屏東土石採取與河川疏濬實務：許可、疏濬領料與在地窗口地圖
屏東的砂石來源分成三扇門：陸上土石採取區、中央管與縣管河川的河川區域許可使用，以及第七河川分署的疏濬土石採售分離標。本文把主管科室、申請動線、審查重點與裁罰連動整理成一張屏東版地圖。
在屏東談砂石，多數人第一個想到的是高屏溪的疏濬料，卻不知道屏東縣政府沒有經濟發展局處，陸上土石採取與砂石碎解洗選場的礦業行政，是由水利處水利行政科掌理。這個特殊的分工，決定了申請人該先敲哪一扇門。
更複雜的是河川線。高屏溪、東港溪與四重溪三個水系屬中央管河川，由經濟部水利署第七河川分署管理，林邊溪則是縣管河川；同一縣境內，河川區域許可使用、少量土石採取與疏濬領料，各有不同機關與不同程序。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年協助業者處理土石採取、河川公地與環保許可的交叉問題。這篇文章以屏東縣官網、第七河川分署公告與現行法規為依據，替想在屏東合法取料的業者畫出一張可以照走的地圖。
先分流：你的土石要從哪一扇門進來
屏東的合法土石來源可以粗分四種。第一種是陸上土石採取區，依《土石採取法》向屏東縣政府申請許可，主政科室是水利處水利行政科。第二種是河川區域內的行為，依《水利法》第78條之1，採取或堆置土石、施設建造物都要先取得河川主管機關許可，中央管河川找第七河川分署，縣管河川找縣府水利處。第三種是疏濬領料，透過第七河川分署的疏濬工程兼供土石採售分離計畫繳價金後進場提料，本質是標售履約而非採取許可。第四種是營建剩餘土石方，走土資場與內政部國土管理署的處理方案，不是土石採取。四種門各自的主管機關、法源與失敗後果都不同，先分清再送件。
陸上土石採取許可：從書圖送件到登記、展限與整復
陸上採取走《土石採取法》第二章的節奏：先確認申請人資格與土地條件，再備妥申請書圖件送屏東縣政府水利處水利行政科審核，核准後登記、開工。土地若位於原住民族土地或部落周邊一定範圍內的公有土地，《土石採取法》第14條第2項要求申請人先依《原住民族基本法》第21條辦理，這是115年8月5日修正新增的前置程序。許可有期限，到期前要依《土石採取法》第16條與第17條申請展限；採取結束或許可消滅，必須完成整復，而《土石採取法》第36條明定整復不得使用廢棄物。另外，原本的土石採取規則已廢止，送件文件請勿再引用。
河川區域這條線：許可使用、少量採取與疏濬領料怎麼分工
河川區域內先看《水利法》第78條的禁止清單：建造工廠或房屋、棄置廢土都是絕對禁止，所以砂石碎解洗選場若屬工廠，就不能設在河川區域內。可以申請的是《水利法》第78條之1的項目，包括採取或堆置土石、施設建造物，但堆置受《河川管理辦法》第48條限制，只能施工暫置且不得超過七天使用量。屏東的高屏溪、東港溪、四重溪三水系屬中央管河川，河川公地使用向第七河川分署管理科申請，少量自用土石採取一律走水利署的河海區排申辦業務便民服務網線上送件；林邊溪等縣管河川的公地承租與施設建造物許可，則由縣府水利處水利行政科受理。疏濬土石則另走採售分離計畫的標售與履約程序。
審查端與稽查端在看什麼：環評門檻、防制區等級與三聯單
審查端先看區位與規模。依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條，採取土石位於原住民保留地、水庫集水區、特定農業區或一般農業區的農業用地，不分規模就要環評；山坡地二公頃以上、河床沿河身五百公尺以上或土石方四十萬立方公尺以上也要，一般地區則是五公頃、一千公尺與四十萬立方公尺；碎解洗選場在山坡地一公頃以上即達門檻，山坡地另須水保計畫。環保端因屏東主要污染物屬三級防制區，碎解洗選設備須先取得《空氣污染防制法》第24條的設置許可證，再取得操作許可證。稽查端盯的是《土石採取法》第35條的出貨三聯單，115年修正後的第41條把記載與實際裝載不符也納入處罰。
失敗代價與跨程序互卡：一張罰單怎麼拖垮整條線
未經許可採取土石，《土石採取法》第36條115年修正後，罰鍰為新臺幣100萬元以上2,500萬元以下，並得沒入載運車輛；屆期未整復者處10萬元以上250萬元以下罰鍰並按次處罰，意圖營利者另有刑事責任規定。河川線依《水利法》第91條之2，逾六個月未使用、轉讓他人或未依許可內容使用，都是廢止事由；未依許可範圍使用而經限期改善仍未改善者，處15萬元以上300萬元以下罰鍰，可歸責者一年內不得再申請。環保線依《空氣污染防制法》第62條，工商廠場未取得許可即設置或操作，處10萬元以上2,000萬元以下罰鍰。三條線互卡：料源許可一失，碎解洗選場的工廠登記與環保許可也跟著空轉。
在地事實對申請人的意義：一個科室管三件事、三條中央管水系
