臺南市土壤及地下水污染整治實務：場址特性、評估調查與解除列管
臺南市的土壤污染案件由臺南市政府環境保護局土壤污染管理科土水防治股主辦，場址列管、儲槽查核與公告事業資料審查同在一股。永康、新市、仁德三區土污管制家數最多，加油站與電鍍廠是四個申辦節點最常被要求補件的案型。
先講結論：在臺南市，土壤污染案件的成敗取決於三個期限。公告事業的評估調查資料要在行為前送進臺南市政府環境保護局土壤污染管理科審查；控制場址公告後六個月內要提出調查與污染控制計畫；整治完成後要走完核准、公告解除列管與塗銷登記。錯過一個，土地就卡在登記簿上。
不少臺南業者以為土壤污染只出現在安順廠那類老化工廠。其實永康、新市、仁德三區的土污管制事業最多，多半坐落永康工業區、南部科學園區臺南園區與保安工業區內。金屬表面處理、半導體、印刷電路板等公告事業，廠房與空地達一百平方公尺即有調查義務；加油站業更無面積門檻。
本文分七節：主辦科室與三個辦公室的分工、案型與熱點區、公告事業四個節點的申辦動線、臺南市政府自訂的場址改善審查監督要點、稽查陳情與補正、與工廠登記及土地移轉的先後順序、在地事實的意義。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，能在送件前把臺南環保局會問的問題先補齊。
主辦單位：臺南市政府環境保護局土壤污染管理科與三個辦公室
臺南市的土壤及地下水污染業務集中在臺南市政府環境保護局土壤污染管理科。該科分兩股：土水防治股負責場址列管、地下儲槽查核，以及《土壤及地下水污染整治法》第8條與第9條列管事業資料審查；非法棄置管理股負責重大棄置案件查處、代清理與求償。儲槽查核、公告事業資料審查與場址列管同在一科，資料會互相比對。臺南環保局有東區辦公室、東二辦公室與曾文辦公室三處，電話分別是(06)2686751、(06)2686660與(06)6572813，送件前先電話確認承辦股別與收件地點。控制場址由臺南市政府公告並囑託登記機關登載於土地登記簿；整治場址須報請環境部審核公告，臺南環保局在公告後七日內將列冊送區公所與登記機關提供閱覽。
案型與熱點：永康、新市、仁德的工業區與全市加油站
依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，臺南市土污管制別以永康區 124 家、新市區 84 家、仁德區 73 家、安南區 52 家、善化區 45 家最多，對應永康工業區、南部科學園區臺南園區、保安工業區與台南科技工業區。近三年裁處中，仁德區 6 件、山上區 3 件、後壁區 1 件依《土壤及地下水污染整治法》裁處。代表性整治場址是中石化（台鹼）安順廠，臺南市政府為此訂有整治監督及居民照護專案小組設置要點。臺南的案型分三類：金屬表面處理、半導體與印刷電路板廠的用地移轉與經營者變更；加油站地下儲槽洩漏的苯系物與總石油碳氫化合物污染；農地達食用作物農地管制標準時，追查排放、滲透污染物或核准灌排系統排放廢污水的潛在污染責任人。
公告事業四個節點的評估調查資料，怎麼送進臺南環保局？
臺南市的公告事業在四個節點必須處理土壤污染評估調查及檢測資料：設立登記前、變更經營者或產業類別前、變更用地範圍前、歇業關廠前，依《土壤及地下水污染整治法》第9條於行為前報請臺南市政府環境保護局審查；用地移轉時則由讓與人依第8條提供資料報請備查。規劃須由登記的評估調查人員執行，最少採樣點數依用地面積分級，未達一百平方公尺的加油站也要兩點；採樣日起六個月內以一式四份送件，或經環境部土壤污染評估調查及檢測資料申報與人員管理系統網路申報。臺南環保局七日內形式確認，通知繳審查費後十五日內未繳即駁回；審查同意函核發後，事業要在六個月內完成變更或歇業登記，逾期須重新提送。同一理由補正兩次仍未核可就會被駁回，是臺南案最常見的時程陷阱。
