屏東縣儲能案場開發合法化實務：用地容許、電業登記與消防會審動線

屏東從林邊、佳冬養水種電到新園漁電共生，儲能需求隨光電而來。拆解縣府地政處、農業處、城鄉發展處、消防局與綠能專案推動辦公室各管哪一段，農牧用地660平方公尺點狀限制、漁電優先區位儲能用地例外，與被檢舉後的救濟界線。

從林邊、佳冬的養水種電，到新園、東港的漁電共生專案，屏東是全臺最早把大片農漁地轉作發電的縣市之一，光電帶如今需要儲能調節日夜落差。想在屏東設儲能案場，面對的不是一張許可，而是地政處、農業處、城鄉發展處、消防局與經濟部能源署、台灣電力公司各管一段的接力賽。

這篇專文只談屏東：哪個處室收哪一段文件、綠能專案推動辦公室能幫到什麼、農牧用地的點狀限制與漁電優先區位的儲能用地例外、消防會審與噪音鄰避怎麼在屏東走、被檢舉退件後的補正與救濟界線。全國性的電業與再生能源規則，站內另有專文，這裡只在需要對照時一句帶過。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年替南部縣市的光電、儲能與農地變更案把用地、環保與電業三條線接起來，看得懂屏東縣府各處室的審查節奏。本文所有機關名、數字與法規均以查證日的公開資料為準，讀完你會知道自己的基地在屏東到底能不能設儲能、該先敲哪一扇門。

屏東儲能案場的用地窗口：地政處、農業處與公所各管一段

在屏東縣設置電池儲能案場，用地端要先分清三個受理單位。非都市土地變更編定由屏東縣政府地政處受理，答客問載明依《非都市土地使用管制規則》第30條先取得目的事業主管機關的興辦事業計畫核准，再依《非都市土地使用管制規則》第28條檢具核准文件與變更編定申請書向縣府送件，洽辦單位是地政處國土規劃科。落在農牧用地的案場，農業用地變更使用同意須先經屏東縣政府農業處農業企劃科審查。「應（免）經申請同意使用案件之查詢及審查」與違規使用的查處，歸地政處國土管制科。都市計畫區內的基地，土地使用分區證明改由土地所在地鄉鎮市公所收件核發，可線上送件但一案不得跨公所，繳費領件仍須親至櫃台。屏東業者常把三處當成一個窗口，文件便在處與處之間來回補正。

屏東的儲能需求從哪裡來：養水種電帶與漁電共生區

屏東縣是全國最早推動大規模地面型光電的縣市之一。莫拉克風災後，縣府在林邊鄉、佳冬鄉推動「養水種電」計畫，範圍約45公頃、設置量約23.48百萬瓦，把嚴重地層下陷的農漁地轉作發電使用；105年4月縣府再揭牌成立全國第一個綠能專案推動辦公室，召集人由副縣長兼任、副召集人由環境保護局局長兼任。其後經濟部能源署核定新園鄉、東港鎮、林邊鄉養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫，範圍共315.74公頃，屏北的九如、里港、鹽埔、高樹也有專案計畫。光電板集中在沿海下陷帶與魚塭區，日間發電尖峰與夜間用電的落差，正是電池儲能在屏東被需要的原因，也讓光儲合一成為屏東儲能案場最自然的切入點。

屏東儲能案場的申辦動線：從綠能辦公室起步到台灣電力公司併聯

屏東縣儲能案場的審查分散在多個處室，以縣府綠能專案推動辦公室為起點最省事。綠辦設在屏東市北興街，下載區備有「屏東縣地面型太陽光電設置流程手冊」與「開發行為應否實施環評開發單位自評表－電業籌設」，儲能案場的環評自評就用這份表先行自檢。動線第一段是用地：非都市土地先上屏東縣非都市土地使用分區查詢系統確認分區與使用地類別，再依用地類別決定走容許使用或變更編定。第二段是建管與消防：由屏東縣政府城鄉發展處建築管理科認定是否符合免雜項執照標準，消防安全審查同步送件。第三段才是電業：向經濟部能源署辦理電業籌設或自用發電設備登記，並向台灣電力公司申請併聯審查。屏東業者常見的順序錯誤，是先談併聯，用地與消防卻還沒起步，等到容量排到卻交不出用地證明。

