臺南市產業園區報編與工業用地取得實務：申購、變更與開發許可三條路線

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-19・更新 2026-09-19（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

臺南市把民間申請設置產業園區交給經濟發展局的產業園區設置審議小組審議，非都市土地開發許可由都市發展局國土計畫科提市府專責審議小組，變更編定在地政局地用科。本文整理臺南的產業用地存量、三個審查會與申請人的路線選擇。

臺南市的產業園區報編與工業用地事務分三個局：

• 經濟發展局統籌工業區土地申購與七股科技工業區租售，並依《臺南市政府產業園區設置審議小組設置要點》審 30 公頃以下的設置案；
• 都市發展局國土計畫科受理非都市土地開發計畫，未逾 30 公頃者交市府專責審議小組；
• 變更編定在地政局地用科。

結論三點。

1. 第一，臺南市產業用地使用率約九成，先比對既有工業區、都市計畫產業專用區與溪北預留區，再選定申購、變更或開發許可。
2. 第二，市府專責審議小組已審過七股一處民間產業園區開發許可案，引進產業別要先經經濟發展局確認。
3. 第三，臺南的變更編定無線上申辦也未公告天數，文件一次到位是唯一解。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市產業園區報編與開發許可的路徑判定與審議答詢，臺南市案件由熟悉南科周邊都市計畫變更與開發審議的團隊處理。地號、廠房現況或審查公文用 LINE「偉騰開發」傳過來，先做免費書面初判。

臺南市產業園區報編找誰：經濟發展局、都市發展局國土計畫科與地政局地用科的分工

臺南市的窗口分三段。

產業這一段在經濟發展局：工業區土地申購、七股科技工業區租售、未登記工廠納管及特定工廠登記專區都在這裡，民間依《產業創新條例》申請設置產業園區，由經濟發展局局長召集的產業園區設置審議小組審議 30 公頃以下的案件。

土地這一段在都市發展局與地政局：

• 國土計畫科職掌國土計畫、區域計畫、非都市土地開發計畫審議與鄉村地區整體規劃，是專責審議小組的幕僚窗口；
• 都市規劃科管都市計畫擬定變更與通盤檢討；
• 未達開發許可門檻的興辦事業計畫案，變更編定向地政局地用科申請。

農業用地變更同意與回饋金核算在農業局農地管理工程科。市府分永華與民治兩個市政中心，地用科與農業局窗口都在民治市政中心，都市發展局另設新營辦公室，送件前先確認地點。

臺南市的工業用地版圖：使用率九成的產業用地、三千多家未登記工廠與溪北預留區

臺南市國土計畫核定本把產業用地盤得很清楚：全市產業用地 5,536 公頃、使用率約九成，涵蓋都市計畫工業區、報編工業區、南科臺南園區、民間自辦工業區與丁種建築用地。市府規劃 5 年內新增 4 處產業用地共 217 公頃，含新市產業園區、仁德區綠能產業園區與歸仁區工業區開發許可案，溪北的新營、柳營、鹽水、後壁另預留 669 公頃新增產業用地。

另一頭是 3,155 家未登記工廠，集中在安定、安南、歸仁、永康，市府的對策是優先輔導遷入新吉工業區約 123 公頃與七股工業區約 142 公頃，就地合法要避開優良農地。臺南的產業園區報編因此有四種案型：永康仁德傳產擴廠、南科周邊供應鏈進駐、未登記工廠群聚地區整體處理，以及民間單一興辦工業人在非都市土地自辦園區。

臺南市自訂規定：產業園區設置審議小組、專案審查小組與開發影響費彈性項目公告

三件自訂規定決定臺南的案子怎麼審。

1. 第一件是 115 年修正的《臺南市政府產業園區設置審議小組設置要點》：依《產業創新條例》第33條，面積 30 公頃以下的產業園區設置申請由市府審議，小組由經濟發展局局長召集。
2. 第二件是「臺南市非都市土地變更編定案件專案審查小組設置要點」：審查《非都市土地使用管制規則》第31條之1、第31條之2、第35條之1及第49條之1的案件，召集人是地政局局長，八個局處各派代表並聘水土保持、建築管理或地質專家，得通知當事人到場陳述意見。
3. 第三件是 113 年公告的「臺南市非都市土地開發影響費彈性項目徵收原則及各項計算公式數值」，開發影響費有公開公式可先套進財務模型。

