臺南市儲能案場開發合法化實務：用地容許、電業登記與消防會審動線

臺南儲能案場的四條線各有窗口：地政局地用科管容許與變更編定，農業局管農地變更，經濟發展局與經濟部能源署管備案與執照，消防局與台灣電力公司決定圖說與併聯。本文告訴你哪種地目在臺南幾乎無路、哪種區位有明文出口。

臺南市國土計畫核定本把民國 125 年太陽光電目標訂在 2 吉瓦，七股、將軍的鹽田與沿海魚塭布滿案場，饋線吃緊讓儲能成為下一波必需品。儲能卻不是光電的附屬品，它同時碰到用地、電業、建管消防與鄰避四條線，在臺南每一條線都有自己的窗口與脾氣。

這篇只寫臺南：非都市土地容許與變更編定在地政局地用科、農地變更同意在農業局農地管理工程科、都市土地分區證明在都市發展局，同意備案與設備登記在經濟發展局，消防會審與噪音由消防局與環境保護局把關。哪些地目在臺南幾乎無路、哪些區位有明文出口，下文逐段拆開。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，熟悉能源、農地與環保三套審查語言，替儲能業者做選址初判、容許與變更編定、消防會審整合到併聯作業的統包，也替臺南地主做租約與地目體檢；全臺各縣市受理，臺南案件從民治與永華兩個市政中心的送件節奏開始安排。

臺南儲能案場的需求熱點：鹽田光電、南科用電與滯洪池光儲

臺南市國土計畫核定本把太陽光電總設置容量目標訂在民國 125 年達 2 吉瓦，核定當時民間裝置容量已逾 1 吉瓦；地面型區位鎖定七股、將軍的鹽業用地，以及永康、新市、善化、六甲、玉井、柳營、新化七區的水庫滯洪池。光電愈密集，饋線愈吃緊，儲能案場就跟著往這些節點聚集。用電端則是跨新市、善化、安定三區共 1,043 公頃的南部科學園區臺南園區，工廠自用儲能與表前儲能多沿這條產業軸帶找地。依經濟發展局 112 年太陽光電年報，設備登記核准容量前五區為安南、新市、南區、歸仁、永康，也是光儲合一詢問最集中的區位。核定本也點名鹽田與閒置農地光電會產生空間競合，儲能落在農地或鹽田周邊，鄰避溝通遠比工業區內費力。

用地這一關在臺南怎麼分工：地用科、農地管理工程科與都市發展局

儲能設施先問地目，再問地點。非都市土地的容許使用與變更編定，臺南市由地政局地用科承辦，窗口設在新營區民治路的民治市政中心，另設編定管制專線；地政局線上申辦頁列出的八項全是內政部系統，變更編定目前仍是紙本送件，排程要算進往返新營的時間。案場若涉及農牧用地或養殖用地的變更，農業用地變更使用同意要先過農業局農地管理工程科，回饋金核算與違規使用管理同在此科，農地上的儲能爭議多半從這裡開始。都市計畫範圍內的土地仍依都市計畫法管制，土地使用分區證明向都市發展局申請，永華市政中心設有使用分區申請業務的專責分機。本市國土功能分區圖尚待內政部審定，公告前變更編定仍走區域計畫法，公告後停止適用，送件時程要把切換點算進去。

農地與養殖區上的儲能：臺南最容易卡關的審查線

臺南地面型光電集中在七股、將軍的鹽業用地與沿海魚塭，儲能想跟著放在旁邊的農地，卻是審查最嚴的一線。依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一，農牧、養殖用地及都市計畫農業區、保護區變更作太陽光電設施使用，面積未達二公頃原則不同意，光儲合一走農地變更就受此門檻；第七點另明定養殖漁業生產區內的農業用地不同意變更，但書只放行漁業經營結合綠能優先區位內的共同升壓站與儲能設備用地。臺南漁電共生優先區位內的儲能因此是少數有明文出口的態樣，其他農地儲能多半得改選丁種建築用地或特定目的事業用地。核定本也把黑面琵鷺與水雉棲息地排除在地面型光電區位外，儲能鄰近這些棲地，農地管理工程科的審查會加倍嚴格。

