臺南市宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

臺南市公立殯葬設施多、骨灰櫃仍有近十萬個未售，非都市土地占全市七成六，宮廟與殯葬設施的合法化都繞不開用地類別。本文整理民政局收件、地政局與農業局的用地窗口、審查表自檢、回饋辦法與山坡地簽證，以及本市最常見的退件原因。

在臺南，南鯤鯓代天府與麻豆代天府是全市遊客最多的據點，濱海一帶更被市府畫成「濱海漁鹽宗教」觀光核心區；但同一座城市裡，非都市土地占了 76.10%，龍崎、左鎮、南化整區都在都市計畫外，許多老宮廟坐在農牧用地上，翻修或增建那一天才發現沒有登記、沒有建照。

殯葬這一端，臺南市公立殯儀館 4 處，公立骨灰櫃截至 115 年 7 月底仍有 95,897 個未售，334 處公立公墓已有 283 處公告禁葬。想在這樣的市場新設納骨塔或殯儀設施，第一關不是蓋什麼，而是說服民政局本市還有需求、用地與距離都站得住。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，統包用地、建管與環保端的前置審查，這篇把臺南的窗口、動線、審查表、回饋辦法與退件原因一次攤開，讓宮廟管理人與殯葬業者在送件前就知道會卡在哪。

臺南市殯葬設施現況：公立為主、櫃位仍有餘裕

臺南市國土計畫核定本載，本市公立殯儀館 4 處，火化場公立 3 座、私立 2 座，公園化示範公墓公立 7 處、私立 1 處，另有大內骨灰植存區 1 處；骨灰骸存放設施公立 33 座、私立 12 座，存放單位使用率 48.77%。民政局 115 年 7 月底統計，公立骨灰櫃未售 95,897 個。公立公墓 334 處、1,106 公頃，已公告禁葬 283 處、使用中 51 座，南山公墓殯葬專區規劃於現有火化場用地。對想在臺南新設私立骨灰骸存放設施的業者，這代表民政局審查時會追問本市是否還有需求，計畫書得用服務半徑與既有設施飽和度作答，不能只證明用地合法；禁葬公墓遷葬後釋出的土地，反而是本市殯葬用地案型的實際熱點。

找哪個單位：民政局收件、地政局與農業局管用地

臺南市的宗教與殯葬案件由民政局統籌：殯葬設施的設置、擴充、增建與改建，先用民政局生命事業科公布的「臺南市申請設置、擴充、增建、改建殯葬設施文件審查表」自我核對再送件，審查表分民政局與他機關兩套，代表民政局以外的用地、建管機關也要審。寺廟登記同屬民政局，線上查詢用「臺南市宗教管理系統」；官網宗教專區目前只掛英語友善寺廟與祭祀公業土地標售，寺廟登記說明未刊載，送件前宜先電洽。用地端分三個窗口：非都市土地變更編定由地政局地用科在新營區民治市政中心受理，只收紙本；農業用地變更同意與回饋金核算在農業局農地管理工程科；都市計畫區的使用分區證明與農業區、保護區容許使用，向都市發展局都市計畫管理科申辦。宮廟坐落在哪一類土地，決定先敲哪扇門。

農地與山坡地上的宮廟：臺南的合法化路徑怎麼分

臺南市非都市土地占陸域 76.10%，龍崎、左鎮、南化三區全區非都市，老宮廟多在農牧或林業用地上。宗教建築不在農牧用地容許項目內，須依《非都市土地使用管制規則》第27條申請變更編定，並依《非都市土地使用管制規則》第28條附興辦事業計畫核准文件與變更編定同意書，向地政局地用科紙本送件。宮廟若在南化、楠西、玉井、左鎮、龍崎、白河、東山等山坡地區，先上水利局「山坡地資訊查詢系統」查山坡地範圍與特定水土保持區。都市計畫區的農業區，《都市計畫法臺南市施行細則》第27條只准農舍與農業設施，《都市計畫法臺南市施行細則》第28條經市府核准的清單有寵物生命紀念設施卻無宗教建築，這類宮廟得走都市計畫變更，先向都市發展局申請分區證明。

送件動線：審查表先自檢、查詢項目先跑完、變更編定只收紙本

臺南殯葬設施的設置或擴充，第一步是拿民政局生命事業科兩份審查表逐格自檢：民政局版核對殯葬本業文件，他機關版列用地、建管等會辦機關要看的項目。用地若需變更編定，依內政部「非都市土地變更編定執行要點」，提送興辦事業計畫前要先就附錄一之二的項目逐一向各主管機關查詢，附進計畫書，民政局核准時才能敘明無禁限建情事；再備齊《非都市土地使用管制規則》第28條的申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書與土地使用計畫配置圖，向地政局地用科送紙本，線上申辦頁沒有這一項。都市計畫區基地先在「臺南市一站式整合服務系統」申請使用分區證明，有效期八個月，東、南、北、中西、安平、安南六區向都市發展局申請，龍崎、左鎮、南化為非都市土地不核發。

審查重點與本市規定：回饋辦法、建蔽容積與山坡地簽證

臺南市怎麼看殯葬設施，從「臺南市回饋公立殯葬設施所在地區實施辦法」就讀得出來：市府的殯儀館與火化場由殯葬事業管理基金撥回饋金給所在區公所，未設殯儀館或火化場的地區按前一年度收入減現金費用的 5% 計算，設有者再乘 105%。公立設施都要回饋鄰里，私立業者開公聽會時，地方對回饋與距離的期待只會更高，距離檢核與鄰里溝通方案要一起備妥。用地面的硬指標有兩項：殯葬用地依《非都市土地使用管制規則》建蔽率上限 40%、容積率 120%；基地在山坡地範圍且須送專案小組審查者，要附不得規劃作建築使用的評估與專業技師簽證，本市山坡地約 832 平方公里，48 條土石流潛勢溪流集中楠西、南化、白河，烏山頭與白河水庫集水區更是特定水土保持區。

