臺南市興辦事業計畫變更與展延實務：專案審查、期限體檢與廢止回復

臺南市已核定的興辦事業計畫要改配置、換主體或展延期限，得同時面對目的事業主管局處、地政局地用科與專案審查小組三道關卡。本文整理臺南在地的窗口、案型、文件、加嚴規定與廢止回復防線，讓變更案一次送對。

臺南市非都市土地約十六萬六千七百八十公頃，占陸域七成六，從安定、永康的特定工廠到七股、將軍的地面型光電，多數案件先拿到興辦事業計畫核准、再辦變更編定。核准之後，配置要改、面積要增減、事業要換人、期限要展延，每一項都得回到原核准機關與地政局地用科重走一段程序。

臺南的變更案有自己的節奏：地政局的變更編定沒有線上申辦，規費分四級看是否須附核准文件與是否提專案小組審查，山坡地案要過十三人的專案審查小組並補水土保持完工證明，都市計畫端的變更另有審議費規則。時點抓錯，等到的是重新會審或退補，而不是核准。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，長期承接非都市土地興辦事業計畫核准後的變更、展延與廢止回復案件，熟悉臺南市民治市政中心地用科、農業局農地管理工程科與經濟發展局特定工廠專區的送件習慣。這篇文章只寫臺南怎麼辦，全國性規則只在對照時帶過。

變更與展延先分兩條線：目的事業主管局處與地政局地用科

臺南市的興辦事業計畫核准後要變更內容或申請展延，第一步是認清誰是核准機關。計畫本體由目的事業主管機關審核，工廠與太陽光電案件在經濟發展局，農業用地的變更同意與回饋金核算在農業局農地管理工程科，殯葬設施在民政局；核定後的用地變更編定則由地政局地用科承辦，窗口設在新營區民治路36號民治市政中心，另有編定管制專線。地政局作業流程頁載明，非山坡地案件除免附核准文件者外，須先擬具興辦事業計畫送目的事業主管機關核准，再持核准文件申請變更編定，市府受理後由府內相關單位會同審查，通過才通知地政事務所異動。變更案走同一條鏈：計畫內容先回目的事業主管機關，涉及編定再到地用科；地政局線上申辦頁八項全是內政部系統，變更編定仍是紙本送件。

臺南變更案最常出現的四種案型：特定工廠、光電、殯葬與露營

臺南市興辦事業計畫的變更與展延需求，集中在幾種在地案型。最大宗是未登記工廠：核定本記載全市未登記工廠三千一百五十五家，安定、安南、歸仁、永康分布最廣，特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地後，常因廠房配置或面積與計畫書不符而需變更。其次是太陽光電：地面型區位鎖定七股、將軍鹽業用地與七個行政區的水庫滯洪池，民間申設案件已逾五千件，用地與容量調整頻繁。再來是殯葬設施：民政局生命事業科備有申請人變更對照表與設置、擴充、增建、改建文件審查表，事業主體變更有現成格式。還有山區露營場：合法登記十三家集中玉井、白河、楠西，一階土地許可使用與二階設置登記分開，變更任何一階都要回觀光旅遊局。南科新市、善化、安定周邊產業用地則是另一波熱點。

送件動線與文件：核准函、配置圖、同意書，臺南全程紙本

臺南市的變更案送件，文件照地政局問與答第四則：變更編定申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書、土地使用計畫配置圖及位置圖；申請人本人即所有權人者免附同意書。計畫內容變更後，配置圖與核准函必須是變更後版本，舊核准函配新配置圖會被地用科退補。規費依「臺南市非都市土地申請變更編定規費收費標準」分四級，看是否須附興辦事業計畫核准文件、是否提專案小組審查、是否經區域計畫委員會審議，變更案多落在須附核准文件的兩級。臺南市的變更編定沒有線上申辦，地政局書表下載地用類備有山坡地專案小組簡報參考範本與變更編定實務講義；特定工廠案件可在經濟發展局的辦理進度查詢系統追蹤進度並下載收據。處理天數市府未公告，時程以會辦次數估算。

審查加嚴點：專案審查小組十三人制與山坡地水保完工證明

臺南市對變更編定案的審查密度，寫在「臺南市非都市土地變更編定案件專案審查小組設置要點」裡。小組由地政局局長召集、副局長副召集，八個局處各派一名代表，再聘水土保持、建築管理或地質領域專家三人，委員共十三人，會議得通知當事人到場陳述意見，是申請人當面說明變更理由的場合。山坡地的興辦事業計畫變更，除免擬具計畫或已經區域計畫委員會審議通過者外，須依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送專案小組審查，通過後還要檢附水土保持完工證明書才能辦變更編定；南化、楠西、玉井、左鎮等山坡地案，配置一改，水保計畫多半跟著改。全國性的六個月免重複會審規則在臺南同樣適用：核准之日起六個月內送變更編定，相同項目免再會審，逾期只是重新會審，不是核准失效。

限期改善、廢止與恢復原編定：臺南的三層發現鏈與救濟

臺南市對未依原核定計畫使用的發現鏈有三層：三十七區公所依《非都市土地使用管制規則》第5條第1項做使用檢查；由副市長召集的聯合取締小組每六個月開會，收受目的事業主管機關檢查報備；違規牴觸多種法規時依行業、行為、物之管理法規順序定主政機關並複勘。收到限期改善函，先以陳述意見說明客觀事由並附展延或變更方案；「臺南市政府辦理違反區域計畫法案件裁罰基準」明定，已向目的事業主管機關申請合法使用並提出證明者，核定前得暫不限期變更使用、暫不連續裁罰，是補正期護身符。展延時點看各目的事業的計時器，如殯葬設施須核准後一年內施工、開工後五年內完工；核定一經廢止，市府依《非都市土地使用管制規則》第31條及第33條函請登記機關恢復原編定，不服處分則提訴願。

