臺東縣環境影響評估實務：應實施環評的開發類型與地方審查
臺東開發案要不要環評，關鍵在區位而非規模。整理臺東縣環境保護局綜合計畫科的受理分工、常見須環評的遊憩與能源開發類型、水源保護區與空品維護區等審查焦點、稽查與補正經驗，以及環差變更與其他證照的先後順序。
在臺東談開發，先問的不是能蓋多大，而是要不要環評。縱谷、海岸、山坡地與離島疊著多處飲用水水源水質保護區和五處空氣品質維護區，同一張地號在西部可能只是普通農地，在臺東卻常常落在敏感區位，環評門檻隨之出現。
這篇專文只談臺東：環評案件由臺東縣環境保護局綜合計畫科主辦，縣級案件提縣級環境影響評估審查委員會，中央核准的案子則送環境部；整理本縣常見須實施環評的開發類型、審查委員在意的敏感區、監督稽查與補正，以及環評與興辦事業計畫、水保、變更編定的先後順序。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長親自把關，坐過審查桌另一邊的人知道臺東的委員會看什麼、稽查科查什麼；我們把這份經驗轉成應否環評的書面初判與環說書送審策略，讓開發單位在簽約買地之前就知道這條路有多長。
環評窗口在綜合計畫科：臺東縣環保局與審查委員會怎麼分工
臺東縣的環評案件由臺東縣環境保護局綜合計畫科主辦，這個科同時掌理行政裁罰執行與查復證明管理，等於環評送件、審查結論後的改善查復都在同一個窗口，聯絡電話089-236922，分機501至515。審查層級跟著目的事業主管機關走：由中央機關核准的開發案送環境部的環境影響評估審查委員會；由臺東縣政府核准的開發案則由環保局受理，再提縣級環境影響評估審查委員會審查。開發單位在臺東動土前，先確認許可機關是中央還是縣府，書件才知道往哪裡送。公害陳情與現場稽查另歸環境稽查科，電話089-237234；環保局總機(089)221999，可先以電話確認送件份數與現行審查排程。
臺東最常踩到環評門檻的開發類型：遊憩、能源、園區與離島
臺東的開發案很少是大型工廠，反而是觀光遊憩、能源設施、產業園區擴充與山坡地、海岸、離島的中小型開發最容易碰到環評門檻。縱谷高台、田園景觀道路、轉運站與大學校區周邊、離島及南迴路段已被劃為五處空氣品質維護區，說明觀光人潮壓力是全縣環境管理的主軸，遊憩開發案的認定與審查也格外受關注。產業面，產業園區管理局的園區清單在臺東列有豐樂產業園區，依環境部環保許可管理資訊系統「EMS」列管資料，豐樂工業區列管事業47家，全縣列管事業合計5414家，近三年裁處合計541件，以空氣污染防制法案件最多，離島地區占比顯著。所以臺東的環評案型多半是基地座落在敏感區位、規模落在臨界值附近的個案，是否應實施環評往往取決於區位而不是面積大小。
從認定到送環說書：臺東環評的申辦動線與書件準備
《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》修正日期為民國115年2月5日，全文53條並附表一至附表六，臺東開發單位先拿地號套疊敏感區圖層，再對照開發類型與規模逐條比對。該標準第2條把「興建」定義為向目的事業主管機關申請開發行為許可，「擴建」則指原已取得許可的開發行為申請擴增開發基地面積，既有遊憩區增設設施前要先分清。確認應實施環評後，依《環境影響評估法》與《開發行為環境影響評估作業準則》編製環境影響說明書，隨目的事業主管機關的許可申請送件，縣級案件由臺東縣環境保護局綜合計畫科收件，並依《環境影響評估書件審查收費辦法》繳納審查費。環保局官網表單下載區以水質、空噪、廢棄物三類為主，環評書件份數與格式先向綜合計畫科確認。
臺東審查委員最在意的敏感區：水源保護區、海岸、山坡地與空品維護區
臺東環評審查重心在區位而非排放量。環境部地理資訊網列出臺東縣多處飲用水水源水質保護區，縱谷、海岸、南迴到離島都有，基地落入保護區，認定門檻與審查強度都提高。海岸與離島案要對照民國114年6月核定的臺東縣海洋污染緊急應變計畫說明施工期海域防護，山坡地案則與水土保持計畫同步檢討。依環境部民國113年12月31日公告，臺東縣懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧八小時值均屬二級防制區，現況空氣品質在標準內，環說書要說明施工揚塵與營運增量對觀光區空氣的影響，基地鄰近五處空氣品質維護區時，車流與停車管理就是審查焦點。噪音章節須對照民國114年4月修正的臺東縣一般環境噪音管制區與志航基地、豐年機場航空噪音防制區；太平溪人工溼地周邊的生態調查也是必問。
通過之後才被盯上：臺東的環評監督、公害陳情與常見補正
環評通過不是終點。臺東縣環保局環境稽查科負責公害陳情稽查、科技執法與糾紛調處，電話089-237234；民眾撥公害陳情專線0800-066666或經環境部公害陳情系統反映後，稽查人員到場即比對承諾事項，未落實除依《環境影響評估法》裁處外，並可依《違反環境影響評估法按日連續處罰執行準則》按日連續處罰。依環境部環保許可管理資訊系統「EMS」列管資料，臺東近三年裁處以空氣污染防制法案件最多，施工揚塵與營運排放最容易被檢舉。送件階段常見補正集中在三件事：敏感區套疊漏掉水源保護區；把擴建誤當新設而算錯比對規模；環境保護對策只有原則宣示，缺可查核的監測項目、頻率與地點。這三類問題在臺東縣級審查會上一次就會被點出，事先補齊比會後補件省時。
