屏東固定污染源空污許可地圖：總量管制區、設備元件加嚴與事故通報程序
屏東與高雄同在高屏總量管制區，新設固定源要先處理排放量認可與抵換；縣府自訂設備元件揮發性有機物管制及排放標準與空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，三項主要污染物又全屬三級防制區。本文只談空污固定源：對象、時序、空污費、檢測通報與空氣污染防制科的審查重點。
很多人以為總量管制是高雄的事，屏東的固定源業者常在送件後才發現自己也在高屏地區空氣污染物總量管制計畫的範圍內。環境部的總量管制頁載明計畫涵蓋高雄市及屏東縣，並列屏東縣政府環境保護局為洽詢窗口，環保局固定污染源專區也放著排放量認可申請表單。新設或擴增固定源，抵換量要先想好，設置許可才送得動。這篇把屏東版的空污固定源許可從總量管制到失敗代價整條線走一遍。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有屏東四線總覽。屏東的在地條件有三層：懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區並在總量管制區內，新設或變更達一定規模者要採最佳可行控制技術、做模式模擬並取得抵換排放量；縣府自訂屏東縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準，適用中央揮發性有機物空氣污染管制及排放標準第29條所定對象；縣府另訂屏東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，事故通報有地方版流程。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、排放量認可與抵換、變更展延、空污費申報與專責人員設置，屏東的委託以屏東、屏南、內埔產業園區的製造業與農產食品加工廠為主。以下依環境部法規、公告與屏東縣政府環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先看總量管制：屏東也在管制區內，排放量認可與抵換先於許可
《空氣污染防制法》第8條規定未符合空氣品質標準的總量管制區內，既存固定污染源應申請認可排放量並依指定目標期限削減，新設或變更達一定規模者應採最佳可行控制技術並取得足供抵換新增排放量的排放量，超額削減的差額經認可得保留、抵換或交易。環境部載明高屏地區空氣污染物總量管制計畫自一百零四年實施以來涵蓋高雄市及屏東縣，並依固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法第22條公開差額資訊，統計至一百十五年七月底取得差額的公私場所共九十八家，屏東縣的洽詢窗口是屏東縣政府環境保護局。屏東環保局固定污染源專區放著第一批至第八批許可公告內容、排放量認可申請表單、固定污染源管理資訊系統操作說明、專責人員設置與空氣污染防制費規定，排放量認可表單擺在第二項不是偶然。抵換辦法的重點：適用粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物四類；差額來自低污染製程原物料燃料、增設防制設施或提升效率、關廠歇業拆除停用、其他認可四目措施；第一、二、四目在操作許可證完成變更或異動後十八個月內申請，第三目在許可證異動或廢止後六十日內；審查收件後七日內通知繳費、六十日內完成、總補正不超過六十日；核發比率第一、二目為差額的百分之九十五，第三目至多百分之五、附使用計畫至多百分之八十。屏東的新設廠通常要向高雄或屏東的既存廠取得差額。
判斷對象與時序：公告條件表、燃料許可、設置到操作與展延
抵換量有了，再走一般流程。對象看環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告，附表公告條件表列出每一類製程的規模門檻，新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條分第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限，屏東沒有生煤或燃料管制自治條例。《空氣污染防制法》第24條定下兩證順序：設置或變更前，以經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫申請設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見；完成後申請操作許可證，取得後才能運轉；若遷移或變更產業類別，依第25條兩證重辦。變更依管理辦法第4條認定：增加排放種類，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，就走變更許可，在管制區內增加的排放量同樣要有抵換來源。第30條給許可證五年效期，展延要在屆滿前三至六個月提出，位於總量管制區的場所展延年限得少於三年；屆滿前未申請展延者許可證失效、須重辦並自屆滿日停止操作。送件走環境部環境保護許可管理資訊系統，屏東另有縣府整合申辦入口可查民眾申辦項目。
空污費與排放量申報：季別、認可量對照與農產加工廠的年申報
