VOCs 固定污染源許可完整指南：印刷、塗裝與噴漆廠資格、流程、文件與時程

VOCs 固定污染源許可是印刷、表面塗裝、汽車噴漆與乾洗業依油墨或有機溶劑年用量觸發的環保許可。本文從門檻、設置與操作兩張許可證、審查期限與應備文件，到核准後的容許差值、空污費申報與稽查回應，一篇看懂整條路。

VOCs 固定污染源許可是印刷、表面塗裝、汽車噴漆與乾洗業者在油墨或有機溶劑年用量達到環境部公告門檻時，必須先後取得的設置許可證與操作許可證。一間印刷廠多添一台機器、一家修車廠把烤漆房擴大，就是被問到「有沒有許可」的起點；公告畫線用的是用量而不是行業名稱，許多業者收到通知才知道早已跨線。

這篇完整指南把整條路攤開：哪些條件算列管、法規與機關怎麼分工、兩張許可證各要準備什麼、審查期限與退件原因、核准後的容許差值與空污費申報、被稽查時怎麼回應，並給分工建議。門檻數字與兩段許可的細節，本站另有〈印刷塗裝噴漆許可實務〉一文可深究。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市VOCs 固定污染源許可的用量拆帳、防制計畫、設置與操作許可申請及空污費申報，熟悉審查端核對用量、設備與排放推估的邏輯。加 LINE「偉騰開發」傳資料，先取得免費書面初判，初判後再約時間細談。

VOCs 固定污染源許可在管什麼：門檻畫在用量上，不畫在行業名稱上

不少老闆以為 VOCs 固定污染源許可是大工廠才要辦的東西，實際上環境部第一批至第八批公告是用製程與用量畫線，與公司規模無關。印刷業看非水性油墨總設計或總實際年用量是否達五公噸以上，凹版與凹版以外的印刷作業程序各成一列，平版、網版、凸版都歸在後者，只用水性油墨的廠不在此限，業界口語的「印刷業油墨五公噸許可」指的就是這條線。表面塗裝與有機溶劑作業程序看有機溶劑年用量達二十公噸以上，並須同時符合廠房面積大於五十平方公尺、設備馬力與電熱合計達二點二五千瓦以上，俗稱「有機溶劑二十公噸許可」。乾洗店固定污染源另有條件：使用四氯乙烯者不分規模列管，石油系乾洗以乾洗機總容量十八公斤以上或溶劑年用量一千公升以上為準。該不該辦，答案藏在進貨單與機台銘牌上。

法規與機關：一部母法、一份公告、一套辦法，兩層主管機關

整套制度的骨幹是《空氣污染防制法》第20條、第23條、第24條與第32條，分別對應排放標準、收集義務、設置與操作兩段許可、以及異味污染物的行為管制；《空氣污染防制法》第30條處理許可證效期展延，《空氣污染防制法》第63條與第67條則是無證設置操作與行為管制的罰則。門檻本身寫在環境部公告的第一批至第八批應申請設置、變更及操作許可之固定污染源，程序細節、變更定義、審查期限、補正次數與容許差值則落在《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》。排放濃度依《揮發性有機物空氣污染管制及排放標準》與《固定污染源空氣污染物排放標準》把關，排放量計算與繳費依《空氣污染防制費收費辦法》。機關分工上，環境部訂公告與辦法，各縣市政府環境保護局負責受理、審查、核發與稽查。

資格自我檢核：噴漆廠要不要固定源許可？印刷廠要不要辦？五個問題判定

檢核可以從五個問題下手。第一，製程屬於哪一列：印刷業對照凹版或凹版以外印刷作業程序，塗裝與噴漆對照表面塗裝程序或有機溶劑作業程序，乾洗對照四氯乙烯或石油系乾洗的條件。第二，用量基準抓對了沒：印刷只算非水性油墨，塗裝與噴漆算有機溶劑，都以總設計或總實際年用量為準，用整體進貨金額推算會失真。第三，附帶條件是否同時成立：表面塗裝與有機溶劑作業還要廠房面積大於五十平方公尺、設備馬力與電熱合計達二點二五千瓦以上。第四，公告的汽車表面塗裝程序限車輛製造與裝配業，修理噴漆只能對照通用條件，或第二批任一空氣污染物未經控制前排放總量每年五十公噸以上的兜底條款。第五，未達門檻不等於沒事，排放標準、收集義務與異味管制仍然適用。五題答完，列管與否就有了明確答案。