屏東用地審查的三道紅線：點狀六六〇、特定農業區與漁電區位例外

屏東縣非都市土地約23.7萬公頃，其中農牧用地約7.6萬公頃，儲能案場想落在農地，先撞到三道紅線。其一，農牧用地作再生能源相關設施只能點狀使用，每處不逾660平方公尺，整片鋪電池櫃就得變更編定。其二，依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第六點，特定農業區農業用地不同意變更使用，屏東的特定農業區主要在里港、九如、鹽埔、萬丹、新園、枋寮一帶。其三，養殖漁業生產區原則不同意變更，但同要點第七點但書留了出口：可優先推動漁業經營結合綠能的區位範圍內，共同升壓站及儲能設備所需用地得申請變更。經濟部能源署公告的屏東優先區位在新園鄉與林邊鄉，合計275.61公頃，是屏東漁電案場配置儲能最明確的用地依據。

消防會審與噪音鄰避：屏東把環保局長放進綠能辦公室的意義

電池儲能的消防審查在屏東由縣府消防局把關，核心是熱失控：電池櫃間距、防火區劃、自動滅火、溫度氣體監控與緊急應變計畫，圖說少一項就補一輪，且與城鄉發展處建築管理科的免雜照認定平行送件，兩邊圖說必須一致。噪音與鄰避則歸屏東縣政府環境保護局，變流器與散熱風扇的夜間噪音是儲能案場最容易被陳情的項目，選址時與住宅的距離要先量好。屏東的特別之處在於綠能專案推動辦公室由副縣長召集、環境保護局局長任副召集人，環保意見在案子起步就進入協調。綠辦下載區備有「農民利益溝通圖卡」與「太陽光電地面型租賃契約書」範本，儲能業者面對林邊、佳冬經歷過養水種電的社區，同一套地主溝通工具直接可用，租金、拆除回復與違約處理先講清楚，說明會才開得下去。

被檢舉、被退件之後：屏東國土管制科的查處邏輯與救濟界線

屏東縣非都市土地的違規查處集中在地政處國土管制科，職掌包含違反土地使用管制案件的查處與行政執行，以及檢舉獎勵的管理。縣府另訂《屏東縣政府執行違反區域計畫法裁罰基準》，明文目的是遏止違規行為擴張蔓延，電池櫃先進場、用地後補的作法在屏東會被當成擴張中的違規。屏東縣國土功能分區圖至查證時尚未公告，依《國土計畫法》第45條第3項，區域計畫法要到分區圖公告之日才停止適用；《國土計畫法》第32條的過渡保障只給原合法的建築物與設施，違規儲能設施不在其列。退件補正方面，屏東變更編定案最常缺的是興辦事業計畫核准文件與土地使用計畫配置圖。對縣府處分不服，救濟只有兩步：處分前提出陳述意見，處分後依法提起訴願，期限以處分書記載為準。

屏東事實對業者與地主的意義：光儲合一、工廠自用與出租土地三種判斷

屏東事實收成三個判斷。對光儲合一業者：首選在新園、林邊的漁電優先區位內配置儲能，用地依據最明確；避開特定農業區與墾丁國家公園範圍，農牧用地上的儲能超過660平方公尺就直接規劃變更編定。對工廠自用儲能：屏東工業區、屏南工業區裡契約容量達一定容量的用電大戶，依《再生能源發展條例》第12條第3項本就有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買憑證的義務，表後儲能設在工業區內用地爭議最少，重點在消防會審、免雜照認定與台灣電力公司併聯，完工後檢驗維護紀錄也要建檔。對地主：沿海鄉鎮地主多半經歷過養水種電，但儲能租約的拆除回復義務比光電更重，電池櫃退場處理要寫進契約，業者資格用綠辦的地主自我檢核表對一遍。三條線同時起步，屏東儲能案場才不會回頭重做。