屏東縣政府沒有經濟發展局處，陸上土石採取、砂石碎解洗選場與土資場管理三件事，都由水利處水利行政科掌理，該科同時管縣管河川公地與河川疏濬工程；但工廠登記在城鄉發展處工商科、用地容許查詢在地政處國土管制科，仍要分頭跑。第七河川分署管高屏溪、東港溪、四重溪三水系，疏濬採土石採售分離模式，115年度武洛溪廣福大橋至口社大橋河段採開口合約，土石標到9月初已四次決標，錯過一梯還有下一梯。環保面，屏東的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧都是三級防制區，新設或變更固定污染源達一定規模須採最佳可行控制技術；縣內土資場僅三場，剩餘土石方去處有限，須提早安排。
在地窗口與申請動線：照這個順序跑，少走回頭路
第一站是屏東縣政府地政處國土管制科，確認地號分區與是否須申請同意使用，總機轉分機5230。第二站依料源分流：陸上採取、碎解洗選場與土資場找水利處水利行政科，分機6840至6854，盜濫採土石檢舉專線08-7341262；中央管河川公地與少量土石採取找第七河川分署管理科，總機08-7554502，少量採取一律線上送件，疏濬土石標則盯分署公告事項。第三站是縣環保局，空氣污染防制科辦固定污染源許可，水污染防治科辦水污染防治措施計畫，事業廢棄物清理計畫書審查在分機614與615，環評流程由綜合企劃科分機301說明。第四站才是城鄉發展處工商科的工廠登記，該科依鄉鎮分北區、屏東市周邊與南區三組承辦。
自我檢查清單
- 送件前先到地政處國土管制科確認地號的使用分區與是否須申請同意使用，並查明是否落在高屏溪攔河堰集水區的保育範圍。
- 分清河段歸屬：高屏溪、東港溪、四重溪水系找第七河川分署，林邊溪等縣管河川找縣府水利處水利行政科。
- 陸上採取的土地若涉及原住民族土地或部落周邊公有土地，先依《原住民族基本法》第21條辦理，再送土石採取許可。
- 對照《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條，算清面積、河身長度與土石方量是否觸及環評門檻，山坡地上相鄰的採取區要合併計算。
- 碎解洗選設備不得設在河川區域內，河川公地的堆置只能施工暫置且不超過七天使用量。
- 疏濬土石標依第七河川分署公告時程繳交土石價金後領料，並備妥河川疏濬運輸車輛通行卡。
- 出貨三聯單的記載必須與實際裝載一致，展限與整復期限要提前排入日程。
常見錯誤
- 把屏東的土石採取許可送到經濟發展單位——屏東縣政府沒有經濟發展局處，主政科室是水利處水利行政科，送錯門就是等退件。
- 以為林邊溪是中央管河川而向第七河川分署申請——林邊溪屬縣管河川，河川公地承租與施設建造物許可要向縣府水利處申請，白跑一趟。
- 仍引用舊法「未經許可採取土石罰100萬元至500萬元」——115年8月5日修正後上限提高到2,500萬元，並得沒入載運車輛，風險評估嚴重失真。
- 把河川公地當長期堆料場——《河川管理辦法》第48條只允許施工暫置且不得超過七天使用量，超過即屬違規，可能依《水利法》第91條之2廢止許可。
- 取得河川區域許可後放著不用——依《水利法》第91條之2，逾六個月未使用即為廢止事由，可歸責者一年內不得再申請。
- 碎解洗選場先建再申請空污許可——《空氣污染防制法》第24條要求設置前先取得設置許可證，未取得者工商廠場可罰10萬元以上2,000萬元以下。
官方參考資料
常見問題
屏東 土石採取 許可 找哪個單位
屏東縣政府沒有經濟發展局處，陸上土石採取、砂石碎解洗選場與土資場的礦業行政都由水利處水利行政科掌理，縣府總機轉分機6840至6854。若土石在河川區域內，高屏溪、東港溪、四重溪三水系找第七河川分署管理科，林邊溪等縣管河川仍回到縣府水利處。
高屏溪 疏濬 砂石 怎麼買
第七河川分署的疏濬採「疏濬工程兼供土石採售分離計畫」，官網公告以「收入（土石標）」呈現，115年度屏東側的武洛溪廣福大橋至口社大橋河段為開口合約，8月到9月初已四次決標。得標廠商依公告梯次繳交土石價金後進場領料，早年隘寮溪高樹大橋下游河段就分高樹端與里港端兩個出口提料。
屏東 砂石場 河川地 可以蓋嗎
不行。《水利法》第78條把在河川區域內建造工廠列為禁止行為，碎解洗選場若屬工廠就不能設在河川區域。河川區域內能申請的是《水利法》第78條之1的採取或堆置土石與施設建造物，且堆置只限施工暫置、不超過七天使用量。設場要回到陸上，先由地政處國土管制科確認容許使用，再依屏東三級防制區規定辦空污設置許可。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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