湖、金門、連江的固定源業者面對三個機關、三種科名與三種防制區組合：澎湖細懸浮微粒二級、金門三項全三級、連江細懸浮微粒與臭氧三級，金門另有低碳島自治條例的綠色生產義務。本文只談空污固定源：對象、時序、空污費、檢測通報與三個機關的審查重點。

離島的固定源不多，但辦起來一點不簡單：澎湖縣政府環境保護局的公害防治科管空污固定源、逸散源與移動源稽查，金門縣環境保護局的空氣保護科掛著低碳島業務與空品淨化區，連江縣環境資源局的污染防治科把稽查處分、空污申報收費與固定及移動源放在一起，三個機關的科名、流程圖與專線都不同。

這篇把澎湖、金門、連江三版的空污固定源許可並排攤開，讓您先知道自己的島是哪一套。

先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有離島四線總覽。

三縣的防制區等級不同：

• 依一百十四年一月生效的劃定表，澎湖懸浮微粒與細懸浮微粒二級、臭氧三級；
• 連江懸浮微粒二級、細懸浮微粒與臭氧三級；
• 金門三項全屬三級。

三級的部分要採最佳可行控制技術並做模式模擬，二級的部分只要模擬不超過容許增量限值，同一座鍋爐在三個島的技術要求不一樣。三縣都沒有生煤或燃料管制自治條例，也都不在高屏總量管制區。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，離島的委託以縣營酒廠供應鏈、水產與食品加工、發電與海水淡化設施周邊的製造業及營建業為主。

以下依環境部法規、公告與三個環保機關公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，未公開的面向一律定性描述。

先分機關再判斷對象：三種科名、公告條件表與燃料許可門檻

澎湖縣政府環境保護局的公害防治科掌空污固定源、逸散源與移動源稽查、噪音、環評、毒化物、土壤地下水與營建工程污染防制，申辦業務作業流程十八項中有固定污染源設置及操作許可證申請作業流程圖與環境保護專責單位或人員設置申請作業流程圖空污版；金門縣環境保護局的空氣保護科掌低碳島業務、空氣污染防制、噪音與空品淨化區，空污業務頁把固定污染源許可管制及餐飲業異味改善列為一項，強調落實許可制度、申報制度與污染者付費原則；連江縣環境資源局一百零六年由環境保護局更名，污染防治科掌稽查處分、空氣與噪音管制、空污申報收費、固定及移動源，環境管理科掌工廠登記之環保許可。

對象判斷三縣相同：製程落在環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告的公告條件表內就要辦，新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條分第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。

燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限。

程序怎麼走：設置、操作、變更、展延與三縣的申辦入口

依《空氣污染防制法》第24條，設置或變更前要先拿到設置許可證，申請文件是經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫，核發前申請資料公開供民眾表達意見；完成設置後取得操作許可證才可運轉，遷移或變更產業類別時依第25條重辦兩證。

別把變更當異動辦，管理辦法第4條規定增加排放種類，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上者要辦變更許可，只有因增設防制設施達門檻者可走異動。

許可證效期五年、展延窗口為屆滿前三至六個月、每次展延不超過五年不少於三年，這三個數字都在第30條；屆滿前未申請者失效重辦並自屆滿日停止操作。

申辦入口三縣各有特色：

• 澎湖環保局的申辦業務作業流程有固定污染源設置及操作許可證申請作業流程圖與營建工程空氣污染防制費申請作業流程圖，縣府另有申辦服務入口；
• 金門環保局的工廠申請相關事項提供工廠應取得環保許可文件檢核表、各項申請環保許可文件諮詢窗口及諮詢專線、環保局申請書與空污切結書，菸酒製造業另有環保項目申辦頁，公民營清除處理機構許可辦理期限一律六十日；
• 連江環境資源局的便民服務有固定污染源空污費線上申報操作手冊與營建工地空污費申報流程，環境管理科承辦工廠登記之環保許可。