在地審查重點：臺南市政府土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點
臺南市在中央法規之外訂有《臺南市政府土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點》，控制計畫、整治計畫與改善作業的審查和現場監督都依此要點，送件前應把要點列入文件檢核。審查端先看期限：控制場址公告後六個月內要完成調查並提出污染控制計畫，展延以一次為限；整治場址先在三個月內提出調查及評估計畫，再於通知後六個月內提出整治計畫，展延要在期限屆滿前三十日至六十日內向臺南市政府申請。其次看內容：依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第14條，控制計畫要有十四項，污染範圍、控制目標、離場土壤處理與自行驗證方式缺一不可。最後看整治目標：原則上要低於管制標準；因地質或技術無法達標者，須報環境部核准改採風險基礎整治目標，並先舉行公聽會。
稽查、陳情與補正：從公害陳情專線到土地登記簿的連鎖反應
臺南市的土壤案件多半從陳情與稽查開始。撥打臺南環保局公害陳情免付費專線 0800-066666 後，稽查檢驗科環境稽查股到場，發現油品洩漏或棄置跡象就移給土壤污染管理科查證；依《土壤及地下水污染整治法》第7條，查證人員得進入場所採樣、設置地下水監測井，業者不得規避、妨礙或拒絕。查證達管制標準且污染來源明確，臺南市政府就公告為控制場址並囑託登載於土地登記簿，直接影響貸款與買賣。實務上臺南最常見的三個退件原因：評估調查人員未親自現勘、簽名並附照片；檢測項目漏掉每一主要製程的附表項目；有儲油設備卻未增測苯系物與總石油碳氫化合物。若在查證階段就採取應變必要措施，使濃度低於管制標準，依第7條第7項得不公告為控制場址，是臺南加油站案的窄門。
工廠登記、儲槽申報與土地移轉，在臺南該先辦哪一個？
在臺南市，評估調查資料的審查同意函是其他程序的前置文件。辦工廠設立或變更登記時，臺南環保局綜合規劃科的「工廠登記配合環保法規審查」會核對公告事業是否已取得第9條審查同意函。加油站與石油業儲運場所另有貯存系統申報中心的儲槽申報，土水防治股會拿儲槽查核資料比對評估調查報告，數字不一致就得說明。土地移轉時讓與人未依第8條提供資料，日後土地公告為控制場址或整治場址，讓與人要與污染行為人負連帶清償責任；整治場址的土地更會被囑託辦理禁止處分登記，解除列管前無法移轉。臺南的正確順序：先確認是否屬公告事業與面積門檻，再由評估調查人員規劃採樣，變更或歇業案在取得審查同意函後六個月內完成登記，移轉案在採樣日起六個月內完成備查，最後才啟動下一張證照。
在地事實對臺南業者的意義：三件現在就能做的事
臺南市的行政現況對業者有三個含意。第一，臺南環保局把場址列管、儲槽查核與第8條第9條資料審查放在同一個股，三條線的資料互相比對，評估調查報告必須對得上儲槽申報與歷年檢測。第二，永康、新市、仁德、安南、善化五區土污管制家數最多，區內工業區的用地移轉與經營者變更多會觸發第8條或第9條義務，買賣談判前先上環境部場址資訊雲端展示查詢網以地號比對。第三，臺南市政府自訂的場址改善審查及監督作業要點，讓控制與整治計畫在臺南有在地審查邏輯，計畫書要對照要點而非只照施行細則。現在就能做三件事：查列管狀態、盤點是否為公告事業與面積門檻、把四個節點排進行事曆。涉及責任人身分爭議、整治目標無法低於管制標準，或要與臺南環保局協調展延與解除列管時，就該找顧問。
自我檢查清單
- 已確認本廠屬於《土壤及地下水污染整治法》第8條、第9條公告事業，且廠房與空地面積達一百平方公尺以上，或屬加油站業、石油業儲運場所
- 已向臺南市政府環境保護局土壤污染管理科土水防治股確認承辦人與收件辦公室，並查過人民申請案件項目暨處理時限表
- 評估調查規劃由登記的評估調查人員執行，採樣點數依臺南廠區的用地面積分級計算，不連續用地分別計點