臺南未訂單一的變更編定審查作業要點，也無一站式整合審查。

臺南市從送件到核定的四條動線：報編、開發許可、變更編定與都市計畫變更

報編線：

依《產業創新條例》向經濟發展局提出產業園區申請設置，30 公頃以下由產業園區設置審議小組審議。

開發許可線：

依《區域計畫法》第十五條之一，達使用分區變更規模的非都市土地案件向都市發展局提出開發計畫書圖，先過形式要件查核，30 公頃以下由市府專責審議小組代為許可審議核定，超過送內政部；小組主席是市長，近期決議多是補正後 1 個月內送都市發展局查核後核發開發許可。

變更編定線：

先擬興辦事業計畫送目的事業主管機關核准，再向地政局地用科紙本申請，府內相關單位會同審查，山坡地案件提專案審查小組並檢附水土保持完工證明書，通過後通知地政事務所辦異動。

都市計畫線：

由都市規劃科提市都委會再送內政部都委會，高鐵臺南車站特定區自來水事業專用區變產業專用區案就走這條線。

臺南市送件書圖的補正熱點：引進產業確認、區域排水剔除與聯絡道路寬度

變更編定文件依《非都市土地使用管制規則》第28條：申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書、配置圖及位置圖。開發許可案依非都市土地開發審議作業規範審查，專責審議小組近兩次紀錄點出三個熱點。

1. 第一是引進產業：七股一處民間單一興辦工業人的產業園區開發許可案，四類製造業都先經經濟發展局確認，產業別寫含糊就補。
2. 第二是排水：該案位於第 1 級環境敏感地區的市管區域排水用地範圍線內土地，依審議作業規範第9點剔除計畫範圍，魚塭填土也要交代。
3. 第三是聯絡道路：該案主要聯絡道路現況 10 至 11 公尺、公告寬度 12 公尺，經審酌酌減並在基地內退縮至 15 公尺；沙崙整合測試研發基地案則被要求聯絡道路 2 條與環敏查詢文件一年內時效。

三題送件前寫進書圖，就省下一輪補正。

臺南市的三個審查會：產業園區設置審議小組、專責審議小組與專案審查小組

臺南把審查拆成三個會，對應三條線。產業園區設置審議小組審民間報編，召集人是經濟發展局局長。

非都市土地使用分區及使用地變更專責審議小組負責開發許可審議，主席是市長，依非都市土地開發審議作業規範審聯絡道路、環境敏感地區查詢文件時效與引進產業；114 年第 42 次審七股民間產業園區案、第 44 次審沙崙整合測試研發基地案，決議都是補正後 1 個月內送都市發展局查核後核發。

專案審查小組審變更編定中的山坡地與特殊案件，召集人是地政局局長，八局處代表加三位專家，得請當事人到場陳述意見。審議會議適用市府都市發展相關審議會議及會場管理要點：民眾發言要會前登記、每人原則一次 3 分鐘、每案累計不超過 30 分鐘。準備答詢時，把三個會各自在意的事分開寫，比一份萬用簡報有用。

臺南市的時程節奏與卡點：沒有公告天數、補正一個月與分區圖公告時點

臺南市的變更編定未公告處理天數，也沒有線上申辦，全部紙本送件；有節點的是大型開發案的開發許可：專責審議小組決議的補正要在 1 個月內送都市發展局查核；都市計畫變更公開展覽通常 30 天，高鐵特定區那件改為 60 天。

時點卡點有兩個。

1. 一是國土功能分區圖：市府 113 年 8 月 13 日把審議結果送內政部，分區圖公告後區域計畫法停止適用，依區域計畫法辦的案子要評估公告前後哪段程序較順。
2. 二是產業用地存量：使用率約九成，申購既有工業區土地要等，新增的 4 處 217 公頃與溪北預留區都在規劃階段，時程在市府手上。

不服結果的救濟走陳述意見與訴願，臺南市的訴願收件窗口在法制處行政救濟科，期間自處分達到之次日起 30 日內；後續法律爭訟程序不在本所承辦範圍。

臺南市工業用地開發後的銜接：工業登記聯審、環保審查與農地回饋金

土地到手只是開始，臺南的後段動線有三條。工廠登記在經濟發展局，都市計畫區內的廠址另有「工業登記聯審業務」，掛在都市發展局都市計畫管理科，土地使用分區證明也由該科核發、有效期 8 個月，登記前先確認沒過期。環保分兩地：工廠設立、變更的環保審查在環境保護局東區辦公室綜合規劃科，水污染防治許可與事業廢棄物清理計畫書送曾文辦公室，報編階段的污染防治內容要和日後審查口徑一致。