建照、水保與環評的連動順序：事業主體變更要三線同步

臺南市的變更案很少單線完成。事業主體變更要三份紀錄同時改名：目的事業主管機關核准函的興辦人、地政局登錄於土地參考資訊檔的核定使用項目、建造執照上的起造人，任何一份還指向前手，後手依《建築法》第73條申請接水接電會被要求補正，南科周邊轉手的產業用地常在這裡卡關。山坡地案件的配置變更，先到水利局「山坡地資訊查詢系統」逐筆查山坡地範圍、特定水土保持區與違反水土保持法紀錄，烏山頭與白河水庫集水區內的變更，水土保持計畫要同步修正並取得完工證明。已核定特定目的事業用地想改做另一款事業，依《非都市土地變更編定執行要點》第9點擬具計畫報核並登錄土地參考資訊檔，免辦編定異動但不能直接動工。辦過環境影響評估的案件，配置變更前先確認是否觸發環境差異分析。

這些在地事實對臺南申請人與業者的意義

把臺南事實收攏，變更與展延案的判斷順序只有四步。先看核准機關：安定、永康的特定工廠與七股、將軍的光電回經濟發展局，農地變更回農業局農地管理工程科，殯葬回民政局，計畫改好再送地用科。再看山坡地：南化、楠西一帶先查水利局山坡地資訊查詢系統，屬山坡地就預留專案審查小組與水土保持完工證明的時間，這段最耗時。接著看計時器：六個月免會審期只是省會辦，真正失效日寫在各目的事業要點，展延要在期限前提出並附客觀事由。最後看發現鏈：區公所檢查、聯合取締小組每六個月開會、目的事業主管機關定期檢查報備，三層都會揪出未依計畫使用，配置一改就同步辦變更；收到來函先寫陳述意見並取得已申請合法使用的證明。四步走對，臺南的變更案就是送件與會辦等待，不是廢止回復。

自我檢查清單

• 調出原核准函與核定配置圖逐項比對現況，判定是計畫內容變更、事業主體變更還是展延，並確認核准機關是經濟發展局、農業局、民政局或觀光旅遊局哪一個。
• 上地政局作業流程頁確認本案是否屬山坡地案件，山坡地就先到水利局山坡地資訊查詢系統列印查詢結果。
• 依「臺南市非都市土地申請變更編定規費收費標準」判斷本案落在哪一級、是否須提專案審查小組，再備規費。
• 配置圖、位置圖、變更編定同意書全部換成變更後版本，非所有權人申請的案件要重簽同意書。
• 核算核准之日起六個月的免重複會審期是否還在，逾期就把興辦事業計畫應查詢項目重新查核一輪。
• 事業主體變更同時準備目的事業主管機關核准對象、地政局土地參考資訊檔與建造執照起造人三處改名文件。
• 收到限期改善函當天記下期限，備妥陳述意見與展延或變更方案，並向目的事業主管機關取得已申請合法使用的證明。

常見錯誤

• 拿舊核准函配新配置圖送臺南地政局地用科——被認定文件不一致退補，會辦時間重算。
• 把達《非都市土地使用管制規則》第11條規模的性質變更當小修正只送原機關——應準用分區變更程序，送錯機關整段白等。
• 南化、楠西等山坡地案配置改了卻沒同步修水保計畫——專案審查小組要求補水土保持完工證明，變更編定卡住。
• 南科周邊產業用地轉手只辦土地移轉，沒向經濟發展局辦事業主體變更——建造執照起造人與土地參考資訊檔仍是前手，接水接電被退。
• 把六個月免會審期誤當失效期，趕著送出還沒改好的書件——逾期只是重新會審，倉促送件反而因內容過期被退補。
• 收到臺南市限期改善函只打電話拜託承辦——期限一過核定被廢止，市府函請恢復原編定，未提訴願就失去救濟。

官方參考資料

• 臺南市非都市土地變更編定案件專案審查小組設置要點（臺南市法規資料庫）
• 臺南市政府地政局 非都市土地變更編定作業流程
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

臺南 興辦事業計畫 核准後 想改 配置 要 找 哪個 單位

先回原核准的目的事業主管機關：工廠與光電是經濟發展局，農業用地變更同意是農業局農地管理工程科，殯葬設施是民政局生命事業科。計畫變更核准後，涉及編定內容再送地政局地用科，窗口在新營區民治路36號民治市政中心，全程紙本送件，處理天數市府沒有公告，時程要抓寬。

臺南 變更編定 山坡地 專案小組 一定 要 過 嗎

位於山坡地範圍的變更編定案，除免擬具興辦事業計畫或已經區域計畫委員會審議通過等例外，都要依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送臺南市專案審查小組審查；小組十三人由地政局局長召集，通過後再附水土保持完工證明書辦編定。是否屬山坡地，先上水利局山坡地資訊查詢系統逐筆確認。

臺南 收到 限期改善 說 沒照 核定計畫 使用 會 被 廢止 怎麼辦

先在期限內以陳述意見說明客觀事由，附上展延或變更方案，並向目的事業主管機關提出已申請合法使用的證明；依臺南市裁罰基準，核定前得暫不限期變更使用、暫不連續裁罰。若仍被廢止，市府會函請地政事務所恢復原編定，對處分不服要在期限內提出訴願。

臺南變更案先初判

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