印刷廠空污許可流程六步：從用量拆帳到操作許可證，塗裝與噴漆廠同樣適用

整條流程可以切成六步。第一步用量拆帳：把水性與溶劑型油墨、各類有機溶劑分開統計，算出總實際年用量並推估排放量，判定是否列管、是否觸及變更規模。第二步撰擬空氣污染防制計畫：交代製程、收集方式與吸附或焚化設備的規格、風量與去除效率。第三步向所在地環境保護局申請設置許可證，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條，取得後才能安裝或建造防制設備。第四步依許可內容施工並試車。第五步委託檢測，以檢測報告證明排放符合標準，再申請操作許可證，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第23條取得後才可操作。第六步依《空氣污染防制費收費辦法》完成空污費質量平衡申報，讓申報值與許可證登載一致。既有廠若在生產中才被認定達門檻，仍要從第二步倒回走。

VOCs 固定污染源許可應備文件：五類資料與各自從哪裡取得

送件前要湊齊的資料大致分五類。第一類是用量證明：油墨、塗料與有機溶劑的年進貨單據與配方資料，向供應商索取成分比例，並依水性與溶劑型分開整理，這是判定門檻與推估排放量的根基。第二類是設備與場所資料：機台清單、每台設備的馬力與電熱、廠房面積，可從機器銘牌、電力契約與建物圖面取得。第三類是現有排風與防制設備的照片與規格，包括風量、管路走向與吸附或焚化設備的型錄。第四類是身分登記：工廠登記或營業登記文件，證明申請主體與場所一致。第五類是歷年空污費申報紀錄，讓審查端看見申報用量與這次申請登載值的連貫性。這五類資料在設置許可證階段組成空氣污染防制計畫的附件，到操作許可證階段再加上檢測報告；越早開始整理，後面補正的次數越少。

審查重點：三個數字對得上，退件機率就少一半

審查端最先核對的是三個數字有沒有互相支撐：進貨單據算出的油墨或有機溶劑年用量、機台與防制設備的規格、以及據此推估的揮發性有機物排放量，任何一個對不上就會被要求補正。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第31條，形式審查七日、繳費翌日起實質審查三十五日，申請資料還會依規定公開七日供民眾查閱；《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第45條則把補正次數限在三次。常見退件原因有幾種：把排風扇當防制設備，計畫書裡只有排到屋頂卻沒有收集與去除效率的證明；進貨台帳不分水性與溶劑型，用量無從驗證；設備銘牌馬力與申請書登載不一致；排放推估用的係數或質量平衡邏輯沒有交代來源。這些漏洞在送件前先自己補起來，審查往返自然縮短。

時程規劃：法定審查天數之外，真正花時間的是三段工期

法定審查期限看起來不長，形式審查七日、實質審查三十五日，但這只是主管機關手上的時間，整體以數個月計的原因在於三段業者自己掌握的工期。第一段是資料整備，把過去一年的進貨單據拆成水性與溶劑型、逐台抄錄設備銘牌，台帳越亂這段越久。第二段是防制設備的設計、採購與安裝，必須等設置許可證核發後才能動工，設備商的交期直接決定何時能試車。第三段是檢測排程，要等設備穩定運轉後採樣，報告出來才能申請操作許可證。可並行的事有幾件：申請設置許可證的同時就先與設備商議定規格、預留安裝空間；等待實質審查期間先建置用量台帳與質量平衡計算表；被限期申請的廠則同步整理歷年空污費申報紀錄，避免另一條線再被翻出來。把三段工期與可並行事項排在同一張表上，才不會在補正與檢測之間手忙腳亂。

核准之後：容許差值、變更、異動與展延四件事

拿到操作許可證之後，管理才真正開始。第一件事是容許差值：依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第9條，許可證各項條件數值有百分之十的容許差值，用量與設備參數都算在內。第二件事是變更：依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條，任一空氣污染物年排放量推估較許可證增加達百分之二十及五公噸以上、揮發性有機物增加達五公噸以上、或新增排放種類，就構成變更，要走變更程序。第三件事是異動：與許可證記載不符但未達變更門檻者，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第27條辦理異動。第四件事是展延：依《空氣污染防制法》第30條，許可證效期屆滿前應申請展延，期限以許可證記載與現行規定為準。每季比對用量台帳與許可證登載值，四件事的觸發點就會提前浮現。

印刷廠被稽查限期申請怎麼回應：從收到公文到陳述意見的順序

稽查通常從三份資料下手：進貨單據、防制設備運轉紀錄與空污費申報表，對照就能看出用量是否超過許可證登載。收到限期改善或限期申請公文後，第一步先確認事實：被認定的是未取得許可逕行設置操作、超出容許差值、還是未經排放管道排放產生異味，三者對應的條文不同。依《空氣污染防制法》第63條，無證設置或操作的工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰，並令停工及限期申請取得許可證；依《空氣污染防制法》第67條，未經排放管道排放致產生異味污染物者另有罰鍰並限期改善，屆期未改善按次處罰。第二步是在期限內回覆改善計畫並附佐證，例如用量拆帳表與設備加裝規劃。第三步若對認定有不同看法，在主管機關給予的期間內提出陳述意見，必要時再走訴願。重點不在辯解，而在讓主管機關看見改善已經啟動。

