臺東縣溫室氣體增量抵換實務：環評案型、在地抵換來源與十年執行
臺東縣的觀光旅宿高樓與產業園區案，只要應實施環境影響評估且增加排放，就要在營運日前向環境部氣候變遷署送增量抵換計畫，並連續十年每年抵換一成。本文整理本縣各窗口分工、在地可用的抵換來源與執行節奏。
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偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦臺東市、花蓮市、屏東縣(全台各縣市均可受理)的開發行為溫室氣體增量抵換與自願減量專案統包,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 開發行為溫室氣體增量抵換與自願減量專案統包:開發行為適用判定、變更案增量百分之十判定、增量推估與環評對帳、抵換來源盤點、十年配置規劃、減量效益取得計畫、減量效益成果報告、減量效益帳戶開立
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 臺東市、花蓮市、屏東縣(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 臺東縣環境保護局、臺東縣環境保護局各科職掌與聯絡方式、開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準（全國法規資料庫）
- 法規依據
- 《氣候變遷因應法》第24條至第27條（增量抵換、自願減量專案、減量額度用途）、《氣候變遷因應法》第52條、第57條（未依規定抵換之處罰與改善期限）、《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》（適用開發行為、比率年限、抵換來源、申請時點、審查與執行報告）、《溫室氣體自願減量專案管理辦法》（減量額度取得）、《環境影響評估法施行細則》第12條（主管機關分工準用）
- 應備文件
- 環評審查結論與說明書或評估書溫室氣體章節、目的事業主管機關核准設立、登記或營運文件、開發內容、期程與分期規劃、原（物）料、燃料、外購電力或蒸汽用量資料、預定營運日（首張操作許可證或使用執照時程）
- 常見退件與誤判
- 以為臺東縣沒有大工廠就碰不到增量抵換;等使用執照或操作許可證核發後才送抵換計畫;增量數字自己另算、沒有對照本縣環評書件
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
在臺東縣，應實施環境影響評估的開發案多半是海岸線與市區的觀光旅宿高樓、產業園區的新設或擴編，以及少數規模較大的工廠設立。這些案子只要增加溫室氣體排放，就落入《氣候變遷因應法》第24條的增量抵換義務：營運日前送出計畫，每年抵換增量的一成、連續十年。
本縣的特殊之處在於窗口分散：環境影響評估審查與承諾事項追蹤在臺東縣環境保護局綜合計畫科，固定污染源操作許可證在空氣噪音防制科，使用執照在縣府建管單位，而增量抵換計畫卻要送環境部氣候變遷署。四個時程若沒有串起來，最常見的結果就是使照核發了、計畫還沒送。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，熟悉本縣環評案件的審查習慣與各科分工，也清楚本縣哪些在地減量方案算得進抵換來源。這篇文章把臺東縣案件從適用判定、來源盤點、送審到十年執行的每個關卡，整理成可以直接照做的順序。
臺東縣環境保護局在增量抵換案裡扮演什麼角色
臺東縣開發行為的溫室氣體增量抵換，主管機關分成兩層：增量抵換計畫審查、減量效益帳戶與代金核算由環境部及環境部氣候變遷署掌理；環境影響評估審查、承諾事項追蹤與在地稽查則落在臺東縣環境保護局。局內五科中，綜合計畫科職掌環境影響評估、行政裁罰執行與查復證明管理，是本縣開發案第一個碰到增量抵換議題的窗口；空氣噪音防制科管制固定污染源，並輔導列管事業提出自主減量計畫書，開發單位盤點本縣抵換來源時多半要與這一科對接。本縣環評案件審查時，溫室氣體減量措施常被納入開發單位承諾事項，所以增量抵換不是營運後才補的功課，而是從環評書件階段就要與綜合計畫科對話的工作。
本縣哪些環評案型會真正踩到增量抵換門檻