三縣官網都未明示許可送件系統，實務上固定源許可走環境部固定污染源管理資訊系統，紙本與電子檔要一致。

空污費與排放量申報：季別、連江的線上申報頁與小廠年申報

操作許可證到手，季報隨之啟動：依《空氣污染防制法》第21條申報排放量、依空氣污染防制費收費辦法第3條申報空污費，時點都是每年一月、四月、七月、十月底前，順序是先繳前季費額再申報。

連江縣環境資源局的固定污染源空污費線上申報頁直接寫出依收費辦法第三條每年四、七、十月及次年一月底前申報並繳納前季費用，並附網路申報及查詢系統操作手冊，是三縣中把季申報講得最白的一頁；金門空氣保護科以申報制度與污染者付費原則為業務重點，澎湖的營建工程空污費有作業流程圖。

費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，金門三項全屬三級、連江細懸浮微粒與臭氧三級、澎湖只有臭氧三級，同一種排放在三個島的費率不一定相同。

離島固定源多為中小型，兩個減壓方式最常用：

• 經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；
• 當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免。

逾期三十日未申報或未繳費，工商廠場依第74條處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰，裁罰準則的影響程度因子則用應繳費額除以一百五十萬元換算。

檢測、連續監測與事故通報：離島的檢測預約與跨區合作

《空氣污染防制法》第22條分兩軌：

• 經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；
• 環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告都在一百十四年一月二日更新，製程落在哪一份決定監督方式，離島的固定源多屬定期檢測，檢測機構要從本島過來，預約與船班要提早排。

對照第23條，業者要證明污染物有效收集、防制設施正常運作、操作量未超過防制設施最大處理容量；裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測各自加重。第33條的突發事故要立即應變並至遲於一小時內通報，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八，連江環境資源局官網設有事故通報頁，離島事故的通報時點一樣以一小時計算。

稽查工具方面，連江與雲林跨區合作辦理柴油車排煙檢測，說明離島的移動源與固定源稽查會借用本島資源；金門空氣保護科蒐集分析金門及廈門或附近沿岸地區的環境背景與空氣品質監測資料，並每二年檢討修正噪音管制區與航空噪音防制區，金門的固定源在境外污染背景下被評估，模擬時的背景值會反映這一點。

餐飲油煙在三縣都是民生管制主軸，金門建有餐飲業異味污染源資料庫，澎湖公布餐飲業管理法規及污染防制實務，連江補助油脂截留設施。

在地事實對業者的意義：三種防制區組合、低碳島條例與港區維護區

依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，澎湖縣懸浮微粒二級、細懸浮微粒二級、臭氧三級；連江縣懸浮微粒二級、細懸浮微粒三級、臭氧三級；金門縣懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級。

《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求是既存固定污染源應削減排放量，新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術並經模式模擬；第6條第2項對二級防制區只要求達規模者模式模擬證明不超過容許增量限值。

實務意義是：金門的新設鍋爐三項污染物都要用最佳可行控制技術，連江的粒狀物走二級規則但細懸浮微粒與臭氧前驅物走三級，澎湖只有臭氧前驅物走三級；三縣都不在高屏總量管制區，沒有抵換義務。

金門另有一層：金門縣低碳島自治條例第18條要求縣內事業機構從事生產應以綠色生產為原則、以低碳製程減少污染並回收利用再生資源，第5條要求用電大戶設置太陽能、風能或其他綠能節能設備，第36條對規避稽查的工商廠房處負責人新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，固定源許可的防制計畫在金門要能對應綠色生產的要求；環保局並預告劃設料羅港區空氣品質維護區，預告期至一百十五年九月十六日，港區車隊要留意。