固定污染源許可代辦與自辦怎麼分工：事實由廠內掌握，對帳交給熟審查端的人

這類案件最順的分工，是業者負責「事實」、專業團隊負責「翻譯與對帳」。事實只有廠內的人最清楚：每一桶油墨或溶劑的進貨與領用、哪台機器接了哪支排風管，這些資料由廠內窗口持續整理最可靠。翻譯交給熟悉審查端邏輯的人：把進貨量換算成公告條件要求的總設計或總實際年用量、把設備規格轉成空氣污染防制計畫可審的收集與去除效率、把排放推估與《空氣污染防制費收費辦法》的質量平衡算法對齊，並在送件前做三向一致性檢查。防制設備工程與排放檢測分別由設備商與檢測機構承作，專業團隊訂規格、排時程、審報告。偉騰開發興業的交付物涵蓋公告條件判定書、空氣污染防制計畫、設置與操作許可證申請文件、效率證明與檢測報告、空污費補申報資料，以及供廠內長期使用的用量台帳與季檢視表。

常見情境：汽車噴漆廠環保許可、烤漆房空污許可、木材家具塗裝空污許可怎麼判

情境一，只用水性油墨的平版印刷廠不在公告條件內，但要留存單據證明全為水性。情境二，包裝印刷廠水性與溶劑型油墨並用，只算溶劑型是否達五公噸以上，分不開就無法證明未達門檻。情境三，修車噴漆廠廠房超過五十平方公尺、設備馬力電熱合計超過二點二五千瓦，有機溶劑年用量又達二十公噸以上，就要依表面塗裝或有機溶劑作業程序申請；未達者免許可，但《空氣污染防制法》第20條、第23條與第32條照樣適用。情境四，家具塗裝廠生產多年後才被通知達門檻，程序倒回設置階段：補空氣污染防制計畫、補強設備，再以檢測報告申請操作許可證。情境五，乾洗店用四氯乙烯者不分規模列管，也就是所謂的四氯乙烯乾洗許可；石油系乾洗看乾洗機總容量十八公斤或溶劑年用量一千公升。五種情境的共同起點：先把用量拆清楚。

對業者的意義與下一步：把 VOCs 固定污染源許可當成生產線的一部分

收攏成一句話：揮發性有機物行業的固定污染源許可，本質上是一套「用量說得清、設備證得明、申報對得上」的管理制度，而不是一次性的文件作業。還沒被通知的業者，下一步是把過去一年的油墨與有機溶劑進貨單據拆成水性與溶劑型，逐台抄下設備馬力與電熱、量出廠房面積，對照公告條件判定自己在門檻的哪一邊。已達門檻但尚未申請的廠，下一步是接受程序從設置許可證起算，先做空氣污染防制計畫，並把設備商與檢測時程一起排進去。已有許可證的廠，下一步是建立每季一次的台帳比對，盯住百分之十容許差值與變更門檻，讓空污費申報值與許可證登載值一致。已收到限期改善或限期申請公文的業者，把公文、用量資料與設備照片整理好，加 LINE「偉騰開發」傳給偉騰開發興業有限公司，取得免費書面初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 把過去一年油墨、塗料與有機溶劑的進貨單據拆成水性與溶劑型，算出總實際年用量，並取得機台設計用量資料
• 逐台抄錄生產設備的馬力與電熱並加總，對照二點二五千瓦的附帶條件
• 量測並記錄廠房面積，確認是否大於五十平方公尺
• 對照環境部公告條件表，確認製程落在印刷、表面塗裝、有機溶劑作業或乾洗的哪一列
• 盤點現有排風與防制設備，拍照並索取規格書，分清楚哪些是收集系統、哪些具去除效率
• 備妥工廠登記或營業登記文件，核對申請主體與場所地址一致
• 調出歷年空污費申報紀錄，與擬登載於許可證的用量比對差異
• 申請設置許可證的同時，與設備商議定規格與交期，並預排檢測機構的採樣時程
• 建立每季一次的用量台帳比對，盯住百分之十容許差值與變更門檻
• 收到限期改善或限期申請公文時，先確認被認定的事實與對應條文，再擬改善計畫在期限內回覆