自我檢查清單

• 基地地號先上屏東縣非都市土地使用分區查詢系統，確認分區與使用地類別，特定農業區直接排除。
• 農牧用地上的儲能面積是否超過660平方公尺，超過就規劃變更編定，不走點狀容許。
• 位於新園、林邊漁電優先區位的漁電案場，把共同升壓站與儲能設備用地一併納入變更申請。
• 向屏東縣政府綠能專案推動辦公室索取地面型設置流程手冊與環評自評表，先做電業籌設的環評自檢。
• 消防圖說與城鄉發展處免雜照認定圖說版本一致，電池櫃間距、防火區劃與自動滅火在設計階段定案。
• 台灣電力公司併聯審查、經濟部能源署籌設或自用發電設備登記，與用地程序同步啟動，不等用地核准才開始。
• 出租土地的地主用綠辦的地主自我檢核表核對業者資格，租約寫明電池櫃拆除回復與退場處理。

常見錯誤

• 在屏東特定農業區簽了儲能租約才查分區——變更不予同意，前期投入與租金全數沉沒
• 農牧用地電池櫃超過660平方公尺卻只申請點狀容許——被國土管制科認定違規使用，依裁罰基準處罰並限期恢復
• 只找一個處室就以為文件送齊——地政處、農業處、城鄉發展處各要各的，案子在處與處之間反覆補正
• 消防圖說留到免雜照認定之後才補——兩套圖說不一致，會審退回重畫，電池櫃規格重買
• 先與台灣電力公司談併聯、用地與消防沒起步——排到容量卻交不出用地證明，時程整個往後推
• 沿海鄉鎮說明會沒先用農民利益溝通圖卡把租金與退場講清楚——養水種電時期累積的疑慮全數轉到儲能案場上

官方參考資料

• 屏東縣政府地政處答客問：何謂變更編定（應備文件與洽辦科室）
• 屏東縣政府綠能專案推動辦公室：下載與連結（設置流程手冊、環評自評表、溝通圖卡）
• 農業部：農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點

常見問題

屏東 想做 儲能 案場 要先 找 縣府 哪個 單位

看你卡在哪一段。用地類別與變更編定找屏東縣政府地政處國土規劃科，農牧用地變更同意找農業處農業企劃科，都市計畫區的分區證明向土地所在地鄉鎮市公所線上申請。不確定從哪起步，先聯絡縣府綠能專案推動辦公室，它是屏東綠能案的諮詢窗口，由副縣長召集，能指出案子該先敲哪個處室。

屏東 農地 可以 放 儲能 電池櫃 嗎

農牧用地作再生能源相關設施只能點狀使用，每處不逾660平方公尺，超過就得走變更編定；特定農業區的農業用地依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第六點不同意變更，屏東里港、九如、鹽埔、萬丹一帶要特別留意。例外是新園、林邊的漁電優先區位，區位內共同升壓站與儲能設備用地得申請變更。

屏東 儲能 被 檢舉 違規 用地 會 怎樣

屏東的違規查處由地政處國土管制科負責，並有檢舉獎勵制度，縣府另訂有執行違反區域計畫法的裁罰基準，目標是遏止違規擴張，所以先架電池櫃再補用地程序，很容易先被裁處再談補正。收到通知後，處分前可提出陳述意見，處分後依法在期限內提起訴願，同時把用地程序補上，才有機會保住案場。

傳屏東地號做初判

手上有屏東的候選地號或既有廠址，先加 LINE 把地號、案場規模與表前表後型態傳過來，我們先判斷用地類別能不能設儲能、該先敲地政處還是綠能辦公室。也可撥 0965-855-538 留下資料，由承辦人回覆書面初判結果。

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