臺東縣的產業結構以觀光、農業與中小型事業為主，環境部產業園區清單裡本縣列名的是豐樂產業園區；依環境部 EMS 列管資料，臺東縣列管事業合計 5414 家、近三年裁處 541 件，量體上多屬中小型污染源。因此本縣會踩到增量抵換門檻的環評案型集中在三類：一是海岸線與市區的觀光旅宿高樓建築，只要應實施環境影響評估且增加排放，就沒有噸數門檻可躲；二是產業園區的新設或擴編，園區類同樣不看噸數；三是年排放量達二點五萬公噸二氧化碳當量的工廠設立，在本縣屬少數。本縣數量最多的光電案場與一般觀光遊憩開發，多半不屬辦法列舉的四類開發行為或不增加排放，原則上不必提抵換計畫，但臺東縣環境保護局環評審查時仍可能要求承諾減量措施，承諾事項與抵換義務要分開判斷。
臺東縣案件的送審動線：營運日怎麼抓、文件跟誰要
增量抵換計畫依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第6條要在營運日前送環境部氣候變遷署，營運日在臺東縣案件有兩種算法：工廠或園區以首張固定污染源操作許可證生效日認定，許可證由臺東縣環境保護局空氣噪音防制科核發；觀光旅宿高樓建築以使用執照發給日認定，由縣府建管單位核發。送審時程要從本縣許可證與使照的排程往前倒推。申請文件依同辦法第7條包括目的事業主管機關核准文件、環評書件的溫室氣體內容與抵換計畫本文，環評章節與審查結論要向臺東縣環境保護局綜合計畫科調卷核對。主管機關依同辦法第13條在九十日內審查完畢，本縣常見退補是來源只寫購買額度、沒有在地可執行方案。施工階段的營建工程空氣污染防制費另在臺東縣環境保護局的線上系統申報，別漏掉。
在臺東縣盤點抵換來源：有什麼、能不能算、夠不夠撐十年
抵換來源分成減量額度與開發範圍外的減量效益兩類，本縣優勢在後者。《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第5條第4款允許在開發範圍外汰換老舊汽機車、更換高效率空調與照明、導入電動農機與高效率增氧設備取得減量效益，恰好對應臺東縣樣貌：老舊機車多、旅宿業空調與鍋爐用能集中、農業與養殖是主要生計。臺東縣環境保護局空氣噪音防制科已在推大型柴油車調修補助，空氣污染防制基金也補助公所殯葬園區與寺廟設置環保金爐，盤點時要先查清哪些設備已領縣府補助，因為同辦法第13條審查會看有無重複計算。森林碳匯與農業土壤管理在本縣潛力大，但要先依《溫室氣體自願減量專案管理辦法》註冊專案並取得額度才能用，只適合當中後期來源。實務上主力用在地減量效益、備援用市場額度。
年度執行報告、計畫修正與處分：本縣案件會卡在哪裡
臺東縣的開發單位每年都要在十二月三十一日前依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第8條提報執行報告，附各類來源佐證、帳戶核撥狀況與抵換數量。本縣觀光旅宿案常見分期開幕、客房數調整或租戶更迭，園區案則是進駐廠商用電與燃料結構改變，這些都會動到增量基準，應依同辦法第9條檢具修正內容經核准後再執行。同辦法第14條列有視為未依《氣候變遷因應法》第24條抵換的情形，一旦成立就回到同法第52條的處罰。裁罰執行與查復證明在臺東縣環境保護局由綜合計畫科管理，公害陳情與稽查由環境稽查科負責，本縣旅宿與工廠被陳情時，稽查紀錄常回頭對照環評承諾與抵換執行情形。收到限期改善或裁處書，先在期限內陳述意見並附抵換進度佐證；仍不服再依法提起訴願。
與環評、建照、操作許可與碳費的先後順序
臺東縣開發案的證照鏈是：環評審查通過、目的事業主管機關核准、縣府核發建造執照或臺東縣環境保護局核發固定污染源設置許可證、施工到取得使照或操作許可證。增量抵換計畫必須在使用執照發給日或首張操作許可證生效日前送到環境部氣候變遷署，否則就是營運後才送，違反《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第6條，所以本縣案件在建照階段就要算出增量、施工中盤點好在地來源。變更案若依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》屬擴增產能達百分之十以上而須重辦環評，且增量達百分之十以上，同樣要提抵換計畫，本縣廠商擴產時常忽略。抵換義務與碳費是兩條線：本縣多數觀光旅宿不會達碳費門檻，卻可能因高樓建築身分負抵換義務；達門檻的工廠兩者都要做，申報對象與時點不同。