澎湖的噪音管制區劃分點名了工業區、海水淡化廠、電廠與漁港碼頭等設施，這些設施周邊的固定源在噪音與空污上會同時被看。補助面，金門有餐飲業空氣污染防制設備補助要點與寺廟空污減量補助，連江有油脂截留設施與環保禮炮機補助，澎湖以廚餘機與電動機車為主，工廠端的鍋爐補助三縣都未見。

在地窗口與線上申辦：三機關科名對照、專線與環境部系統

澎湖縣政府環境保護局：

• 公害防治科掌空污固定源與逸散源稽查、噪音、環評與毒化物，環境管理科掌事業廢棄物，廢棄物規劃科掌清除處理機構證照，服務時間為週一至週五上午八時至十二時、下午一時半至五時半，陳情走全國免付費專線或環境部系統；
• 金門縣環境保護局：空氣保護科掌低碳島業務、空污、噪音與空品淨化區，水質保護科掌水污、土污、毒化物、公害糾紛陳情與環評，廢棄物管理科掌廢棄物，環保報案專線為縣自設的免付費號碼，噪音陳情與公害陳情各有分機；
• 連江縣環境資源局：污染防治科掌稽查處分、空氣與噪音、空污申報收費、固定及移動源、事業廢水、飲用水與毒化物，環境管理科掌工廠登記之環保許可與清除處理許可，資源管理科掌污水下水道，陳情與事故通報各有網頁。

線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連江另備線上申報操作手冊，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統；金門的清除處理機構許可申請表由環境部事業廢棄物申報及管理資訊系統下載。

規費依中央的固定污染源空氣污染防制許可或認可證明文件審查費及證書費收費標準，三縣都沒有自訂許可規費。公文寫對機關與科名是離島最基本的一步：澎湖是公害防治科、金門是空氣保護科、連江是污染防治科。

失敗代價與跨程序連動：無證操作、低碳島罰鍰與工廠登記

別以為有證就安全：無設置許可動工、無操作許可運轉，《空氣污染防制法》第63條處工商廠場新臺幣十萬元以上二千萬元以下並令停工；有證但未依許可內容操作或違反排放標準，第62條處同額並可按次處罰，情節重大者停工停業。

裁罰準則對無證案件依公告批次分級：

1. 第一批或第二批製程的污染程度因子取六到十，
2. 第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五，位於三級防制區另有加重因子，金門三項全三級最容易碰到。

管理效期的兩個地雷：

• 屆滿前未申請展延，許可證失效且自屆滿日停止操作；
• 變更達門檻僅辦異動，被認定為未依許可內容操作。

被公告應設專責單位或人員卻沒設，第69條處二十萬元以上二百萬元以下，澎湖備有專責單位或人員設置申請作業流程圖空污版。金門多一層自治條例罰鍰：規避低碳島自治條例的稽查，負責人處六千元以上三萬元以下，與母法罰鍰並行。

跨程序方面，金門的工廠申請要先用工廠應取得環保許可文件檢核表自檢並附空污切結書，菸酒製造業另有環保項目；連江的工廠登記之環保許可由環境管理科承辦；澎湖的工廠設立走縣府申辦服務入口，空污許可都是必附環保文件，缺件就卡。

營建期間另有營建工程空污費，澎湖有作業流程圖、連江有申報流程。主張減輕時對照裁罰準則的三個因子，三年內首次違反、稽查時配合度良好、被檢舉前主動補正，合計減幅最高八成。對處分不服先陳述意見、再訴願；公害糾紛在金門由水質保護科受理、在連江由污染防治科受理，循調處處理。

自我檢查清單

• 先確認機關與科名：澎湖找環境保護局公害防治科，金門找環境保護局空氣保護科，連江找環境資源局污染防治科
• 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出；燃料年用量超過五百公斤或五百公升且非合格油品者加辦燃料許可
• 依所在縣的防制區組合設計：金門三項全三級用最佳可行控制技術加模擬，連江細懸浮微粒與臭氧三級、粒狀物二級，澎湖只有臭氧三級
• 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；金門的防制計畫對應低碳島自治條例的綠色生產與綠能要求
• 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，各污染物一公噸以下者申請年申報；屆滿前三到六個月送展延
• 定期檢測的機構要從本島過來，提早預約船班與檢測日；突發事故一小時內通報，連江另有事故通報頁
• 金門工廠用工廠應取得環保許可文件檢核表自檢並附空污切結書，港區車隊留意料羅港區空氣品質維護區預告；澎湖電廠、海淡廠與漁港周邊的固定源把噪音一併納管