農業用地變更同意與回饋金核算在農業局農地管理工程科，變更編定者要在異動登記辦妥前繳清回饋金，代收後撥交中央農業發展基金，二分之一回到臺南市農業發展基金。國土計畫層級，臺南市國土計畫 110 年 4 月 30 日生效，基地在不在未來發展地區內，國土計畫開發的說理差很多。

臺南市三種申請人怎麼選路：傳產擴廠、南科供應鏈與大地主報編

1. 第一種是永康、仁德的傳產業者要擴廠用地：先到經濟發展局看申購工業區土地與七股科技工業區租售的存量，未登記工廠對照新吉、七股工業區的遷入方案，再看廠旁丁種建築用地能否零星擴展，最後才是自辦園區。
2. 第二種是南科供應鏈要進駐：園區內由南部科學園區管理局管，園區外的產業用地靠都市計畫變更釋出，像南科特定區配合新建半導體廠增劃產業支援區、高鐵特定區把自來水事業專用區變產業專用區。
3. 第三種是大地主或開發商想在非都市土地自辦園區或申請大型開發許可：30 公頃以下走產業園區設置審議小組或專責審議小組，先備妥引進產業別、聯絡道路寬度與區域排水剔除三件事，七股那件民間案就是可照抄的框架；基地落在溪北預留區，說理會順很多。

三種人的第一步都是交出地號做路徑判定。

對臺南市業主與地主的意義與下一步：先盤存量，再談報編與開發許可

臺南市的產業園區報編有個前提：市府已把產業用地的存量、新增與預留區攤在國土計畫核定本裡，數字都是公開的。所以任何報編或開發許可案都要先回答「為什麼不用市府盤點出來的地」，答得出來，審議小組才會往下看引進產業、聯絡道路與排水。

下一步分三段：

• 傳產擴廠先查申購與遷入方案；
• 南科供應鏈走都市計畫變更的產業專用區與產業支援區；
• 大地主自辦園區先把七股民間案的審查框架套一遍。

園區開發代辦在臺南的價值，是把五個局、兩個市政中心的要求整合成一份不矛盾的書件。偉騰開發興業有限公司承辦臺南市產業園區報編與園區開發許可的路徑判定與審議答詢，地號、廠房現況或審查公文用 LINE「偉騰開發」傳過來，先做免費書面初判，初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 先在經濟發展局的申購工業區土地與七股科技工業區租售專區確認既有存量，再評估是否自辦園區
• 對照臺南市國土計畫核定本：基地是否落在 5 年內新增產業用地或溪北預留的新增產業用地範圍
• 判定走哪條線：產業園區設置審議小組（30 公頃以下報編）、專責審議小組（開發許可）、專案審查小組（變更編定）或都市計畫變更
• 引進產業別先取得經濟發展局確認，寫進開發計畫書
• 第 1 級環境敏感地區的區域排水用地範圍線內土地已依審議作業規範剔除計畫範圍，魚塭填土有交代
• 主要聯絡道路的現況寬度、公告寬度與基地內退縮寬度三個數字對得上
• 環境敏感地區查詢文件在一年內時效，山坡地案件備妥水土保持完工證明書
• 都市計畫區內廠址的土地使用分區證明在 8 個月有效期內，工業登記聯審與環保審查同步排
• 開發影響費依市府公告的彈性項目徵收原則先算進財務模型

常見錯誤

• 沒查市府盤點的產業用地存量就直接報編——審議小組第一題就問為何不用既有工業區，答不出來就卡住
• 引進產業別寫得含糊——經濟發展局確認不了，專責審議小組直接要求補正
• 區域排水用地範圍線內土地沒剔除——第 1 級環境敏感地區踩線，計畫範圍被要求重畫
• 聯絡道路只寫公告寬度不寫現況——七股案就是現況 10 至 11 公尺與公告 12 公尺對不上而被審酌
• 把開發影響費當核准後再算的變數——臺南有公告公式，財務模型一開始就該套
• 以為變更編定可以線上送——臺南全部紙本，沒公告處理天數，補件一次就多等一輪
• 分區證明過期或工業登記聯審沒排——工廠登記卡在都市計畫管理科那關