這些在地事實對臺東縣開發業者的意義
臺東縣的開發業者可以從這些在地事實做三個判斷。第一，本縣少見達噸數門檻的大工廠，不代表增量抵換與你無關；觀光旅宿高樓建築與產業園區沒有噸數門檻，本縣最常見的大型環評案恰好就是這兩種，案子一進環評程序就先判定是否落入四類開發行為。第二，營運日由臺東縣環境保護局空氣噪音防制科的操作許可證或縣府使用執照決定，計畫卻送環境部氣候變遷署，本縣案件的風險不在審查嚴不嚴，而在四個窗口的時程沒人統籌；把送審日寫進建照與使照排程表，是成本最低的保險。第三，本縣在地減量效益比市場額度可靠，老舊汽機車汰換、旅宿空調照明與鍋爐更新、電動農機與增氧設備都能就地執行，早一年盤點就少一年被額度價格牽著走。收到裁處書時，先在期限內陳述意見、必要時訴願。
自我檢查清單
- 確認臺東縣的開發案屬工廠設立、園區、火力或汽電共生機組、高樓建築四類之一，且應實施環境影響評估並增加排放；本縣光電案場與一般觀光遊憩開發多半不在此列
- 向臺東縣環境保護局綜合計畫科調出環評審查結論與說明書的溫室氣體章節，確認增量推估的基準數與書件一致
- 從臺東縣環境保護局操作許可證或縣府使用執照的排程倒推營運日，訂出增量抵換計畫送環境部氣候變遷署的最後期限
- 盤點本縣可就地執行的減量效益來源：老舊汽機車汰換、旅宿業空調照明與鍋爐更新、電動農機與高效率增氧設備，並查明設備是否已領縣府補助
- 為十年期程配置主力與備援來源，每一年都寫明來源類型、預計數量與完成日，不要單押市場額度
- 把每年十二月三十一日前的執行報告、分期開幕或租戶變動的修正申請，與本縣空氣污染防制費、水污染防治費申報排進同一張行事曆
- 收到限期改善或裁處書時，先確認陳述意見與訴願的期限，同時整理抵換執行的帳戶與佐證
常見錯誤
- 以為臺東縣沒有大工廠就碰不到增量抵換——觀光旅宿高樓建築與產業園區沒有噸數門檻，一樣要在營運日前送計畫
- 等使用執照或操作許可證核發後才送抵換計畫——構成營運後申請，落入《氣候變遷因應法》第52條的處罰風險
- 增量數字自己另算、沒有對照本縣環評書件——審查第一關就退回重算，送審時程被吃掉
- 抵換來源只寫購買減量額度——市場供給不穩，執行年買不到量就會被視為未依規定抵換
- 把已領臺東縣空氣污染防制基金補助的設備直接算成減量效益——審查時被認定重複計算而剔除
- 第一年執行報告交了就鬆手——分期開幕或租戶進駐改變了增量卻未申請修正，後續年度報告與事實不符
官方參考資料
常見問題
臺東 蓋 飯店 環評 過了 還要 做 溫室氣體 增量抵換 嗎
要看兩件事：是否屬應實施環境影響評估的高樓建築，以及營運後是否增加溫室氣體排放。臺東縣海岸線與市區的觀光旅宿只要符合這兩點，就沒有噸數門檻可以免除，必須在使用執照發給日前把增量抵換計畫送環境部氣候變遷署，並連續十年每年抵換增量的一成。環評書件的溫室氣體章節可向臺東縣環境保護局綜合計畫科調卷核對。
臺東 增量抵換 計畫 要 送 環保局 還是 環境部
增量抵換計畫本身送環境部氣候變遷署審查，不是送臺東縣環境保護局。但計畫要附的環評書件溫室氣體內容與審查結論來自本縣的環評程序，操作許可證由臺東縣環境保護局空氣噪音防制科核發，使用執照由縣府建管單位核發，營運日就是靠這兩份文件認定，所以本縣各窗口的時程一樣要盯緊。
臺東 抵換 來源 買 不到 碳權 怎麼 辦
不必只靠市場額度。《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第5條第4款允許在開發範圍外汰換老舊汽機車、更新高效率空調與照明、導入電動農機與高效率增氧設備取得減量效益，這些在臺東縣都能就地執行，先送取得計畫、完成後送成果報告開立帳戶。把在地減量效益當主力、市場額度當備援，十年才不會斷供。
LINE 傳環評結論
臺東縣的開發案還沒算出增量，或使照排程已近卻還沒送抵換計畫，先加 LINE 傳環評審查結論與預定營運日，我們先做書面初判；也可撥 0965-855-538，由前臺東縣環境保護局局長帶領的團隊回覆。
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