- 採樣日起六個月內送出一式四份或完成網路申報，並預留十五日內繳納審查費的時間
- 已上環境部場址資訊雲端展示查詢網，用地號比對本廠與擬購的臺南土地是否為控制場址、整治場址或管制區
- 加油站或有儲油設備者，已把貯存系統申報中心的儲槽資料與評估調查報告的檢測項目對齊，苯系物與總石油碳氫化合物已增測
- 控制計畫或整治計畫已對照《臺南市政府土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點》逐章檢核
常見錯誤
- 把股東或負責人變更當成變更經營者而漏判或誤判——依《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條只有經營主體異動才觸發第9條，判錯會導致漏辦被裁處，或白跑一趟臺南環保局
- 在臺南買工業區土地只看謄本，沒查場址資訊雲端展示查詢網——接手控制場址後，污染土地關係人若未盡善良管理人注意義務仍會被處罰，並被要求配合調查
- 審查同意函到手就擱著，超過六個月才去辦歇業或變更登記——依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第16條逾期須重新提送，等於重做一次評估調查
- 整治場址公告後仍照原計畫申請變更編定或開發——依《土壤及地下水污染整治法》第51條管制區內不得變更使用分區或編定，開發須待解除列管，開發行為人並須按污染面積現值的百分之三十繳入整治基金
- 控制計畫只照中央施行細則十四項寫，沒對照臺南市自訂的場址改善審查及監督作業要點——臺南環保局要求依要點補件，六個月提出期限被補正吃掉，展延又只能申請一次
- 稽查到場時拒絕提供儲槽與製程資料——依《土壤及地下水污染整治法》第7條不得規避、妨礙或拒絕，除罰鍰外還會失去以應變措施避免公告為控制場址的機會
官方參考資料
常見問題
台南工廠要歇業，土壤檢測一定要先做嗎？
看兩件事：是否屬公告事業、用地面積是否達門檻。屬公告事業且廠房用地達一百平方公尺以上者，依《土壤及地下水污染整治法》第9條要在歇業前由評估調查人員規劃採樣，資料送臺南市政府環境保護局審查，取得審查同意函後六個月內完成歇業登記。不屬公告事業的工廠沒有這項義務，但曾有油槽或電鍍製程的廠區，買方多半仍會要求檢測。
台南買加油站舊址，怎麼查有沒有被列管？
先到環境部場址資訊雲端展示查詢網用地號比對是否為控制場址、整治場址或管制區，再向臺南市政府環境保護局土壤污染管理科土水防治股詢問該站的地下儲槽查核與第8條備查紀錄。加油站業屬公告事業，移轉時讓與人必須提供評估調查及檢測資料報請備查；沒有這份資料的舊址，價金談判前就該把採樣檢測寫進交易條件。
台南控制場址整治完成後，多久可以解除列管賣地？
解除列管沒有固定年限，關鍵是污染物濃度低於管制標準並經核准。依《土壤及地下水污染整治法》第26條，計畫實施者檢附驗證結果報請臺南市政府核准後，市政府公告解除列管、取消閱覽並囑託登記機關塗銷登記簿上的場址登載；整治場址還要塗銷禁止處分登記。實務上時程取決於整治方法與驗證採樣的通過率，多數案件在驗證階段反覆補測而拖長。
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臺南的土壤污染案件，先把謄本、地號、廠區配置與歷年儲槽或檢測紀錄用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長領軍的團隊免費書面初判，判定是否屬公告事業、落在哪個節點、該送審查還是備查。電話 0965-855-538。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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