屏東縣林業用地使用與林下經濟實務：分署窗口、容許使用與申辦動線

屏東林地分屬農業部林業及自然保育署屏東分署與縣政府農業處兩套窗口，原鄉部落與恆春半島的林地又疊著原保地與國家公園限制。本文把林下經濟、林業容許使用、採伐與造林獎勵在屏東怎麼辦，整理成一條動線。

在屏東，一片山上的林地要動，第一個問題不是能做什麼，而是這塊地歸誰管。國有林事業區與租地造林歸農業部林業及自然保育署屏東分署，私有林與原住民保留地上的林業用地容許使用，則由屏東縣政府農業處受理。

林下經濟走的是公告品項制，段木香菇木耳、森林蜂產品、金線連這些表列項目才有合法路徑；三地門、泰武一帶部落熟悉的咖啡，就不能直接套用林下經濟的名義。屏東的林地案子，先對品項再對用地別，順序反了就是白做。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，長期處理南部山坡地與原保地案件，熟悉分署、農業處與公所之間的分工。這篇專文只寫屏東：窗口在哪、線上平台怎麼用、審查看什麼、被處分後怎麼救濟，讀完就知道下一步。

屏東的林地誰管：分署、農業處與公所三層窗口

屏東林地的管轄先看土地身分。國有林事業區、租地造林與國有林地上的林下經濟，由農業部林業及自然保育署屏東分署受理；私有林、原住民保留地上的林業用地容許使用、山坡地水土保持與造林獎勵，向屏東縣政府農業處送件。宜林地查定結果與原保地權利事項，則要到土地所在的鄉鎮公所查詢。不確定該找誰，縣府 1999 便民服務專線每日 08:00 到 22:00 受理，縣境內直撥 1999、外縣市撥 08-732-0415，可先問清楚承辦單位再送件。屏東縣沒有法制局，日後若對農業處處分不服，訴願幕僚是民政處法制科，這點在一開始就先記住。

原鄉、平原到恆春半島：屏東林地案型的三種面貌

屏東觀光旅遊網形容屏東是傳統的農業大縣，林地案型也順著地形分成三塊。沿山地帶的三地門、泰武、內埔、萬巒，部落與農戶最常問的是段木香菇、森林蜂產品與金線連能不能在原保地林地上做；當地熟悉的咖啡雖是縣府列名的農特產，是否能以林下經濟名義在林業用地上經營，要先對照公告品項表，不在表內就不能走這條路。恆春半島的車城、恆春、枋山，林地常與國家公園、保安林或風景區重疊，採伐與林業設施的限制比一般林地多一層。平原上的農牧用地若想造林或設苗圃，依《非都市土地使用管制規則》附表一屬林業使用細目，反而是相對單純的路。縣主計處已在 115 年 3 月為農林漁牧業普查處揭牌，屏東林業與農業的最新結構數字，要等這次普查成果公布。

從便民平台到紙本送件：屏東林業案件的申辦動線

屏東縣政府的線上入口是便民服務整合申辦平台，「申辦服務」與「進度查詢」可用，但 2026 年 9 月查證時「申辦引導」與「常見問答」仍顯示尚未開放，規費繳納方式也沒有公開說明；林業用地容許使用或林下經濟經營計畫能否線上送件，先在申辦服務頁確認，找不到項目就走農業處紙本收件。備件四樣：土地登記謄本與地籍圖、林地現況照片、擬經營品項的構想與強度說明、原保地案件另附權利文件。山坡地範圍內的林業設施若有固定基礎，依《農業發展條例》第8條之1第2項要先容許使用再申請建築執照，45 平方公尺以下且一層樓才免建照。委託他人送件時，屏東沒有全縣統一的委託書格式，農業處收哪種版本要先問；送出後可用縣府民眾公文查詢系統追蹤公文流向。

屏東審查看什麼：林相、山坡地查定與用地別三道關

屏東林地案件的第一道關是林相：遮蔭度、原生植被與水土功能有沒有保住。第二道關是山坡地身分：依《水土保持法》第3條第3款，標高一百公尺以上或平均坡度百分之五以上經公告的土地都是山坡地，屏東沿山與恆春半島的林地幾乎都在範圍內；宜林地依《山坡地保育利用條例》第16條不得超限利用，查定結果在鄉鎮公所公告，公告期間不得少於三十日，宜林地上種果樹或闢菇場就是超限。第三道關是用地別：依《非都市土地使用管制規則》第7條，山坡地範圍內森林區、山坡地保育區與風景區的土地，在未編定使用地類別前適用林業用地管制，恆春半島風景區的地主常在此踩空。山坡地上的林業設施容許使用案，申請雜項執照或實際開挖前，要先送水土保持主管機關審查核可。

被檢舉、被開單之後：屏東的陳情時限與救濟路徑

屏東林地的違規多半從航照比對或鄰地檢舉開始，開挖整地、砍樹搭棚、宜林地種果樹都是常見案型。縣府的陳情入口整合平台就是縣長信箱，依《屏東縣政府暨所屬機關處理人民陳情案件作業規範》，紙本陳情處理期限六個工作日，電子文件與電話錄案四個工作日，需跨單位會勘者最長兩個月。收到農業處的限期改正或裁處通知，第一步是在期限內以書面陳述意見，附林相現況與改善方案；不服處分則在處分到達次日起三十日內提起訴願，訴願書經由農業處轉送縣府訴願審議委員會，幕僚單位是民政處法制科，書表在民政處網站可下載。屏東分署作成的處分，訴願要向分署的上級機關提起，別送錯機關。違規開發林地除行政罰外另有刑事責任規定。

