臺南土石採取許可與河川疏濬實務：從水利局到河川分署
臺南的土石採取有三條互不相通的線：陸上採取找水利局水利行政科、河川疏濬土石找第六與第五河川分署、營建餘土找工務局。本文把窗口、規費、標售模式、環評門檻與車輛路線管制整理成臺南版地圖。
在臺南談砂石，第一個問題常是「去哪裡申請」，答案取決於土石從哪裡來。陸上土地挖取受《土石採取法》規範，窗口是臺南市政府水利局；河川裡的土石屬水利主管機關，採取或堆置都要經河川分署許可，疏濬土石則走標售；營建工地挖出的餘土另由工務局依自治條例管理。
三條線的法規、科室、規費與期限各不相同，卻常在同一個案場交會：一座碎解洗選場可能同時面對土地使用、河川區域、工廠登記與空污許可四種審查。臺南另有在地特色：曾文溪與二仁溪的疏濬採售分離收入標、北部急水溪與八掌溪歸第五河川分署、大貨車與聯結車通行證的兩軌申請。
本文由偉騰開發興業整理，主持顧問為前臺東縣環保局長，長年站在稽查端看砂石場如何被開罰、被要求整復，所以這篇臺南地圖刻意把「審查端在看什麼」與「失敗代價」放在窗口資訊旁邊，讓你送件前就知道哪一步最容易卡住。
先分流：你的土石來自陸地、河川，還是工地
臺南的砂石來源分三種，各對應不同法規與機關。第一種是陸上土石採取，在私有或公有土地挖取，依《土石採取法》向臺南市政府水利局申請許可，中央的執行單位是經濟部地質調查及礦業管理中心。第二種是河川土石，河川區域內採取或堆置土石依《水利法》第78條之1屬應經許可行為，疏濬產出的土石則由河川分署以標售或無償提供釋出，業者取得的是買受人身分，不是採取許可。第三種是營建餘土，臺南以自治條例把收容地點分成土資場、目的事業處理場所與其他處理場所，砂石場與預拌混凝土場經同意可成為目的事業處理場所。分流錯了，文件會送錯機關，或在河川區域做了只有陸上才允許的事。礦業法另採中央一級主管、申請人限股份有限公司，與土石採取法的三級制不同，別混用。
陸上採取許可怎麼走：水利局水利行政科這條線
臺南陸上土石採取由臺南市政府水利局水利行政科承辦，辦公處在新營區民治路的世紀大樓四樓。申請資格照法條是「中華民國人得依土石採取法申請」。必備文件五項：申請書與申請區域圖、規費繳納收據、經採礦工程技師或其他相關專業技師簽證的土石採取計畫書圖、土地所有人或使用人或管理人同意書（公有土地為管理機關准許使用證明）、中央主管機關指定的其他文件；水利局明示文件不齊全不予受理。規費四項：審查費在面積2公頃以下每0.1公頃收4,000元、不足0.1公頃以0.1公頃計，超過2公頃部分每公頃加收1,000元、不足1公頃以1公頃計；勘查費10,000元；證照費3,000元；環境維護費依核准量每立方公尺收11元。申辦頁未載審查天數，也未公布轄內陸上採取區位置與許可現況，時程以承辦人員回覆為準；展限與減區依《土石採取法》另案申請。
河川這條線：許可使用與疏濬標售是兩件事
臺南中央管河川分屬兩個分署：曾文溪、鹽水溪、二仁溪與臺南海岸歸經濟部水利署第六河川分署，急水溪、八掌溪流域歸第五河川分署。想在河川區域內採取或堆置土石、施設建造物，依《水利法》第78條之1須先取得許可；但《水利法》第78條把建造工廠或房屋與棄置廢土列為絕對禁止，碎解洗選場若屬工廠就不能設在河川區域內，堆置土石又受《河川管理辦法》第48條施工暫置、不超過七天使用量的限制。疏濬土石則走標售：第六河川分署採「疏濬工程兼供土石採售分離（收入標）」，河段為曾文溪麻善大橋左岸下游與二仁溪崇德橋至南興橋，另有歸仁區沙崙段堆置區土方標售；第五河川分署有急水溪白河橋、龜重溪五軍營與八掌溪菁寮堆置區的土方標售，並設疏濬土石無償提供專區。水利署通案收入標是每噸固定價40元、每立方公尺換算1.85噸。得標人是買受人，堆置場地與運輸路線要自己解決。