稽查、退件與補正：臺南案件最常卡在哪裡

臺南市宗教與殯葬用地的稽查分三個口：都市計畫區內違反分區規定的違規使用，由都市發展局都市計畫管理科處理；非都市農地的違規使用管理與回饋金核算，在農業局農地管理工程科；山坡地的違規紀錄會顯示在水利局「山坡地資訊查詢系統」的「違反水土保持法紀錄」欄，承接舊廟前先查。退補件常見四種：使用分區證明逾八個月或遇都市計畫變更、地籍異動而失效；興辦事業計畫漏附附錄一之二的查詢結果，民政局無法敘明無禁限建情事；申請人不是土地所有權人卻沒附變更編定同意書；山坡地案件缺不得規劃作建築使用的評估與技師簽證。收到查報或裁處通知，先在期限內提出陳述意見，把建廟沿革、使用現況與合法化進度說清；不服處分再循訴願程序，補正與救濟並行。

先後順序與對申請人／地主／業者的意義

臺南的宗教與殯葬案件，順序錯就重來：先用謄本與使用分區證明確認是都市計畫區或非都市土地及使用地類別；再判斷走容許使用、變更編定或都市計畫變更，個案變更依《都市計畫法》第27條只限四種情形，宮廟與殯葬設施幾乎搭不上；接著跑附錄一之二查詢、興辦事業計畫送民政局核准，有核准文件才能向地政局地用科辦變更編定，最後才是建照與寺廟登記或設置許可。對地主與宮廟管理人，臺南七成六土地是非都市土地，合法化難度取決於土地類別而非香火，建廟沿革與使用證據要在送件前備齊。對殯葬業者，公立骨灰櫃近十萬個未售、283 處禁葬公墓釋出土地，市府又撥回饋金給所在區公所，需求論證與回饋方案是計畫書的核心。分區證明只有八個月效期，申請人的時程都要倒著排。

自我檢查清單

• 調謄本與地籍圖，確認基地是都市計畫區或非都市土地，以及使用地類別。
• 都市計畫區基地先在「臺南市一站式整合服務系統」申請使用分區證明，記住八個月效期。
• 山坡地基地上水利局「山坡地資訊查詢系統」逐筆查山坡地範圍、特定水土保持區與違規紀錄。
• 依「非都市土地變更編定執行要點」附錄一之二，逐項向各主管機關查詢並附進興辦事業計畫書。
• 殯葬設施用民政局生命事業科的民政局版與他機關版審查表逐格自檢後再送件。
• 非所有權人申請變更編定要附同意書；山坡地案件備妥不得規劃作建築使用的評估與技師簽證。
• 殯葬設施計畫書寫入需求論證、距離檢核與鄰里回饋方案，回應本市公立櫃位仍有餘裕的現況。

常見錯誤

• 以為廟有香火、有信眾就能直接辦寺廟登記——臺南七成六的土地是非都市土地，用地類別沒解決，登記與建管都無從起步
• 都市計畫農業區的宮廟直接申請容許使用——《都市計畫法臺南市施行細則》第27條農業區只准農舍與農業設施，案件在都市發展局就被退回
• 使用分區證明申請後擱著等其他文件——八個月一過或遇都市計畫變更、地籍異動即失效，得重新申請並拖累整體時程
• 興辦事業計畫沒先跑附錄一之二的機關查詢——民政局無法在核准文件敘明無禁限建情事，計畫書整本退回補件
• 殯葬設施計畫書只證明用地合法、不談需求——臺南公立骨灰櫃仍有近十萬個未售，審查會追問設置必要性，答不出來就過不了
• 承接南化、楠西一帶的山坡地舊廟沒查違規紀錄——系統的「違反水土保持法紀錄」欄早就查得到，接手後才面對既有違規的處置

官方參考資料

• 臺南市政府民政局：臺南市申請設置、擴充、增建、改建殯葬設施文件審查表
• 臺南市政府民政局：115年度臺南市公立骨灰（骸）存放設施暨牌位統計表
• 全國法規資料庫：非都市土地使用管制規則

常見問題

臺南 農地上的宮廟 想合法 要 先 找 誰

先看土地是都市計畫區還是非都市土地。非都市農牧用地上的宮廟，走興辦事業計畫加變更編定，計畫送民政局核准，變更編定向地政局地用科紙本送件；都市計畫農業區的宮廟，依《都市計畫法臺南市施行細則》第27條農業區只准農舍與農業設施，得先向都市發展局申請使用分區證明，再評估都市計畫變更的可行性。

臺南 蓋 納骨塔 民政局 會 看 什麼

民政局生命事業科有民政局版與他機關版兩份審查表，先逐格自檢。臺南公立骨灰櫃仍有近十萬個未售，計畫書要把服務範圍與需求說清；殯葬用地建蔽率上限 40%、容積率 120%，距離檢核與鄰里溝通也要備妥，市府連公立設施都依回饋辦法撥款給所在區公所，地方對私立設施的回饋期待不會更低。

臺南 寺廟 被 查報 違建 可以 怎麼 辦

先在通知所載期限內向查報機關提出陳述意見，把建廟沿革、使用現況與已啟動的合法化步驟說清楚；對處分不服可循訴願程序。都市計畫區內的違規使用由都市發展局都市計畫管理科處理，非都市農地由農業局農地管理工程科管理，補正動作與救濟要同時進行，不要等結果出來才動。

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