操作許可到手後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同步：每年一月、四月、七月、十月底前先繳前季費額再申報，屏東環保局固定污染源專區列有空氣污染防制費規定。在總量管制區內，申報的排放量會與認可排放量對照，超過認可量是第8條的問題，不只是空污費。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，屏東三項主要污染物皆屬三級，第一季與第四季空品不良季節費率更高。屏東有很多農產、食品與水產加工廠，鍋爐與烘乾設備排放量不大，兩個減壓方式要記住：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免。拖過三十日的申報或繳費，第74條的罰鍰區間是工商廠場新臺幣十萬元以上一百萬元以下，裁罰準則的影響程度因子等於應繳費額除以一百五十萬元。
檢測、設備元件與事故通報：屏東的兩部地方規範
《空氣污染防制法》第22條分兩軌：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告都在一百十四年一月二日更新，製程落在哪一份決定監督方式，屏東環保局專區提供固定污染源管理資訊系統操作說明。屏東的地方規範有兩部要特別留意。第一部是屏東縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準，一百十三年十月發布，適用對象以中央揮發性有機物空氣污染管制及排放標準第29條規定者為限，也就是石化、塗裝與溶劑製程的閥件、法蘭、泵浦等設備元件洩漏管制在屏東有地方值，裁罰準則以洩漏元件數與比率計算污染程度因子。第二部是屏東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，一百十三年十二月發布，把《空氣污染防制法》第33條的立即應變與一小時內通報義務落成地方流程，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八，已通報但未切實執行計畫者一到三。第23條要求有效收集污染物並維持防制設施正常運作，最大操作量不得超過防制設施最大處理容量；屏東的餐飲油煙、露天燃燒、河川揚塵與農耕機污染都是空污管制主題，固定源業者廠內的物料堆置與運送也在逸散管制視野內。
在地事實對業者的意義：三級防制區、產業園區空品維護區與農業廢棄物
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，屏東縣懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區，又在總量管制區內，《空氣污染防制法》第6條第3項的最佳可行控制技術與模式模擬，加上第8條的抵換，兩套義務同時適用，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術。既存源削減準則同樣適用：操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，展延時要符合附表濃度或削減率，改善期限不得逾一百十四年六月三十日。屏東的產業園區有三處：屏東產業園區、內埔產業園區與屏南產業園區，其中屏南產業園區、屏東產業園區與屏南工業區都已公告為空氣品質維護區實施移動污染源管制，另有屏東市崇蘭國小、鶴聲國小、仁愛國小周邊與琉球鄉，園區廠的車隊要納管。農業面是屏東的特色：農業廢棄物有代工破碎輔導與管理準則、集中場管理準則、代清運管理準則三部準則與農業廢棄物清運管理作業平台，露天燃燒的替代路徑已經鋪好；高屏溪揚塵預警通報資訊平台對沿溪的砂石與運輸業者是每日要看的。屏東縣空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年已公告核定，縣另有綠色能源開發管理自治條例，土石加工與水泥業有宣導說明會，這兩類製程的許可審查會連著看逸散與運輸。
在地窗口與線上申辦：空氣污染防制科、三十四項申辦流程與整合入口
屏東縣政府環境保護局在屏東市北興街，空氣污染防制科掌空氣污染防制、噪音振動管制與光害，固定源的設置、操作、燃料使用許可、排放量認可與空污費都在這一科；綜合企劃科掌環評與公害糾紛處理；稽查科掌違反環保法規案件的稽查與處分，二十四小時待命，受理空氣污染含惡臭、水污染、噪音、廢棄物清理、環境衛生、毒性化學物質與其他公害七類陳情，非持續且難量測的聲音屬警方權責。局網表單及申辦流程共三十四項，固定源相關的有專責人員設置申請書與菸酒製造業的事項說明須知及空污切結書，各有專責分機；固定污染源專區列第一批至第八批許可公告內容、排放量認可申請表單、固定污染源管理資訊系統操作說明、專責人員設置與空氣污染防制費規定。線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統並依縣的標準作業程序通報，縣府另有整合申辦入口的民眾申辦項目。規費依中央收費標準，屏東沒有自訂許可規費。陳情走二十四小時報案專線 0800-066666，環保局並公告水污染防治各項許可文件代辦業者名單，委託代辦時可比對。
失敗代價與跨程序連動：超過認可量、無證操作與土污公告事業