審查端與稽查端在看什麼：書圖、環評門檻與三聯單
陸上採取的審查核心是技師簽證的計畫書圖與土地同意文件，水利局會比對採取範圍、數量與整復方式。環評門檻依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條判斷：位於都市計畫農業區或保護區、特定農業區或一般農業區的農業用地、水庫集水區等敏感區位，不分規模都要環評；山坡地、國家風景區或沿海一般保護區面積2公頃以上、河床採取沿河身500公尺以上或土石方40萬立方公尺以上要環評；一般地區門檻是5公頃、河床1,000公尺或40萬立方公尺；山坡地內同一地號、相連或邊界相隔水平距離500公尺內的採取區面積要合併計算。碎解洗選場在山坡地等區位1公頃以上、特定農業區農業用地1公頃以上或任何地區10公頃以上也要環評。稽查端看出貨三聯單，115年8月修正的《土石採取法》第41條把記載內容與實際裝載不符納入處罰。臺南環保局把砂石場列為逸散污染源，粒狀污染物與噪音是稽查重點。
失敗代價與跨程序互卡：一張罰單牽動四本許可
《土石採取法》第36條在115年8月5日修正後，未經許可採取土石的罰鍰從100萬元至500萬元，提高為100萬元以上2,500萬元以下，得沒入行為人使用的載運車輛或其他機械設備，屆期未整復處10萬元以上250萬元以下並按次處罰；意圖營利者另有刑事責任規定。河川線看《水利法》第91條之2：取得許可逾六個月未使用、轉讓他人或未依許可內容與範圍使用都是廢止事由，可歸責者一年內不得再申請，限期改善未改善處15萬元以上300萬元以下並得按次處罰。空污線是《空氣污染防制法》第62條，工商廠場未取得設置或操作許可證處10萬元以上2,000萬元以下，情節重大得令停工。這些程序互卡：採取許可空窗讓工廠登記與操作許可證失去用地基礎，環評未過採取許可不會核下，餘土日進場量超過自治條例上限也連動收容資格。
在地事實對申請人的意義：臺南的產業分布與規範地形
臺南的在地事實決定你從哪條線切入。河川便利通114年統計顯示，北部八掌溪執行疏濬量176.31萬立方公尺、急水溪61.32萬立方公尺，都超過目標；南部曾文溪執行38.46萬立方公尺低於57萬的目標，二仁溪與鹽水溪量體較小，第六河川分署標售列表也未見鹽水溪案件，標售機會集中在曾文溪、二仁溪與北部兩溪。餘土端，臺南有13家土資場，全部是私人設置的加工轉運型、沒有填埋型，核准處理總量971萬立方公尺，集中在關廟、安南、七股、麻豆等區，場所違規件數23件，稽查密度不低；《臺南市營建工程賸餘土石方處理及資源堆置處理場設置管理自治條例》第18條限制目的事業處理場所日進場量不得超過1,000立方公尺。臺南沒有砂石車自治條例，也未查得砂石專區或集中加工區的公告，路線管制對象是大貨車與聯結車。噪音管制區自111年7月15日重新劃定生效，砂石場與預拌廠適用工廠（場）標準，第二類區日間57分貝、夜間47分貝，低頻段另計。
在地窗口與申請動線：從新營到河川分署的走法