常見錯誤

• 用整體進貨金額或塗料總重推算門檻，沒有把水性與溶劑型分開，結果既證明不了未達門檻，也算不出變更幅度
• 以為汽車修理噴漆有獨立製程列，其實公告的汽車表面塗裝程序限車輛製造與裝配業，修理噴漆要對照表面塗裝或有機溶劑作業的通用條件
• 先裝設備再申請設置許可證，違反先取得設置許可證才能安裝或建造的順序，程序被要求倒回重走
• 空氣污染防制計畫只描述排風路徑，沒有附收集方式與去除效率的證明，被審查端認定沒有防制設備
• 設備銘牌、申請書登載值與排放推估三者互相矛盾，導致補正來回、消耗掉有限的三次補正機會
• 取得操作許可證後不再比對用量，等到超過百分之十容許差值或觸及變更門檻才被稽查員發現
• 只補辦許可卻沒有同步處理空污費申報，申報值與查核值差異過大被以查核值核定
• 收到限期改善公文後先急著辯解，沒有在期限內提出具體改善計畫與佐證，錯過陳述意見的時機

官方參考資料

• 空氣污染防制法（全國法規資料庫）
• 固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法（全國法規資料庫）
• 環境部｜第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源

常見問題

設置許可證操作許可證印刷廠兩張都要辦嗎？VOCs 固定污染源許可能不能一次送件？

兩張都要，而且無法同時核發。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條與第23條，取得設置許可證後才能安裝或建造防制設備，取得操作許可證後才可操作，而操作許可證需要設備實際運轉後的檢測報告支持。能做的是在設置階段就把操作階段要的資料一併規劃，縮短兩張證之間的空窗。

印刷廠固定污染源許可的油墨年用量，要用設計用量還是實際用量算？

設計或實際任一達五公噸以上就算。公告條件寫的是總設計或總實際年用量，所以不能只看去年實際用了多少；如果機台設計產能對應的油墨用量已經超過門檻，即使實際用量還沒到，也可能被認定列管。判定時要同時準備機台設計資料與進貨單據，並把水性油墨排除在外，只計算非水性油墨。

廠內已經有排風設備，VOCs 固定污染源許可還要另外裝防制設備嗎？

要，排風設備不算防制設備。排風只負責把氣體送出廠房，不會減少揮發性有機物排放量，空氣污染防制計畫裡不能把它當成防制設備。審查端要看的是收集方式與去除效率的證明，例如密閉集氣搭配吸附或焚化設備的規格、風量與效率資料。既有排風管路可以保留作為收集系統的一部分，但後端要接上具去除效率的設備並證明有效收集，計畫才可能被核准。

未達 VOCs 固定污染源許可門檻的噴漆店，環保局還會管什麼？

還是管排放標準、收集與異味三件事。依《空氣污染防制法》第20條、第23條與第32條，排放仍須符合揮發性有機物排放標準、應有效收集並維持防制設施運作、不得在未經排放管道排放下產生異味污染物；若被認定產生異味，依《空氣污染防制法》第67條會有罰鍰並限期改善，屆期未改善按次處罰。噴漆作業仍要在有收集設施的空間內進行，並留存用量單據。

VOCs 固定污染源許可審查中被要求補正，通常補什麼？次數有限制嗎？

以三次為限，最常補的是用量、設備與排放推估三類。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第45條，補正以三次為限，每一次都要一次補齊。常見缺漏包括進貨單據沒有分水性與溶劑型、設備銘牌馬力與申請書登載不一致、排放推估的係數或質量平衡邏輯沒有交代來源。送件前先自行做一次三向一致性檢查，是把補正次數壓到最低的方法。

空污費以前沒申報過，補辦 VOCs 固定污染源許可時會一起被查嗎？

很有可能會一起被對帳。稽查與審查都會調閱歷年空污費申報紀錄，並與這次申請的用量登載值對照；申報值與查核值差異過大，依《空氣污染防制費收費辦法》會被以查核值核定。建議在補辦許可的同時就把空污費補申報一起處理，讓許可證登載值、用量台帳與申報值三個數字一致。

木材家具塗裝廠適用表面塗裝固定污染源許可門檻，和印刷廠一樣嗎？

不一樣，塗裝看有機溶劑、印刷看非水性油墨。印刷業看油墨總設計或總實際年用量是否達五公噸以上，不看廠房面積與設備馬力；木材家具塗裝屬於表面塗裝或有機溶劑作業，看有機溶劑年用量是否達二十公噸以上，且要同時符合廠房面積大於五十平方公尺、生產設備馬力與電熱合計達二點二五千瓦以上。公告另有木製品相關程序的條件，判定時以公告所載為準。

噴漆廠空污費怎麼算？和 VOCs 固定污染源許可證登載的用量有什麼關係？

以有機溶劑用量做質量平衡。依《空氣污染防制費收費辦法》，揮發性有機物排放量可用連續監測資料、自廠係數、公告排放係數或質量平衡計算，印刷與塗裝噴漆業實務上多以用量做質量平衡。申報值要和許可證登載的用量對得上，差異過大會被以查核值核定，所以進貨台帳要分型分色、每季比對。

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