臺東露營場合法化實務：兩階段申辦與六機關會審動線
臺東縣沒有露營場自治法規，卻是全臺第一個讓鄉鎮市公所受理露營場送件的縣。本文拆解觀光發展處兩階段申辦、六機關會辦審查、風景區與原住民族地區疊加、山坡地水保、污水納管與按面積分級的裁罰基準，寫成臺東版合法化動線。
在臺東縣把露營場做合法，第一件事不是找人畫配置圖，而是先確認基地屬於哪一條線：都市計畫區內還是非都市土地、是否落在國家風景區、是否為原住民保留地、是否屬公告山坡地。這四個判斷決定申請書送到哪個窗口、會辦哪些機關，也決定合法化要走多少道程序。
臺東縣目前沒有露營場自治條例或自治規則，縣府是以觀光發展處「露營場專區」的公告、範本與流程摺頁，把交通部觀光署《露營場管理要點》落地成「第一階段土地許可使用、第二階段設置登記」的兩階段申辦。這個架構是理解臺東版動線的骨幹，本文全程依它展開。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年在東部處理農牧用地容許、水土保持與污水納管的實務。我們把六機關會辦時各自在看什麼，整理成申請人看得懂的檢核順序，讓你在送件前就知道哪一關會卡、哪一份文件必須先補齊。
先分流：你的基地在臺東縣屬於哪一條線
《露營場管理要點》第2點把露營場定義為以露營設施供不特定人從事露營活動並收取費用的場域，三個要件缺一不可；《露營場管理要點》第3點則明定管理機關是縣（市）政府，但位於國家公園、國家風景區所轄據點、森林遊樂區、休閒農場或觀光遊樂業範圍者，回歸各目的事業主管機關辦理。臺東縣的分流因此有四層：第一層看基地是否在都市計畫區內，區外即為非都市土地，走農牧用地或林業用地容許使用；第二層看是否落在花東縱谷或東部海岸兩個國家風景區範圍，落入者多一道管理處會勘；第三層看是否為原住民保留地，須先取得土地使用權同意文件；第四層看是否屬公告山坡地，屬者水保線同步啟動。四層都判斷完，才談要送哪一份申請書。
兩階段申辦：從公所送件到設置登記核准
臺東縣的動線以觀光發展處為主辦。第一階段是土地許可使用，適用非都市計畫地區的農牧用地與林業用地，面積須小於1公頃且大於1分地；備妥「露營場土地許可使用申請書暨計畫書」後送縣民服務中心或各鄉鎮市公所，由觀光發展處會辦農業處、地政處、建設處、原住民族行政處、環境保護局與消防局書面審查，合格者取得「露營場土地許可核准使用文件」。基地屬山坡地者，接著向農業處申請水土保持計畫；設有管理室、衛生設施等建築物者，向建設處申請建築執照。第二階段是設置登記，填具「露營場設置登記申請書」送件，觀光發展處會同六機關現地會勘並書面審查，核發「露營場設置登記核准文件」。縣府摺頁未載審查時程與規費。
六機關會辦時各自在看什麼
書面審查是六個會辦單位各盯一件事。地政處看謄本與地籍圖上的使用分區、使用地類別，以及《非都市土地使用管制規則》第6條附表一「露營相關設施」的附帶條件；農業處看農牧用地容許同意與是否屬公告山坡地，山坡地依《水土保持法》第3條是以標高100公尺以上、或標高未滿100公尺但平均坡度5%以上經公告的範圍認定；建設處看管理室與衛生設施是否構成《建築法》第4條的建築物，駁崁與挖填土石方是否屬《建築法》第7條的雜項工作物；原住民族行政處看原住民保留地的土地使用權同意；環境保護局看污水收集處理設施、敏感區查詢結果與環評自評表；消防局看營位配置與消防安全。縣府另要求先用「不可位於環境敏感地區查詢項目表」逐項確認28項敏感區，漏查即退回。
在地事實對申請人的意義：風景區、原保地與山坡地三重疊加
臺東縣的土地條件有三個特徵。第一，兩個國家風景區覆蓋極廣：花東縱谷國家風景區涵蓋臺東縣6個鄉鎮，面積138,368公頃；東部海岸國家風景區沿台11線濱海帶延伸，陸域25,799公頃。落在範圍內的露營場依《露營場管理要點》第3點回歸目的事業主管機關，並涉觀光署管理處會勘，是否落入以管理處公告圖為準。第二，全縣16個鄉鎮市有15個屬原住民族地區，原住民保留地上的露營場須先依「臺東縣國有原住民保留地土地使用權同意書核發審核要點」取得同意文件。第三，山坡地範圍以行政院公告為準，縣府未公告面積統計，農業處備有「簡易水土保持申報書」與「免擬具水土保持申報書」兩種表件，小規模整地可走簡易申報。另一個有利起點：觀光署敏感區清查中，臺東縣既有露營場位於19項環境敏感區者為0處。
在地窗口與申請動線：觀光發展處主辦、公所收件
臺東縣是全臺第一個開放在鄉鎮市公所送件的縣市。觀光發展處在112年4月宣布，自同年4月17日起可就近到鄉鎮市公所或縣民服務中心遞件，三場說明會吸引近千人參加，民眾最關切農保資格、臨時性營位設施是否需建照、營位面積怎麼認定。實際動線是：先到觀光發展處官網「露營場專區」下載現行版申請書暨計畫書範本、環境敏感地區查詢步驟簡報與「鄉鎮公所及縣民中心檢核表」，依檢核表備齊文件後到公所或縣民服務中心送件；有疑義可用「露營場申請疑義」專頁的公開表單提問，或撥觀光發展處諮詢專線089-357095、加官方LINE帳號@camp332334。水保線窗口在農業處，建築執照在建設處，農牧用地容許同意書由縣府委辦各鄉鎮市公所核發；國有非公用土地另依財政部國有財產署的處理方式辦理。
無照經營的代價：按面積分級的罰鍰與停水停電程序