陸上採取：向臺南市政府水利局水利行政科送件，地點在新營區民治路世紀大樓四樓，文件不齊直接不受理。河川線：曾文溪、鹽水溪、二仁溪與臺南海岸找第六河川分署，急水溪與八掌溪找設在嘉義市的第五河川分署；河川區域許可走水利署線上申請系統，標售訊息看第六河川分署疏濬土石標售專區與河川便利通的廠商土石標售選單，無償提供看第五河川分署專區。餘土線：土資場申設與目的事業處理場所同意向臺南市政府工務局土石方業務專區洽詢，講習與申報歸建築管理科；全國名單與違規紀錄查內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心。運輸線：大貨車與聯結車行駛與禁行路線看交通局公告，臨時通行許可跨兩個行政區向臺南市政府警察局交通警察大隊申請，單一行政區向該區區公所申請。環保線：許可與申報向臺南市政府環境保護局辦理；低污染事業認定由經濟發展局依其作業要點採負面表列。
自我檢查清單
- 先確認土石來源是陸上土地、河川區域還是營建工地，三者的主管機關與法規完全不同。
- 陸上採取送件前備齊五項文件，特別是技師簽證的計畫書圖與全部土地同意書，缺一項水利局就不受理。
- 規費預算算清楚：審查費按面積分段計、勘查費與證照費固定，環境維護費按核准量每立方公尺計。
- 查環評門檻先看區位：農業區、保護區、水庫集水區等不分規模都要環評，山坡地內相鄰採取區要合併計算面積。
- 河川區域內不可建造工廠或棄置廢土，堆置土石只能施工暫置，別把河川地當成永久堆置場。
- 投標疏濬土石前先安排堆置場地與運輸路線，並確認大貨車與聯結車禁行路線與通行證申辦窗口。
- 出貨三聯單的記載必須與實際裝載一致，115年8月起記載不實也會被罰。
常見錯誤
- 用舊法的500萬元罰鍰上限評估風險——115年8月5日起未經許可採取土石罰鍰上限已提高至2,500萬元，載運車輛與機械設備還可能被沒入。
- 以為得標疏濬土石就等於取得採取許可——標售只給買受人身分，堆置與運輸仍要各自合法，河川區域內堆置超過施工暫置範圍會被廢止許可。
- 把碎解洗選場蓋在河川區域內——《水利法》第78條把建造工廠列為絕對禁止行為，不是事後申請許可就能補救。
- 拿到河川許可後放著不用——逾六個月未使用即為廢止事由，可歸責者一年內不得再申請。
- 把砂石場套用營建工程噪音標準——臺南環保局適用的是工廠（場）標準，低頻段另有限值，量測超標就是違規。
- 把大貨車禁行路線當成砂石車專用道——臺南管制對象是大貨車與聯結車，跨區通行證向交通警察大隊申請、單區向區公所申請，走錯窗口拿不到證。
官方參考資料
常見問題
臺南 土石採取 許可 去哪裡申請
陸上土石採取向臺南市政府水利局水利行政科申請，辦公處在新營區民治路的世紀大樓四樓。要準備申請書與區域圖、規費收據、技師簽證的計畫書圖、土地同意書或公有土地准許使用證明，以及中央指定文件；審查費按面積計、勘查費與證照費固定、環境維護費按核准量每立方公尺收。文件不齊不受理，審查天數官網沒寫，建議先電洽確認。
曾文溪 疏濬 砂石 怎麼標
曾文溪、鹽水溪、二仁溪屬第六河川分署，疏濬土石以「疏濬工程兼供土石採售分離（收入標）」公告標售，河段是曾文溪麻善大橋左岸下游與二仁溪崇德橋至南興橋，另有歸仁區沙崙段堆置區土方標售。公告看分署的疏濬土石標售專區與河川便利通，同一案常公告多次，得標後你是買受人，堆置場地與運輸路線要自己合法。
臺南 砂石場 被檢舉 噪音 粉塵 怎麼辦
先確認稽查依據：砂石場與預拌廠適用工廠（場）噪音管制標準而非營建工程標準，臺南噪音管制區自111年7月15日重新劃定，第二類區日間57分貝、夜間47分貝，低頻段另計。粉塵部分環保局把砂石場列為逸散污染源，會查防制設施與空污許可內容。收到通知先在期限內陳述意見並提出改善作法，必要時再走訴願。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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