環評、興辦事業計畫、水保與變更編定：在臺東該先跑哪一張
臺東多數開發基地是非都市土地，用地要走興辦事業計畫與變更編定，山坡地還要水土保持計畫，環評是這串程序的前置條件：目的事業主管機關核發許可前須先有環評結論。正確順序是先做應否環評判定，再同步啟動環說書與興辦事業計畫，水土保持計畫依環評結論調整配置，最後才送變更編定。臺東縣政府主管法規共用系統環保類列有「臺東縣非都市土地申請變更為公民營廢棄物清除處理機構設施使用之興辦事業計畫審查作業要點」，可見廢棄物設施用地變更在臺東屬縣級審查，環評辦理情形須一併交代。已通過環評的案子日後擴建、變更配置或增加設施，要依變更幅度選擇變更內容對照表、環境影響差異分析或環境現況差異分析，向原審查機關辦理；臺東既有遊憩區與能源設施再擴充，先判定走哪一軌。
這些在地條件對臺東開發業者意味著什麼
臺東開發業者面對三個現實。第一，敏感區密度高：多處飲用水水源水質保護區、綿長海岸、山坡地與離島，加上五處空氣品質維護區，同樣規模的案子在臺東比西部平原更容易落入應實施環評範圍，選址階段就要做敏感區套疊。第二，縣級審查是主戰場：由縣政府核准的開發案在臺東縣環境保護局綜合計畫科收件，再提縣級審查委員會，委員熟悉在地水源、觀光與噪音議題，環說書寫得像通用範本很快會被要求補正。第三，二級防制區的乾淨空氣是資產也是責任，施工揚塵與營運車流最常被檢舉，承諾事項要寫到稽查科能現場查核。在臺東，環評不是規劃完成後的送件手續，而是決定地能不能買、案能不能做、時程排多長的前置判斷，越早拿地號做應否環評初判，後面的興辦事業計畫與水保才有穩定基礎。
自我檢查清單
- 地號到手先套疊臺東縣飲用水水源水質保護區、山坡地、海岸與五處空氣品質維護區圖層，再對照認定標準附表判定應否環評。
- 確認開發許可機關是中央還是臺東縣政府，決定環說書送環境部或臺東縣環境保護局綜合計畫科。
- 釐清案件屬興建或擴建，擴建以原許可基地面積為比對基準，別把增設設施當成全新開發計算。
- 空氣品質章節引用環境部民國113年12月31日公告的二級防制區現況，並提出施工揚塵與營運車流的具體管制措施。
- 海岸與離島案件附上與臺東縣海洋污染緊急應變計畫銜接的施工期海域防護說明。
- 承諾事項寫成可查核的監測項目、頻率、地點與負責單位，方便日後環境稽查科現場比對。
- 與興辦事業計畫、水土保持計畫、變更編定排定同一份時程表，環評審查結論出來前不要送變更編定。
常見錯誤
- 只查面積門檻不查區位——基地落在臺東的水源保護區或山坡地時門檻降低，規劃到一半才發現要環評，前期設計費白花。
- 把擴建當新設或把新設當擴建——比對基準錯誤，認定結論被推翻，環說書從頭重寫。
- 環說書拿其他縣市的範本套改——臺東縣級審查委員一眼看出通用內容，補正次數增加、審查時程拉長。
- 承諾事項只寫原則——環境稽查科到場無從比對，被檢舉後容易被認定未依環說書執行，面臨按日連續處罰。
- 環評還沒有結論就先送變更編定與興辦事業計畫核准——目的事業主管機關無法許可，整串程序卡住重排。
- 通過後擴建直接動工——未依變更幅度辦理環差分析或變更內容對照表，被要求停工補件。
官方參考資料
常見問題
臺東開發案要不要環評，要找哪個單位問？
縣政府核准的開發案，環評由臺東縣環境保護局綜合計畫科受理，電話089-236922，分機501至515；由中央機關核准的案子則送環境部審查。不過應否環評的判定不是打電話問一句就有答案，要拿地號套疊水源保護區、山坡地、海岸等圖層並比對認定標準附表，建議先做書面初判再去窗口確認送件格式。
臺東露營區或遊憩區擴建，會不會被要求環評？
有可能。《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第2條把擴建定義為原已取得許可的開發行為申請擴增基地面積，臺東的遊憩區多位在山坡地、海岸或水源保護區周邊，這些區位的門檻比一般地區低，增設設施或擴大基地就可能觸發環評；若原案已通過環評，再擴建則要辦環差分析或變更內容對照表。
臺東環評案被檢舉或稽查到沒照承諾做，會怎樣？
民眾可撥公害陳情專線0800-066666或透過環境部公害陳情系統檢舉，臺東縣環境保護局環境稽查科到場會比對環說書承諾事項；未落實者除依《環境影響評估法》裁處，並可依《違反環境影響評估法按日連續處罰執行準則》按日連續處罰。對處分有意見可陳述意見或提起訴願，但最省成本的做法是把承諾事項寫成可查核的項目並確實執行。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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