電業與併聯這一線：經濟部能源署、經濟發展局與台灣電力公司各管什麼

表前儲能與大型光儲案場的籌設許可、工作許可到執照由經濟部能源署核發；第三型光電設備的同意備案與設備登記則由縣市政府受理，臺南市窗口在經濟發展局，依該局 112 年太陽光電年報，同意備案核准 1,162 件、設備登記核准 1,261 件，光儲合一即循此動線。併聯由台灣電力公司主導：《再生能源發展條例》第8條要求輸配電業依《電業法》第8條及第18條辦理互聯，未達二千瓩者得單獨或共同設置變電站與引接線路，連接線路由設置者自行興建維護並負擔費用，沿海案場的引接距離往往就是成本差距。《再生能源發電設備設置管理辦法》第6條另要求同一地號或相鄰土地且申請人同一者合併計算容量，達二千瓩以上改依電業法規辦理，七股、將軍常見的分割式小案場常在此被要求改軌。

建管、消防會審與鄰避：臺南案場圖說要先回答的三件事

電池櫃多以雜項工作物處理，能否依《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》免辦，要先向本市建築主管機關確認，不能自行認定。消防看的是把熱失控風險設計掉的證據：電池櫃間距、防火區劃、自動滅火與溫度氣體偵測、緊急應變計畫都要落在圖說上，臺南市政府消防局的會審意見若等到執照核准後才進來，幾乎注定重畫。鄰避在臺南有明確的在地脈絡：官田區鄉村地區整體規劃 115 年 9 月 14 日的計畫構想說明會，成果重點已把「光電聚落緩衝區」列進去，聚落對能源設施距離的敏感度可見一斑。變流器與風扇的低頻噪音是說明會最常被問的，噪音管制由臺南市政府環境保護局把關，選址就要離住宅遠一點。

工廠自用儲能與表後路線：南科、報編工業區與特定工廠的差別

臺南產業用地總計 5,536 公頃、使用率約九成，南部科學園區臺南園區核准廠商達 300 家，加上 15 處報編工業區與 960 公頃丁種建築用地，是表後儲能最單純的一群：土地本來就容許工業使用，程序集中在建管、消防與台灣電力公司的併聯審查。《再生能源發展條例》第12條第3項要求契約容量達一定規模的用電大戶設置再生能源發電設備、儲能設備或購買憑證，否則繳納代金，南科廠商多半因此把儲能排進年度計畫。最要小心的是本市 3,155 家未登記工廠，安定、安南、歸仁、永康分布最廣：取得特定工廠登記不代表土地已變更編定，變更完成前在農地上加設電池櫃，經濟發展局與農業局都可能視為新增違規使用，連原本的納管進度一起受影響。

在地事實對申請人／地主／業者的意義：先定位案場屬於哪一種臺南

臺南儲能案場依上述事實可分三種命運。第一種落在南科、報編工業區或丁種建築用地，土地無爭議，勝負在消防圖說與饋線申請的速度。第二種在七股、將軍鹽田與沿海魚塭周邊，除漁電共生優先區位內的儲能與升壓站外，農地變更幾乎無路，務實做法是改找鄰近特定目的事業用地或既有工業區，並把說明會與噪音距離列為選址條件。第三種是特定工廠與未登記工廠的自用儲能，先確認變更編定進度再談設備。地主出租前要看清租約期限、拆除回復義務與地目課稅連動，並要求業者交出容許與併聯的真實進度，別讓違規設施掛在自己地號上。容許使用或同意備案被駁回時，先在期限內提出陳述意見，仍不服再提訴願，補件與救濟同步，才不會丟掉饋線排隊的位置。