屏東固定源的失敗有三層。第一層是總量管制：新設沒有取得抵換量或排放量超過認可量，等於違反第8條的義務，許可審查直接停住。第二層是母法：無證設置或操作，《空氣污染防制法》第63條對工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並令停工；有證但未依許可內容操作或違反排放標準，第62條同額並可按次處罰、情節重大停工停業，設備元件洩漏在屏東另有地方加嚴值；裁罰準則對無證案件依公告批次分級，第一批或第二批製程的污染程度因子取六到十，第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五，位於三級防制區另有加重因子。第三層是連動：屏東環保局公告依土污法第8條及第9條指定的事業，這些事業在土地移轉、設立變更或歇業前應檢具土壤污染評估調查資料，石化、金屬與電子業的設立變更會同時走空污許可與土污評估；菸酒製造業申請時要附空污切結書；特定工廠登記時空污許可是必附環保文件。效期失守的代價是重辦：屆滿前未申請展延者許可證失效並自屆滿日停止操作，總量管制區內展延得少於三年。被公告應設專責單位或人員卻沒設，第69條處二十萬元以上二百萬元以下；事故未依縣的標準作業程序在一小時內通報，裁罰因子最重。裁罰準則留了出口：三年內首次違反、稽查配合度良好與未經檢舉前主動補正三項減輕因子可以併用，總減幅以八成為限。不服處分先陳述意見再訴願，公害糾紛由綜合企劃科循調處處理。
自我檢查清單
- 新設或擴增前先確認抵換量來源：屏東在高屏總量管制區內，向取得差額的公私場所或交易市場取得排放量，再送設置許可
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 石化、塗裝與溶劑製程的設備元件用屏東縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準的地方值設計與檢測
- 三級防制區加總量管制：達規模者防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬，既存鍋爐氮氧化物年許可量達四十公噸者對照削減準則
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，申報量對照認可排放量；總量管制區展延得少於三年，屆滿前三到六個月送
- 突發事故依屏東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序在一小時內通報，流程貼在控制室
- 屏東、屏南產業園區與屏南工業區的車隊先查空氣品質維護區管制；土污法公告事業設立變更前備妥土壤污染評估調查資料
常見錯誤
- 以為總量管制只管高雄——環境部載明高屏總量管制計畫涵蓋高雄市及屏東縣，屏東新設固定源沒有抵換量，設置許可送了也過不了
- 設備元件照中央標準檢測——屏東自訂設備元件揮發性有機物管制及排放標準，適用中央標準第29條所定對象的廠要用地方值
- 事故先搶修再通報——縣訂通報與緊急應變標準作業程序把一小時內通報落成流程，未通報且未應變的裁罰因子最重
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 展延照五年算——總量管制區內展延得少於三年，屆滿前未申請展延許可證失效並停止操作
- 農產加工廠以為排放小就不申報——各污染物十公斤以下只免該項申報，一公噸以下要先報經同意才能年申報，逾期三十日工商廠場處十萬元以上一百萬元以下
官方參考資料
常見問題
屏東 設工廠 也要買排放量嗎
要。環境部載明高屏地區空氣污染物總量管制計畫自一百零四年實施以來涵蓋高雄市及屏東縣，屏東縣政府環境保護局是洽詢窗口，環保局固定污染源專區也放著排放量認可申請表單。《空氣污染防制法》第8條要求管制區內新設或變更達一定規模的固定源採最佳可行控制技術並取得足供抵換新增排放量的排放量，來源是其他公私場所依固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法取得認可的差額，適用粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物四類，統計至一百十五年七月底取得差額的公私場所共九十八家。抵換量談妥再送設置許可，順序反了會卡住。
屏東 設備元件 揮發性有機物 有加嚴標準嗎
有。屏東縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準在一百十三年十月發布，是縣的自治規則，適用對象以中央揮發性有機物空氣污染管制及排放標準第29條規定者為限，也就是石化、塗裝、溶劑使用等製程的閥件、法蘭、泵浦與採樣連接系統等設備元件。在屏東設計與檢測這些元件的洩漏管制要用地方值，違反排放標準依《空氣污染防制法》第62條工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並可按次處罰，裁罰準則對設備元件洩漏以洩漏元件數與比率計算污染程度因子。屏東三項主要污染物皆屬三級防制區，達規模的新設或變更還要最佳可行控制技術與模式模擬。
屏東 工廠 空污 突發事故 幾小時內要通報
一小時內。《空氣污染防制法》第33條要求固定污染源因突發事故大量排放時，負責人應立即採取緊急應變措施並至遲於一小時內通報地方主管機關，並事先擬訂突發事故緊急應變措施計畫報核定；屏東縣政府環境保護局在一百十三年十二月另發布屏東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，把通報對象、流程與應變步驑落成地方版。裁罰準則對未採緊急應變且未通報者給污染程度因子八，只做其中一項五，已通報但未切實執行計畫者一到三，通報的那一小時決定罰鍰的量級。通報走環境部空氣污染突發事故管理系統並撥環保局二十四小時報案專線，流程與電話要貼在控制室。
屏東固定源免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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