屏東縣大地與結構技師簽證實務：山坡地、耐震評估與鄰損鑑定動線

屏東縣的大地與結構技師簽證要看基地在哪：八個山地鄉與恆春半島先過水利處水土保持科，市區老屋從公安使用科的耐震評估起步，沿海鄉鎮基礎設計要納入土壤液化評估。本文整理城鄉發展處各科分工、常見退補與鄰損救濟動線。

在屏東買了一塊坡地想蓋屋，或是老家的透天在地震後牆面多了幾條裂縫，第一個要找的通常不是工班，而是大地技師或結構技師。屏東縣的山坡地橫跨八個山地鄉與恆春半島，沿海鄉鎮又有地下水位高的基礎問題，同一縣內的大地與結構簽證需求差異很大。

這篇文章只談屏東縣怎麼做：城鄉發展處建築管理科與公安使用科各管哪一段、水利處水土保持科在山坡地案件的先審地位、危老重建與老宅延壽的受理窗口、線上送件平台，以及審查機關最常退補的簽證一致性問題。全國性的《技師法》與《建築法》只在對照時一句帶過。

偉騰開發興業的主持人為前臺東縣環境保護局局長，在審查端看過太多鑑定順序顛倒的案件；本所整合配合的大地與結構技師，從屏東的地質鑽探、邊坡穩定分析、擋土設計到耐震評估與鄰損鑑定，先把數據拿到手，再替地主決定走水保、建照、危老或延壽哪一條線。

屏東大地與結構簽證的主管窗口：城鄉發展處建築管理科與公安使用科

在屏東縣，大地與結構技師簽證的圖說最後都送進屏東縣政府城鄉發展處，處址在屏東市自由路 527 號縣政府內。建造執照、施工勘驗、結構外審綜辦與建築師業務由建築管理科承辦，該科自 115 年 5 月 7 日起以屏東市東、西、南、北四區加各鄉鎮分組收件，送件前先確認基地屬於哪一組。建築物耐震能力初步評估、弱層補強、危老安全、海砂屋與災後建物緊急評估則歸公安使用科。基地位於山坡地時，邊坡與擋土設計所附的水土保持計畫另由屏東縣政府水利處水土保持科審查；危老重建計畫則向城鄉發展處都市計畫科提出。城鄉發展處各科申辦已統一導向屏東縣政府便民服務整合申辦平台，線上送件同樣要把技師簽證圖說備齊，才不會在收件階段就被通知補正。

大地技師與結構技師是兩張執照：屏東案件的分工與鑑定順序

依《技師法》，邊坡、基礎、深開挖與擋土結構屬大地工程技師的執業範圍，建築物結構體與耐震能力評估屬結構技師，兩張執照各自簽證、各自負責。屏東縣的案件常常兩者都要：春日、牡丹、獅子、瑪家、霧台、泰武、來義、三地門八個山地鄉的山坡地建築，先由大地技師做邊坡穩定分析與擋土設計，納入水土保持計畫送水利處水土保持科，建物本體再由結構技師簽證送城鄉發展處建築管理科；屏東市、潮州、東港的老屋，則以結構技師的耐震能力初步評估為起點，由公安使用科受理。順序上一律是鑑定先於工法：邊坡裂縫或結構龜裂要先查明地下水、坡腳開挖或荷載改變等機制，確立安全係數後才設計對策。本所在屏東接案，會先把大地與結構的介面切清楚，避免兩位技師的簽證範圍重疊或留下空白。

山坡地案件的大地審查：水利處水土保持科先核，城鄉發展處後發照

屏東縣的山坡地不是看坡度感覺，而是依《水土保持法》第3條經行政院核定公告的範圍，八個山地鄉之外，丘陵邊緣不少丙種建築用地也在其中。凡在山坡地開發建築用地或開挖整地，《水土保持法》第12條要求先擬具水土保持計畫送核，未核定前城鄉發展處不得核發建造或雜項執照，所以大地技師的地質調查、邊坡穩定分析與擋土牆設計要在水保階段完成。水利處水土保持科的法規專區列有水土保持計畫審查收費標準，資料下載區提供簡易水土保持申報書、開工與完工申報書，並自 114 年起推出屏東縣水土保持服務團免費預約到府，坡地地主可先請服務團到現場看過再決定委託範圍。地政處另設山坡地變更編定案件審查專案小組，審查有無不得規劃作建築使用的情形，基地配置建議要能過這一關。