官方參考資料

• 產業創新條例
• 臺南市政府產業園區設置審議小組設置要點
• 臺南市非都市土地變更編定案件專案審查小組設置要點
• 臺南市政府都市發展局非都市土地開發計畫審議
• 臺南市政府經濟發展局申購工業區土地

常見問題

臺南產業園區報編要向哪個局申請？審議小組是什麼？

向臺南市政府經濟發展局申請。市府依《臺南市政府產業園區設置審議小組設置要點》審議面積 30 公頃以下的產業園區設置案，小組由經濟發展局局長召集，法源是《產業創新條例》第33條。土地若在非都市土地且達使用分區變更規模，開發計畫另由都市發展局國土計畫科受理並提專責審議小組。

臺南工業用地開發還有地嗎？產業用地使用率九成是什麼意思？

臺南市國土計畫核定本載明全市產業用地 5,536 公頃、使用率約九成，等於現成可用的工業用地不多。市府規劃 5 年內新增 4 處共 217 公頃，溪北的新營、柳營、鹽水、後壁另預留 669 公頃新增產業用地，但都在規劃階段。想擴廠先到經濟發展局查申購工業區土地與七股科技工業區租售，再評估自辦。

臺南開發許可 30 公頃以下是市府審還是送內政部？

30 公頃以下原則由內政部委辦臺南市政府代為許可審議核定，市府為此組成非都市土地使用分區及使用地變更專責審議小組，主席是市長，幕僚窗口是都市發展局國土計畫科；位於特殊地區或由特定機關開發者除外，超過 30 公頃送內政部區域計畫委員會。

市府受理後先做形式要件查核，再排會。

臺南民間申請產業園區開發許可有先例嗎？委員都問什麼？

有。

專責審議小組 114 年 7 月第 42 次會議審過七股一處民間單一興辦工業人的產業園區開發許可案，基地緊鄰七股科技工業區北側，引進的紡織、成衣、化學原材料與橡膠製品製造業先經經濟發展局確認；委員關注主要聯絡道路寬度、第 1 級環境敏感地區的區域排水用地剔除與魚塭填土，決議補正後 1 個月內送都市發展局核發開發許可。

臺南未登記工廠可以靠產業園區報編就地合法嗎？

市府的方向不是就地報編。臺南市國土計畫盤點 3,155 家未登記工廠，對策是優先輔導遷入鄰近閒置工業區集中設廠，新吉工業區約 123 公頃與七股工業區約 142 公頃就是遷入選項，若須就地合法要避開優良農地。個別工廠先走經濟發展局的未登記工廠納管及特定工廠登記專區，群聚地區才談整體開發。

臺南南科周邊想設廠，走都市計畫變更還是開發許可？

南科臺南園區內由南部科學園區管理局管理，園區外多數是都市計畫區，產業用地靠都市計畫變更釋出，例如臺南科學工業園區特定區配合新建半導體廠把部分道路用地變更為產業支援區、高鐵臺南車站特定區把自來水事業專用區變更為產業專用區，窗口是都市發展局都市規劃科。

開發許可只適用非都市土地。

臺南非都市土地變更編定要多久？可以線上送件嗎？

不能線上送件，地政局線上申辦頁列的都是內政部系統，變更編定全部紙本送地政局地用科；市府也沒有公告處理天數。流程是先擬興辦事業計畫送目的事業主管機關核准，再持核准文件申請變更編定，府內相關單位會同審查，山坡地案件提專案審查小組。時間掌握在文件一次到位。

只有地號，能先評估臺南產業園區報編可不可行嗎？

可以。地號能查分區、使用地編定、環境敏感地區與是否落在國土計畫的未來發展地區，先判定是申購既有工業區、變更編定、都市計畫變更還是開發許可。把地號和開發構想用 LINE「偉騰開發」傳給偉騰開發興業做免費書面初判，之後再約時間細談。

傳地號做臺南園區報編初判

臺南市的產業園區報編先盤存量再選路線。用 LINE「偉騰開發」傳地號、廠房現況或審查公文給偉騰開發興業，先做免費書面初判，判定申購、變更編定、都市計畫變更還是開發許可，初判後再約時間細談。

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