常見錯誤

• 把三個離島當同一套——澎湖、金門、連江的機關、科名與防制區組合都不同，用同一份防制計畫送三邊會被退
• 金門照二級防制區設計鍋爐——金門三項全屬三級，達規模者要最佳可行控制技術與模式模擬，還要對應低碳島自治條例的綠色生產原則
• 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
• 以為離島件數少就沒人查——連江與雲林跨區合作檢測、金門建異味資料庫並蒐集兩岸沿岸空品資料，離島的稽查借用本島資源
• 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作，離島重辦還要等檢測機構的船班
• 金門規避稽查——低碳島自治條例對規避稽查的工商廠房負責人處六千元以上三萬元以下，與母法罰鍰並行

官方參考資料

• 澎湖縣政府環境保護局｜申辦業務作業流程
• 金門縣環境保護局｜業務申辦流程
• 連江縣環境資源局｜固定污染源空污費線上申報

常見問題

金門 澎湖 馬祖 設工廠 空污許可 有什麼不同

差在機關與防制區。澎湖找縣政府環境保護局公害防治科，金門找縣環境保護局空氣保護科，連江找縣環境資源局污染防治科，科名與流程圖都不同。防制區依一百十四年一月生效的劃定表：澎湖懸浮微粒與細懸浮微粒二級、臭氧三級；連江懸浮微粒二級、細懸浮微粒與臭氧三級；金門三項全三級。

《空氣污染防制法》第6條要求三級防制區內達規模的新增或變更採最佳可行控制技術並模式模擬，二級只要模擬不超過容許增量限值，所以同一座鍋爐在金門要用最佳可行控制技術，在澎湖只有臭氧前驅物走三級邏輯。

三縣都不在總量管制區，沒有抵換義務，許可送件都走環境部系統。

金門 低碳島自治條例 對工廠 有什麼要求

金門縣低碳島自治條例一百零五年十二月公發布，第18條要求縣內事業機構從事生產應以綠色生產為原則、以低碳製程減少污染並回收利用再生資源，第5條要求用電大戶設置太陽能、風能或其他綠能節能設備，第36條規定稽查工商廠房時規避者處負責人新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。

對固定源許可的意義是：空氣保護科同時掌低碳島業務與空污許可管制，防制計畫裡的製程與燃料選擇要能對應綠色生產原則，用電大戶的綠能設備是另一條義務。金門三項主要污染物又全屬三級防制區，新設或變更達規模者要最佳可行控制技術與模式模擬，工廠申請前先用環保局的工廠應取得環保許可文件檢核表自檢並附空污切結書。

馬祖 工廠 空污費 什麼時候報 在哪裡報

連江縣環境資源局的固定污染源空污費線上申報頁寫得很清楚：依空氣污染防制費收費辦法第三條，每年四、七、十月及次年一月底前申報並繳納前季費用，並附網路申報及查詢系統操作手冊，實際申報走環境部空污費暨排放量申報整合管理系統；營建工地空污費另有申報流程與承辦分機。

《空氣污染防制法》第21條的排放量申報同步在每年一月、四月、七月、十月底前完成。連江細懸浮微粒與臭氧屬三級防制區，費率依防制區等級與季節調整；各污染物排放量皆在一公噸以下者可報經同意改為每年一月底前一次申報，各十公斤以下者可免申報該項。逾期三十日工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下，離島的檢測與船班要提早排，別把申報拖到月底。

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