老屋耐震評估與危老重建：公安使用科與都市計畫科各管一段

屏東市與潮州、東港、恆春的老屋，結構技師介入的第一步是耐震能力初步評估；連同弱層補強、危老安全、海砂屋與輻射屋都由城鄉發展處公安使用科掌理，縣府並推動 115 年主動輔導建築物耐震能力初步評估及弱層補強計畫。評估若指向重建，改由城鄉發展處都市計畫科依屏東縣政府受理都市危險及老舊建築物加速重建計畫作業要點受理，結構安全性能評估報告是核心附件；縣府另有評估費用補助與建蔽率放寬的縣自訂辦法，以公安使用科法令頁的 115 年度版為準。補強與重建之間還有第三條路：115 年度內政部老宅延壽機能復新計畫也由都市計畫科受理，服務團為屏東縣建築師公會，在屏東市、萬丹、內埔、潮州、東港、恆春巡迴說明。結構技師的評估數據，就是老屋走哪一條路的依據。

送件動線與審查退補：結構外審、施工計畫書備查與線上平台

屏東縣建管案件的結構與大地文件走同一條線：圖說、計算書與技師簽證隨建造或雜項執照申請送城鄉發展處建築管理科，需外審的結構案件由該科綜辦，並依屏東縣建造執照及雜項執照協助審查作業要點委託公會協助審查。審查核心是一致性，技師簽證範圍、計算書假設與圖說尺寸要對得上；擋土牆高度、開挖深度或基礎型式各圖面不一致，是屏東最常見的退補原因。取得執照後，依屏東縣建築工程辦理施工計畫書備查作業要點與屏東縣建築物施工中管制要點，施工計畫書要備查、施工勘驗按階段申報，深開挖的鄰房保護在此受檢。太陽光電設施走免雜項執照備查時，支架與基礎的結構簽證仍要附。線上送件走屏東縣政府便民服務整合申辦平台的城鄉發展處分類，委託送件或領件另有縣府公版委託書。

深開挖鄰損、陳情與救濟：鑑定先做，再談調解與訴願

隔壁深開挖造成牆面龜裂，屏東最常見的錯誤是先找工班補、再想找誰理論。先由結構技師做鄰損鑑定，把裂縫狀況對照鄰地開挖進度記錄下來，這份報告是後續每一步的基礎。工地有安全疑慮時，可依屏東縣建築物施工中發生公共安全事件處理自治條例向城鄉發展處建築管理科反映，或撥縣府 1999 專線錄案；依屏東縣政府暨所屬機關處理人民陳情案件作業規範，紙本陳情處理期限六個工作日，電子文件與電話錄案四個工作日。修復費用分攤，屏東縣 33 個鄉鎮市公所設有調解委員會，可持鑑定報告聲請調解。自己的案件遭建管單位裁罰或駁回，先依處分書期間提出陳述意見；仍不服時，訴願書經由原處分局處送屏東縣政府訴願審議委員會，幕僚為民政處法制科，應自送達次日起 30 日內提起。

在地事實對屏東地主與業者的意義：先鑑定、再選路、後送件

把在地事實收攏成三個判斷。第一看基地位置：三地門、泰武等原鄉與恆春半島的牡丹、獅子屬山坡地，115 年的屏東縣實施都市計畫以外地區原住民保留地簡化建築管理辦法簡化的是建管程序，邊坡與擋土設計的大地簽證並未免除；東港、車城、枋山沿海地勢低、地下水位高，基礎設計前的鑽探要納入土壤液化評估。第二看建物年齡：屏東市、潮州、東港的老屋先做耐震能力初步評估，再比較補強、老宅延壽與危老重建三條路，不憑感覺先拆或先補。第三看設施類型：車城、恆春、枋山的洋蔥產區與三地門、萬巒、內埔、泰武的咖啡產區，農業設施與太陽光電支架的結構簽證同樣要附，坡地上的還要先過水土保持科。三個判斷的起點都是鑑定，本所在屏東一律先做地質調查或結構評估，有數據才定路線。