先後順序別搞反：屏東林地從體檢到永續經營的時序

屏東林地案件分體檢、對表、申辦、經營四步。第一步林地體檢，盤清權屬、用地別、山坡地或原保地身分與現況違規；三地門、泰武等原鄉的原保地案件，依《原住民保留地開發管理辦法》確認權利人，移轉限具原住民身分者。第二步品項對表，段木香菇木耳、森林蜂產品、金線連等表列品項才進入經營計畫，養蜂另需蜂場登錄。第三步計畫申辦，經營計畫與林業設施容許使用分別送件；領有禁伐補償的林地，補償期間動了林木，補償遭追回並受處分。第四步完工：免建照的林業設施依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第32條，一年內完工並報完工檢查，須建照者六個月內申請；新造林依《山坡地保育利用條例》第12條之1，檢查合格滿三年且成活率達七成才發造林水土保持合格證明書。

在地事實對屏東林地地主與業者的意義

屏東的在地事實收攏成五個判斷。第一，窗口分流：地在國有林事業區或有租地造林契約，直接找屏東分署；私有林與原保地的容許使用、林下經濟與造林獎勵，找縣府農業處。第二，屏東沿山與恆春半島幾乎都是山坡地，宜林地查定與用地別會直接封殺不合規的品項，動工前到公所調查定結果，比事後補正省得多。第三，三地門、泰武一帶部落想把咖啡與林地結合，先接受正面表列制，看表再投資，表外品項回到農牧用地或其他路徑。第四，屏東的便民平台申辦引導尚未開放，紙本送件與委託書格式要事先問清承辦人。第五，收到處分先陳述意見再訴願，三十日的期限從處分到達次日起算，民政處法制科的書表拿來就能用。這五點做到，屏東的林地才會從擱著怕違規，變成能經營的資產。

自我檢查清單

• 先查地是國有林、私有林還是原保地，屏東分署與縣府農業處各收各的案。
• 到土地所在鄉鎮公所調宜林地查定結果，確認沒有超限利用紀錄。
• 把想做的品項對照林下經濟公告品項表，不在表內的作物另尋用地路徑，別套林下經濟名義。
• 恆春半島與風景區內的林地，先確認是否疊有國家公園或保安林限制。
• 林業設施有固定基礎者先辦容許使用，再依面積判斷要不要建照與水保審查。
• 領有禁伐補償的林地，把補償期間、採伐與林下經營排成時序表再動手。
• 送件前上便民服務整合申辦平台確認能否線上申辦，並備妥農業處認可的委託書版本。

常見錯誤

• 把屏東分署的租地案送到縣府農業處——收件機關不對，公文轉來轉去，時程平白多耗。
• 沿山宜林地直接闢菇場或種果樹——構成超限利用，屏東農業處限期改正之外還留下違規紀錄。
• 在林業用地上以林下經濟名義種咖啡——品項不在公告表內，計畫直接退件，投入的苗木成了違規證據。
• 恆春半島林地沒查國家公園與保安林就砍樹——採伐許可拿不到，另有刑事責任規定。
• 領了禁伐補償又清林相搭棚——補償遭追回，處分接著到，兩頭落空。
• 收到處分只打 1999 抱怨不寫書面——三十日訴願期一過，處分確定，再想救濟已無門。

官方參考資料

• 屏東縣政府農業處
• 屏東縣政府便民服務整合申辦平台
• 《山坡地保育利用條例》全國法規資料庫

常見問題

屏東 林下 養蜂 段木 香菇 要 找 分署 還是 農業處

看土地身分。國有林事業區或租地造林的林地，向農業部林業及自然保育署屏東分署提出；私有林與原住民保留地上的林業用地，向屏東縣政府農業處送件。不確定時撥縣府 1999 便民服務專線先問承辦單位，再備妥謄本、地籍圖、現況照片與品項構想送件。

屏東 原保地 林地 種 咖啡 算 林下 經濟 嗎

林下經濟是公告品項制，段木香菇木耳、森林蜂產品、金線連這類表列項目才能在林業用地上經營；三地門、泰武的咖啡是否在表內，送件前先對照最新公告品項表，不在表內就不能用林下經濟名義，要回到用地別確認能否作農牧使用，原保地另受移轉與權利限制。

屏東 林地 被 農業處 開單 要 怎麼 救濟

先在通知所載期限內以書面陳述意見，附林相現況照片與改善方案；不服處分，自處分到達次日起三十日內提起訴願，訴願書經由農業處轉送屏東縣政府訴願審議委員會，幕僚是民政處法制科，訴願書與陳述意見申請書可在民政處網站下載。屏東分署的處分則向其上級機關提起。

屏東林地先初判

屏東的林地在分署、農業處、公所之間該找誰、能做哪個品項，先傳地號與現況照片到 LINE，或撥 0965-855-538，偉騰以書面初判指出哪條路走得通，帶著答案進入申辦。

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