自我檢查清單

• 到地政局「府城南籍圈」與內政部國土管理署系統套疊候選地號，確認使用地類別與國土功能分區草案，再決定走容許使用還是變更編定。
• 農牧或養殖用地先向農業局農地管理工程科確認能否變更，未達二公頃的變更原則不同意，養殖漁業生產區只放行優先區位內的儲能與升壓站用地。
• 向台灣電力公司取得併網審查意見書後再簽土地租約，同一地號或相鄰土地合併計算容量達二千瓩以上要改依電業法規辦理。
• 電業籌設或同意備案文件裡的地政機關意見書與土地容許使用證明，要和地用科的編定結果一致，變更編定是紙本送件，往返新營民治市政中心的時間要排進去。
• 消防圖說在設計階段就送臺南市政府消防局徵詢意見，電池櫃間距、防火區劃、自動滅火與溫度氣體偵測一次到位。
• 沿海案場核對淹水潛勢並提高電池櫃基座高程，山坡地區位先到水利局山坡地資訊查詢系統確認是否落在山坡地範圍或特定水土保持區。
• 鄰近聚落的案場在送件前辦說明會，把噪音距離、緊急應變與拆除回復義務寫成書面承諾，官田、七股等鄉村地區整體規劃範圍尤其要提早。

常見錯誤

• 先簽七股、將軍的鹽田或魚塭租約再查地目——農地變更未達二公頃原則不同意，租金與勘查費用全部沉沒。
• 把儲能當光電附屬物一併送農地變更——養殖漁業生產區只放行優先區位內的儲能與升壓站用地，案子在農地管理工程科被退回。
• 等地政局開放線上申辦——臺南非都市土地變更編定仍是紙本送件，等待期間饋線容量被別的案場先登記走。
• 照地政局舊網頁的 114 年 4 月 30 日推算國土功能分區圖時程——現行依 114 年 1 月 20 日修正的《國土計畫法》第45條為 120 年 4 月 30 日前公告，變更編定的窗口判斷整個錯位。
• 消防設計等雜項執照核准後再補——臺南市政府消防局會審意見打回圖說，電池櫃間距與滅火系統重畫重買。
• 取得特定工廠登記就直接在農地上加電池櫃——變更編定未完成即屬新增違規使用，經濟發展局與農業局都可能處理，納管進度跟著受累。

官方參考資料

• 臺南市國土計畫網（法定計畫、辦理進度與問與答）
• 臺南市政府地政局地用科職掌（非都市土地使用編定及管制業務）
• 再生能源發電設備設置管理辦法（全國法規資料庫）

常見問題

臺南儲能案場要找哪個單位申請？

沒有單一窗口。非都市土地的容許使用與變更編定找地政局地用科；涉及農地變更找農業局農地管理工程科；都市土地的分區證明找都市發展局；第三型光電的同意備案與設備登記在經濟發展局，大型表前儲能的籌設與執照則向經濟部能源署申請；消防會審找臺南市政府消防局，併聯找台灣電力公司。先做地號套疊，再決定先敲哪一扇門。

臺南農地可以蓋儲能嗎？七股魚塭旁邊可以嗎？

難度很高。依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一，農牧、養殖用地變更作光電使用未達二公頃原則不同意；第七點又把養殖漁業生產區內的農地列為不同意變更，只有漁業經營結合綠能優先區位內的共同升壓站與儲能設備用地例外。先向農業局農地管理工程科確認是否落在優先區位，否則改找特定目的事業用地。

臺南儲能消防會審跟說明會要怎麼準備才不會被退？

把風險寫成圖說證據。消防圖說在設計階段就先送臺南市政府消防局徵詢，電池櫃間距、防火區劃、自動滅火與溫度氣體偵測、緊急應變計畫逐項對應。說明會方面，臺南聚落對能源設施距離很敏感，官田區鄉村地區整體規劃的說明會已把光電聚落緩衝區列為成果重點；把噪音距離與拆除回復義務做成書面承諾帶去，比口頭保證有用。

臺南儲能案場初判

臺南儲能案場先把地號、預定容量與商業模式傳到 LINE，我們先做用地與併聯可行性的書面初判，再安排民治或永華市政中心的送件節奏；電話 0965-855-538，全臺各縣市受理。

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