自我檢查清單

• 確認基地是否落在屏東縣公告的山坡地範圍，八個山地鄉與恆春半島丘陵地帶先假定要走水土保持計畫。
• 山坡地案件先把地質調查、邊坡穩定分析與擋土設計做完，隨水土保持計畫送水利處水土保持科，再向城鄉發展處申請執照。
• 老屋先向城鄉發展處公安使用科了解耐震能力初步評估與弱層補強的 115 年度輔導計畫，拿到評估結果再選補強、延壽或重建。
• 送件前逐頁核對技師簽證範圍、計算書與圖說的擋土牆高度、開挖深度、基礎型式是否一致，這是屏東建管最常退補之處。
• 取得執照後依屏東縣建築工程辦理施工計畫書備查作業要點送施工計畫書備查，深開挖案件把鄰房現況鑑定與監測列入。
• 鄰房因隔壁開挖受損，先請結構技師做鄰損鑑定並留存照片，再向所在鄉鎮市公所調解委員會聲請調解。
• 對城鄉發展處的處分不服，依處分書期限提出陳述意見，仍不服者於送達次日起 30 日內經原處分局處向縣府訴願審議委員會提起訴願。

常見錯誤

• 以為屏東縣原住民保留地簡化建築管理辦法可以省掉大地簽證——簡化的是建管程序，邊坡與擋土設計沒有技師簽證照樣退件。
• 山坡地先申請建照再補水土保持計畫——依《水土保持法》第12條計畫未核定前不得發照，案件在城鄉發展處原地停擺。
• 屏東市老屋沒做耐震能力初步評估就直接找工班補強——補在非關鍵構件，還錯過縣府的評估費用補助與弱層補強輔導。
• 擋土牆高度在水保圖與建照圖寫得不一樣——城鄉發展處建築管理科以一致性問題退補，時程整個往後推。
• 隔壁深開挖造成龜裂，先自己修再找人理論——沒有結構技師的鄰損鑑定，調解時拿不出損害與工程進度的對照證據。
• 東港、車城一帶沿海基地的基礎設計省略土壤液化評估——地下水位高的地層一旦沉陷傾斜，補救費用遠高於前期鑽探。

官方參考資料

• 屏東縣政府城鄉發展處建築管理科業務職掌（含結構外審）
• 屏東縣政府水利處（水土保持科法規專區與申報書下載）
• 水土保持法全文（全國法規資料庫）

常見問題

屏東山坡地蓋房子，要先找大地技師還是先送水保？

兩件事是同一階段。屏東縣山坡地開發依《水土保持法》第12條要先擬水土保持計畫送水利處水土保持科核定，計畫裡的邊坡穩定分析、擋土牆與基礎設計就需要大地技師簽證，所以大地技師要在水保階段就進場；水保計畫核定後，城鄉發展處才會受理建造執照，建物本體再由結構技師簽證。八個山地鄉與恆春半島的案件尤其如此。

屏東老房子想做耐震評估，要找縣府哪個單位？

找屏東縣政府城鄉發展處公安使用科，該科掌建築物耐震能力初步評估、弱層補強與危老安全，115 年並有主動輔導計畫。評估由結構技師執行，結果若指向重建，改向城鄉發展處都市計畫科申請危老重建，縣府訂有結構安全性能評估費用補助辦法；若想延壽，115 年度老宅延壽機能復新計畫也由都市計畫科受理。

屏東隔壁工地深開挖，我家牆壁裂了怎麼辦？

先請結構技師做鄰損鑑定，把裂縫與鄰地開挖進度對照記錄，不要先自己修。工地有安全疑慮可依屏東縣建築物施工中發生公共安全事件處理自治條例向城鄉發展處建築管理科反映，或撥 1999 便民服務專線錄案，紙本陳情處理期限為六個工作日。修復費用的分攤，可持鑑定報告向所在鄉鎮市公所調解委員會聲請調解。

屏東坡地老屋先初判

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