臺東縣沒有露營場自治條例，無照露營場在土地線的裁罰回到《區域計畫法》第21條：處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀。縣府另訂「臺東縣違反土地使用管制規則罰鍰裁量基準」，依違規面積分級：2,500平方公尺以下處6萬元，2,501至3,500平方公尺處8萬元，之後每增加1,000平方公尺加罰2萬元，13,501平方公尺以上處法定上限30萬元；屬嚴重危害公共安全與環境保護者，原定數額得提高為二倍以上；限期改正不遵從者按次處罰，數額得逐次加重三分之一以上。停止供水供電不是觀光單位單獨決定，而是提報「臺東縣政府非都市土地使用管制聯合取締小組」會議審認後執行；該小組由秘書長召集、地政處處長任副召集人，建設處、農業處、環境保護局、原住民族行政處、地政處副首長為委員，每季至少開會一次。
建築線與污水線的連動：補辦手續與3月1日納管
土地線之外，另兩條線會同時追上來。建築線依《建築法》第25條，管理室、衛生設施這類定著於土地並具頂蓋、樑柱或牆壁的構造物，未領執照即建造或使用者，依《建築法》第86條處建築物造價千分之五十以下罰鍰並勒令停工或停止使用補辦手續，必要時得拆除；未經核准變更使用者依《建築法》第91條處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期停止使用。依法拆除後再違規重建者，另有刑事責任規定。污水線是臺東縣環境保護局近年的稽查重點：環境部依《水污染防治法》第30條第1項第5款修正公告，自114年3月1日起將露營場沖洗式廁所與生活雜排水納管，水污染管制區內露營場應收集污水並設置污水處理設施，環保局新聞稿載明違者最高可處300萬元罰鍰。登記完成不等於三條線都過關，水保、建築、污水任一條沒接上，設置登記仍可能被廢止並通報。
自我檢查清單
- 調閱土地登記謄本與地籍圖，確認基地在都市計畫區外、屬農牧用地或林業用地，且面積小於1公頃並大於1分地。
- 用縣府「不可位於環境敏感地區查詢項目表」逐項查完28項敏感區，並填妥開發行為應否實施環境影響評估開發單位自評表。
- 查對基地是否落在花東縱谷或東部海岸國家風景區公告圖範圍，落入者提前聯繫觀光署管理處安排會勘。
- 原住民保留地先依縣府審核要點取得土地使用權同意書，非土地所有權人另備許可使用同意書。
- 屬公告山坡地者，向農業處確認走水土保持計畫還是簡易水土保持申報書，取得核定前不動土。
- 管理室、衛生設施若有頂蓋與樑柱牆壁，先向建設處問清是否須申請建築執照，避免營運後補辦。
- 污水收集與處理設施先畫進配置圖，並對照環保局露營場污水管理宣導簡報的要求準備審查資料。
常見錯誤
- 以為臺東縣有露營場自治條例可以照抄——縣府只有公告與範本，法規依據要回到《露營場管理要點》與各線法律，引錯依據的申請書在形式審查就會被退回。
- 先整地、搭好棧板再送第一階段——山坡地未經水保核定即開挖，農業處依《水土保持法》第12條可要求停工，第一階段土地許可也核不下來。
- 相信網路說法「無照一律罰30萬」——臺東縣裁量基準是依違規面積分級自6萬元起算，但按次處罰會逐次加重三分之一以上，拖延比初罰更貴。
- 把國家風景區範圍內的基地當一般農牧用地申辦——《露營場管理要點》第3點回歸目的事業主管機關，少了管理處會勘會在會辦階段整案退回。
- 拿到第一階段土地許可核准文件就開始收費營業——第二階段設置登記尚未核發前仍屬無照露營場，查處時土地線與建築線各自裁罰。
- 污水直接排入溝渠或只靠化糞池——114年3月1日起水污染管制區內露營場須設置污水處理設施，環保局新聞稿載明最高可處300萬元罰鍰。
官方參考資料
常見問題
臺東 露營場 合法 怎麼申請
先確認基地屬都市計畫區外的農牧或林業用地，面積小於1公頃並大於1分地，並查完28項環境敏感地區。備妥申請書暨計畫書送鄉鎮市公所或縣民服務中心，由觀光發展處會辦六機關書面審查；取得土地許可核准文件後，山坡地辦水保、有建物辦建照，最後送設置登記申請書，現地會勘通過核發設置登記核准文件才算合法。
臺東 無照露營場 罰多少
臺東縣沒有露營場自治條例，土地面裁罰依《區域計畫法》第21條處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，縣裁量基準按違規面積分級，2,500平方公尺以下6萬元起算，13,501平方公尺以上才到30萬元上限；限期改正不從者按次處罰並逐次加重三分之一以上，停水停電須經聯合取締小組會議審認。建築與污水線另有各自罰則。
臺東 露營場 在風景區 可以申請嗎
可以，但動線不同。《露營場管理要點》第3點規定位於國家風景區所轄據點的露營場，依目的事業主管機關的管理規定辦理；臺東縣的花東縱谷與東部海岸兩個國家風景區覆蓋範圍極廣，基地是否落入以各管理處公告圖為準。落入者除縣府兩階段審查外，還要經觀光署管理處會勘，並受《發展觀光條例》與《風景特定區管理規則》規範，送件前先向觀光發展處確認。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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